保山市民营企业经营环境实证研究

王俊春 张宇雁 朱志倩 董晓波

（1.保山学院，云南 保山 678000；2.云南省农科院 农业经济与信息研究所，昆明 650205）

十九大报告中指出：必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年11月，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，强调民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体[1]。2019年4月，“一带一路”国际合作高峰论坛上，马君阐述道：改革开放40年来，中国民营经济发展迅速，概括起来有“56789”的特征——民营企业贡献50%以上的税收，支撑60%以上的国内生产总值，创造70%以上的技术创新成果，提供80%以上的城镇劳动就业，共计90%以上的企业数量，对我们国家经济社会发展做出突出贡献[2]。

保山市非公经济虽低于全国60%的平均水平，但在云南省内来看，非公经济占GDP比重呈现逐步上升的趋势（表1），从2013年起，保山市的占比超过省平均水平，截止2018年，超过近4个百分点。在当前“三期叠加”的转折期、经济下行的压力下、供给侧结构性改革的路径中，特别是连片特困区后发优势的发挥，保山市要形成地方经济的持续增长，民营企业的可持续发展显得尤为迫切。

表1 非公经济占GDP占比一览表

2019年10月，世界银行发布的《2020年全球营商环境报告（（Doing Business 2020））》，对全球190个经济体的营商环境进行评估，我国位列全球第31名，相较于去年，排名提升15名①中华人民共和国商务部.http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201910/20191002908093.shtml,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1648279472653901689&wfr=spider&for=pc。但同时，2021年第二季度，中国中小企业发展指数数据显示，加之受到疫情影响，中小企业发展指数（SMEDI）为87.2，较上月下降0.3点，且该指数在近6年均处于不景气水平②该数据来源于中国中小企业协会中小企业发展指数http://www.ca-sme.org/content/Content/index/id/28381。在这种以往发展水平不景气的惯性趋势以及疫情反复影响，保山市民营企业的经营环境则显得更加重要。从中小企业的界定标准来看[3]，保山市民营企业属于该类型企业的占比高达98%。进一步优化民营企业的经营环境，创造优质条件促进民营企业可持续发展，是疫情常态化防控下需要解决的重要议题。

1 文献综述、实证思路及数据说明

1.1 文献综述

企业经营环境是市场主体活动中的经济、政治、社会与法律环境的综合反映，是市场主体从开办、营运到结束各环节所处的环境和条件的总和，是市场主体生产经营活动中资金、人力、时间与机会成本高低的表现。经营环境包括政务、市场、国际化、法治、企业发展和社会环境等[4]。良好的企业经营环境，是企业顺利发展的先决条件[5]。经营环境好坏直接影响企业投资和交易决策，影响企业绩效和资源在企业间的配置效率，进而影响地方经济的全要素生产率和整体经济增长。

国外方面，Johnson等最早使用世界银行1997年在波兰、罗马尼亚、俄罗斯、斯洛伐克和乌克兰五个转型国家调查获得的企业数据，研究产权保护、合同执行和外部融资三种经营环境对企业再投资率的影响。Stern和World Bank的报告均指出，改善企业经营环境是发展中国家提振经济的必由之路。Cull和Xu使用世界银行2000、2002年的中国企业调查数据，发现产权保护、合同执行和外部融资三种经营环境对企业再投资率都有显著的正向作用。Hallward-Driemeier等利用中国企业数据发现政府治理、限制腐败、基础设施和劳动力市场灵活性等经营环境对企业绩效具有显著作用。Aterido等利用107个国家的企业数据，发现外部融资、政府管制、腐败、基础设施对企业员工人数增长具有显著的正面或负面影响。Hallward-Driemeier等利用13个撒哈拉以南非洲国家的企业调查样本，发现对于多项企业经营环境指标，国家内部的差异大于国家间的差异。Bartels等利用世界银行企业数据发现，在同一国家内部，大企业和小企业之间在很多企业经营环境上都存在差异。

国内方面，唐磊磊按照世界银行对大连市中小企业营商环境的调研，对小企业营商环境进行评价分析。马光荣利用2006年-2012年期间4年的企业调查数据，考察导致企业经营环境出现差异和变迁的因素。结果显示政府规模更大、国有企业比重更高、经济开放度更低的省份，企业经营环境更差。张同探究中国营商环境与中国FDI流入量之间的关系，研究发现注册资产和跨境贸易对FDI流入量有显著促进作用，进一步强调提高营商环境便利度，促进贸易便利化和投资便利化尤为重要。夏后学分析考察优化营商环境是否有助于消除寻租影响、促进企业市场创新。张俊伟探讨分析营商环境背后的真问题：一是市场机制作用发挥不充分，经济运行成本高；二是政府治理遭遇“转型阵痛”；三是中小企业服务严重缺位。翁士增在解读营商环境内涵及发展历程的基础上，分析民营企业所面临的主要营商环境问题，认为“竞争中性是当前解决我国民营企业营商环境问题的重要途径，而公平、便捷是构建竞争中性营商环境的具体要求[6]”。

综上所述，国内外、理论和实践经验层面都表明民营企业对区域经济发展的重要作用以及企业经营环境是企业发展的重要基础。而聚焦到地市一级的企业经营环境的研究文献相对较少，且不同地方又具有较大差异。在当前“面向南亚、东南亚的辐射中心”战略的务实推进，新时代高质量发展推进的客观条件下，聚焦到连片特困区的保山，要规避后发劣势和集中后发优势，对于民营企业经营环境的研究是尤为重要的。

1.2 实证分析的思路及数据检验

1.2.1 实证分析的思路

采用李克特量表，对保山市民营企业进行随机抽样，获得一手数据；通过企业座谈、电话调查等方式获得相关数据，形成课题研究数据基础。问卷框架主要是基于王小鲁，樊纲和马光荣的《中国分省企业经营环境指数年度报告》的企业经营环境考核指标。利用SPSS统计分析软件，对问卷数据进行数据检验、描述性分析及推论性研究。结合座谈、电话等相关数据进一步优化和完善问卷分析结果。得出分析结论并提出建议。

1.2.2 数据来源及科学性

1.2.2.1 数据来源

课题组通过设计电子问卷，通过保山市工商联、保山市中小企业协会、隆阳区工商联等部门的支持和协调，共计发布电子问卷481份，获得有效问卷82份，完成率为17.05%。

1.2.2.2 效度及信度

通过SPSS统计分析软件对问卷中28项指标进行信度检验，Cronbach α系数=0.711，则本次问卷调查的信度较好。在效度检验中，KMO值为0.704，大于0.6，说明数据具有效度。因此，综上所述，问卷调查达到效度和信度的接受区间，后续的实证分析具有数据科学基础。

2 保山市民营企业经营环境的实证分析

2.1 影响保山市民营企业经营环境的要素分析

对于企业经营环境的分析，围绕9个方面、28个指标进行（表2），包括人力资源供应（包括3个指标，主要是管理人员、技术人员和工人的寻找难度）、行政干预与政府廉洁效率（包括4个指标，主要是行政审批、登记注册、官员廉洁守法以及与政府沟通时间花费）、企业的税费负担（包括3个指标，主要是法定税负、征税以及相关费的情况）、金融服务和融资成本（包括4个指标，主要是银行贷款及贷款利率、其他正规融资渠道及融资利率水平）、市场环境（包括2个指标，主要是市场需求、过度竞争情况）、企业经营的法治环境（包括4个指标，主要是公共执法、合同履行、经营安全以及知识产权保护等）、政策公开、公平和公正（包括3个指标，主要是政策规章透明、行政执法和公平待遇）、中介服务条件（包括2个指标，主要是行业协会、会计师、物流等中介支持以及行业协会作用）和基础设施条件（包括3个指标，主要是水气电、交通以及其他基础设施）。

表2 保山市民营企业经营环境指标体系及发生率统计分析

分析得出：严重影响到民营企业经营的第一位因素是人力资源短缺，发生率为30.4%，高于第二位因素15个百分点，更是远远高于其他因素。其中，技术人员难以找到的比例高达53.66%，如果将一般情况计算进来，则为90.25%；管理人员也呈现出类似情况，分别对应前述的两类比例为：52.44%和85.37%；熟练工人的情况稍有缓解，对应的比例为29.27%和73.17%。该三项指标是28个指标形成企业经营障碍最靠前的三个指标。

严重影响到民营企业经营的第二位因素是行政干预与政府廉洁效率问题，发生率为15.6%。其中，行政审批、行业准入和其他政府干预中认为干预过多的占23.17%，认为没有改善的占40.24%；在精简注册政策实施后，认为仍然繁琐的占17.08%，没有改善的占40.24%，二者之和为57.32%；在政府官员廉洁守法方面认为仍存在廉政效率问题的占17.07%；与政府及官员打交道时间认为仍较大耗费时间为10.98%，认为没有改善的占14.63%，二者之和为26.61%。而如果把政策公开、公平和公正方面的问题纳入政府干预问题，那么发生率将上升为21.6%，高于第三个因素8个百分点。

排在第三位的因素是金融服务普惠度不高，发生率为13.4%。问卷数据显示，依然有20.73%的企业难以通过正常渠道获得银行贷款。而从其他合规或者民间获得融资的难度就更大，41.46%的无法获得金融支持。同时，保山统计年鉴（2019年）数据显示：2017年金融机构中长期单位贷款326亿元，2018年为382亿元，增幅为17.0%；而2017年中长期个人贷款195亿元，2018年215亿元，增幅为10.0%。整体来看，金融机构的中长期贷款余额是增加的，一定程度上表明银

行的贷款余额的增加的同时并未带来对民营企业贷款需求更高的覆盖率。融资成本数据显示，在获得银行贷款的企业中，50%的利率区间处于5%～7%，37.8%的利率区间处于7.1%～9%。而对于其他渠道的融资利率水平就相对分散，24.39%的利率区间处于5%～7%，21.95%的利率区间处于9.1%～11%，而需要承担19.1%以上利率水平的占比高达10.98%。

排在第四位的因素是基础设施条件，发生率为9.8%。其中，认为水气电公共基础设施仍需改善的占比为35.37%。公路、航空等道路基础设施的评价中认为仍需改善的占比为35.35%，认为差的占9.76%。从统计年鉴的统计数据我们看到：在道路建设方面，近几年保山交通基础设施的改善力度不断加强，而且对于连接县区之间的道路建设与未开发路段形成鲜明的“剪刀差”[7]替代，但是与民营企业对地方政府在基础设施建设方面的期望仍有差距。

排在第五位的因素是市场环境问题，发生率为9.5%。认为市场较好的占比32.92%，认为市场较差的23.17%，一般评价的占比43.9%。对市场的悲观成分较大。而对市场竞争的评价中有68.29%的认为存在较严重的市场过度竞争，而认为市场不存在过度竞争的占比仅占7.32%。

而排在后续的影响因素依次是：政策公开、公平和公正的问题、企业税负的问题和中介服务的问题。

整体来看，虽然近几年保山市民营企业经营环境在各个方面有较多举措，但是人力资源的短缺、不适当的行政干预和金融服务的不足，仍然是影响一部分民营企业的前三位问题。而基础设施条件的制约、市场环境的压力（市场疲软和过度竞争）仍然是比较重要的影响因素（表3）。人力资源的短缺是保山当前民营企业经营发展面临的最大问题，最新数据显示：保山市每年的大中专毕业生人数近年来有很大幅度的增加（表4），但是，一方面是高校毕业生就业难问题，另一方面是企业找不到合适的技术人员、管理人员和熟练工人。因此，最困扰保山市民营企业的核心问题所存在的供求错位是应该引起教育界和政府部门深刻反思的重要问题。首先，高等教育和职业教育所提供的人才是否与地方产业人才需要相匹配；其次，如何假造条件，让优秀的人才留在保山。保山仍然需要继续推进行政管理体制改革，简政放权，减少和简化行政审批流程，继续改善政府行政和政策的公开性、公平性和公正性，确保市场对资源配置发挥决定性作用。保山市仍然需要继续推进金融服务的普惠程度，提高金融服务能力和多样化产品组合，拓宽民营企业多元融资的渠道，对民间融资的客观存在性和规范化管理之间探索合理管制边界。

表3 保山市民营企业经营环境影响因素权重分布情况

表4 保山市近五年大中专在校人数情况

2.2 横向对比分析

全国的企业经营环境的评估影响最大的前三个因素包括：人力资源短缺（18.0%）、行政干预与政府廉洁效率问题（15.2%，如果将“政策公开、公平和公正问题”也算在是行政干预，那么，发生率则为24.5%，为最多）和企业税费负担问题（14.7%）（2017年数据）。

云南省在全国企业经营环境对比评估的排名是：①行政干预与政府廉洁效率中，政府干预与廉洁效率排名居于下游水平，而“与政府打交道时间比例”居于全国第31位的末位；②企业经营环境的各个分项指标都在28位以后；③企业的税费负担中法定税负排列第20位，税外收费维持第27位，而依法征税则排名第31位末位，整体评价在全国对比中处于居后水平[3]。《中国分省企业经营环境指数2017年报告》表明：云南企业的经营环境处于全国下游水平，指标评价分值虽有提高，但改善幅度不及大多数地区。

保山市与云南省的整体情况进行对比来看，又显示出一定的地区差异。从保山市民营企业的经营环境可以看出，人才流、权力流和现金流是横亘在民营企业面前的主要障碍，这里所涉及的主要主体包括人才主体、政府主体和金融机构主体。而云南省的整体情况其实主要涉及政府主体（前述的三项最重要的影响因素中有两项都与政府主体紧密相关，另一项与市场相关），而从前述也可以看出，全国的企业经营环境影响最大的因素中也主要与政府主体相关（三项中有两项，一项是行政干预，一项是企业税负）。这就形成保山与全国以及云南省的不同情况，若问题聚焦于政府，那么，改革的重点领域则为行政管理体制改革。若问题关涉的主体较多，则企业经营环境的优化和提高则涉及到更多部门（政府、学校、金融机构以及企业）的改革和协同。

2.3 保山市民营企业经营面临的主要障碍的进一步分析

2.3.1 人力资源短缺问题的原因分析

人力资源的短缺问题，需要回答：第一，需求端：人力资源需求民营企业是否可以提供足够充分的岗位且具有吸引力？第二，供给端：教育人力资源供给部门能否提供市场专业能力、技术水平相匹配的人才？

2.3.1.1 需求端分析

数据显示[7]：2018年保山大中专毕业生人数为11 697人（表5），且根据前述（表4）在校生人数变化趋势，近五年来，毕业生人数也是呈现上升趋势。同时，我们也看到：近两年（2018年-2019年）相较于前四年（2014年-2017年），选择在民营企业单位就业的平均占比增加10个百分点（表6）。但是，以保山学院为例，选择在保山本地就业的比例除2017年最高为36.99%，其他年份均处于30%左右徘徊（表7）。企鹅智库发布的《人生选择变迁：80/90/00后高考就业调查报告》显示：北上广深一线城市，本地就业市场留住本地高校人才的比例为42.3%（2018年数据）。因此，上述分析来看，以高校毕业生人力资源为例，保山本地的高校供给人力资源的量在增加，而保山学院2020年的在校学生规模突破12 000人。且随着当前就业市场压力和职业发展规划的调整，进入民营企业的占比也在逐步增加，但是，保山本地民营企业所提供的就业岗位并未吸引足够多的人力资源留下来。这个既与企业给与的薪资待遇、社会保障以及发展空间相关，也与地方政府留住人才的人才利好政策相关，也与地方高校与地方政府、企业、社会多方协同育人的机制效率相关。

表5 2018年保山大中专毕业生人数情况

表6 2014—2019年保山学院毕业生企业单位就业占比情况

表7 2014—2019年保山学院毕业生保山本地就业情况

而随着保山“三张牌”发展规划和云南“面向南亚、东南亚辐射中心”战略定位中保山对缅的经贸合作和人文交流的加深，保山自身的历史优势、人文优势、地理优势以及经济优势将保山从原来的边疆区域定位转变为多元的经济增长极的中心定位，不仅要让人才由外至内“引进来”，更需要营造和形成更多利好让本地培养的人才“留下来”，形成需求端的良好政策支持。同时，民营企业也需加强自身的企业管理能力、文化建设能力、自身的竞合能力、国际贸易格局的驾驭能力，本土企业也可以具备国际眼光和先进的管理理念和方法。保山“三城”建设，给予民营企业的首先是管理企业、发展企业的区域理念、全局理念和战略理念，因此，民营企业也需从自身企业建设方面提升企业本身的吸引力和创造力。

2.3.1.2 供给端分析

当前，智能时代的到来，新兴领域的专业备受年轻人关注，第一财经数据显示：在新兴领域的专业选择居前的包括：人工智能（54%）、新能源（36.3%）、新媒体技术与创作（30.5%）、大数据挖掘（29.8%）、互联网和通信技术（26.9%）、3D打印和材料科学（26.3%）①数据来源：https://www.cbnweek.com/articles/normal/21649。而在保山本地的大学专业中，具有前述专业或者相近专业的占比仅为16.7%。

地州院校专业定位以及人才培养与地方经济社会需求以及地区发展战略是紧密相关的。教育人力资源的供给最终是要接受就业市场的检验。但是，从调查来看，保山大中专学校的现有专业与保山的“三城”建设战略以及“三张牌”规划存在错位。比如，“绿色能源牌”方面主要以高纯晶硅、中科钢研碳化硅为主要产业布局，但与该重点布局的工科专业建设与人才培育是缺乏的。“绿色食品牌”方面，“高黎贡山”品牌、昌宁红茶、龙陵紫皮石斛成为地方的绿色主打品牌。而这些产业的种植、生产、检验、品牌推广等专业人才的培养缺乏一一对应的供给。保山学院农学专业2021年有第一届毕业生，人才培养刚开始对市场对接。“健康生活目的地牌”方面，保山“东方黄石”，“一圈一环一线”和“一部手机游云南”的旅游品牌打造①云南保山坚定打好“三张牌”https://baijiahao.baidu.com/s?id=1628975784189790363&wfr=spider&for=pc，保山学院、保山技师学院设置旅游管理、酒店管理等相关专业，但从实际情况来看，该类专业在学生总人数中占比微乎其微，且就读酒店管理、旅游管理的学生入校后申请调整专业的占比较高，专业生源稳定性缺乏较为严重。因此，保山大中专学校与本地的经济发展需要的人力资源存在较大程度的“脱节”。师范院校背景高校管理的路径依赖，专业申报的自主权缺乏，专业教育的“狭义化”理解和定位导致瞬息万变市场需求的综合能力的缺乏以及人才培养的长期性、难以量化和不确定性形成的教育转型“规范断裂”，形成应用型人才培养的“自我定义”和“局部决策”。最终导致地方教育人力资源无法准确切入本地市场，形成供求错位。因此，分析的结论在于，人力资源的匹配上需要高度聚焦教育人力资源的供给侧结构性改革的实效上来。

2.3.2 行政干预与政府廉洁效率问题分析

投资审批效率不高，在项目规划用地和选址“容缺受理”的改革主动性不够，对于行政审批中介服务超市化运营管理的改革主动性和积极性不高，部门之间的并联审批制度尚未真正建立起来，重事前审批、轻事中事后监管服务的观念还未根本转变。工商管理服务在提高企业营商环境包括“一窗受理、并行办理”机制建设不到位，综合服务窗口的“一窗通办”体制未形成，履行“一口清”首问首办能力不足。政务服务平台建设滞后，基础薄弱，尤其是在硬件建设、资金保障上存在很大差距，落实“两集中两到位”和“四进中心”的要求上有差距，致使部分实体大厅窗口无权办事、办不成事，少数部门存在事项办理“体外循环”②该部分观点来源于“保山市营商环境提升年工作动员会议交流发言材料”整理提炼而来，http://www.baoshan.gov.cn/info/1032/87129.htm 2019-07-18。数字化城市的建设作为保山的特色与差异，电子商务建设在全省相比处于前列，但是对于数字化政务建设缺乏相对称的服务体系亮点。公共管理服务的管制传统惯性依然未有较大改变，线上审批和办理的基本框架也未形成，缺乏用便捷、有效的线上新型行政服务替代对民营企业的行政干预的改革动力。以电子商务、电子政务建设为主要着力点的发展路径，通过政策的压力、民众的要求以及市场的需要，借助线上平台开展地方政务公开，公共服务体系改善、行政权力监督、监管程度简化等都面临着新的压力和破局。从一定程度来讲，保山市基于电价、区位、资源整合等优势，重点发展数字产业，并形成保山市与云南省内其他15个地州的最大差异，同时依循地区线上格局的架构，逐步形成互联网思维，而互联网除了信息交互的重要功能，也包含着互联网话语体系中的相互制衡、媒介监督的约束机制，而这从一定程度上来讲，也形成政府权力制衡和管理服务监督的激励条件。因为地方经济技术发展的差异化定位，从而也达成权力制衡和公共服务改善的压力机制和外在动力。

2.3.3 金融服务和融资成本问题分析

现金流是企业的血液，持续的现金流对于企业进行短期周转、中期盘活和长期投资具有决定性作用。企业从银行获得贷款和通过其他正规或民间渠道获得融资是企业资金的两大主要来源。数据显示：“企业是否能够通过正常渠道取得银行贷款”和“企业是否能够从其他正规或民间渠道得到融资”占比均较高。这至少说明：第一，虽然近几年金融服务便利化以及中小微企业扶持的政策安排，但是银行的金融服务并没有更大范围地覆盖民营企业的资金贷款需求；第二，金融产品创新力度不够，民营企业在资金周转过程中，需要其他渠道或民间融资来支撑其银行贷款的有效周转，而无法通过银行金融产品的多样化选择来完成民营企业运营的资金调节。

进一步分析来看，民营企业需要并行的贷款融资结构，也就意味着需要同时面临两类贷款或融资的利率成本。而从数据来看，银行贷款在行业利率水平的约束和竞争牵掣下，87.8%的贷款利率水平低于9%，而在5%～7%区间的更是占到50%；但同时也可以看到，其他渠道或者民间融资的贷款利率在5%～19.1%以上呈现出离散分布，年利率高于9.1%的占58.54%，而高于19.1%也占到10.98%。银行年利率进行加权平均后计算得7.33%，其他渠道或民间融资的加权利率水平计算得10.76%。按照将银行贷款和其他渠道或民间融资进行加权平均后的结果为：9.04%。这样看来，保山市民营企业的融资成本高的主要原因是银行贷款和其他融资方式资金筹措的平行性，并且其他渠道或民间融资的较高利率水平提高民营企业整体的融资成本。

因此，经前述分析，保山市民营企业所面临的银行贷款和融资成本问题的核心在于：贷到的款项不足以支撑企业的资金周转，而需要其他渠道及民间融资的资金获取来弥补银行贷款的不足。贷款充分度不够而导致其他渠道或民间融资所对应的贷款利率拉升了整体的企业融资成本。这样的分析内涵与传统意义上的“融资难，融资贵”的泛化概括更具价值。单方面苛责高风险运营型的银行的“惜贷”“滞贷”也是不完备的，智能化金融科技的发展如何更好嵌入到贷款主体的风险识别和评估中去，阿里巴巴网商银行的“360”智能化房贷流程值得学习和借鉴。而对于民营企业如何借助线上工具形成更多的标准化的、全面的企业数据，从而提高自身的公开透明度和金融服务可能。对非银行的其他融资渠道能否放置在公开公平的资金筹措平台进行竞争，进而走向规模化，降低银行系统外部的融资成本。

3 研究结论及相关建议

3.1 研究结论

通过上述分析，所构建的影响民营企业经营环境的九个方面中，最主要的三个因素包括人力资源短缺、行政干预和廉洁效率问题、金融服务普惠度不高以及融资成本问题。人力资源短缺包括地方高等教育和职业教育的人力资源供给的精准性不足、教育模式的制度惯性过大所形成的供给侧失灵，同时也包括需求端保山本地的吸引就业利好不够，民营企业自身的发展潜力不够和职业展望不清晰所形成的需求端乏力。与民营企业经营向关联的政府职能部门“放管服”改革力度不够、效果不彰，而借助当前数字发展战略改善公共服务的意识不强、能力不足，互联网+公共服务的思维、方法远未形成。缺乏“银行+其他融资部门”的多元化大金融服务框架体系，缺乏银行有效服务民营企业的激励机制，缺乏银行和其他融资部门在金融创新和服务改进的竞合模式，彼此之间的力量悬殊导致彼此之间无法放在合法合规前提下进行金融服务市场的“断裂”状态，进而导致民营企业整体融资成本偏高。

3.2 相关建议

民营企业经营环境的改善，是“政府—金融机构—高校—企业”多元互动、多元竞合的系统工程，建议加强优化和改善人力资源供求两端的失灵状态，形成高校专业建设、学科建设以及地方高等教育的发展有深度、有精度、有效度地与地方经济社会发展、企业人才需求对接。以银行为主的金融机构需要拓宽思路，形成与其他金融机构以及民间机构的竞合，从根本上通过市场手段提高本地化的金融服务水平。同时，借助保山数字经济的发展趋势和基础设施，大胆探索金融科技对民营企业的技术创新和服务创新。政府借助数字战略、互联网思维和应用的地区发展方向和趋势，深度探索“互联网+公共政务”的具体路径和地方化的特色，借助已有优势，形成省内乃至全国公共服务的标杆。民营企业经营环境的优化，也包括其自身的发展理念、潜力、能力和战略定位。

建议开展长期性的民营企业经营环境的数据跟踪。保山市民营企业对整体经济的支撑作用是高于云南省的平均水平的，因此，对于保山地方经济的增长具有相较于其他地市而言更重要的意义。因此，对于民营企业经营环境的研究应该建立在长期研究的基础上，比较指标的发展变化趋势，针对性地进行经营环境指标改善。而形成不同县区经营环境的对比，也可以达到优势互补，相互借鉴的作用。