把制度建设摆在突出位置——党的十八大以来制度建设的成就与经验

文_商志晓

制度建设是党的一项根本性建设。加强制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义制度体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本保障，事关党长期执政和国家长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的制度建设，把制度建设贯穿于党的建设全过程，坚持思想建党与制度治党相结合，注重运用党的制度法规管党治党，党的制度建设取得显著成就和丰富经验，新时代党的建设质量得到全面提升。

一、党的制度建设不断深化推进

中国特色社会主义进入新时代，党的建设新的伟大工程跨入新阶段，党的制度建设踏上新征程。立足百年奋斗党的制度建设打下的坚实基础，承续改革开放以来党的制度建设的长足发展，十八大以来党的制度建设开新局、写新篇，呈现出全新的气象，不断深化推进并创新发展。

党的十八大把健全权力运行制约和监督体系、坚持用制度管权管事管人、推进权力运行公开化规范化，明确为党的制度建设的基本任务；十八届三中全会提出深化党的建设制度改革、完善党的领导体制和执政方式、完善党和国家领导体制、加强反腐败体制机制创新和制度保障要求，确定全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；十八届四中全会将“形成完善的党内法规体系”纳入全面推进依法治国总目标；十八届五中全会强调要健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制；十八届六中全会专题研究全面从严治党问题，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。十八大之后的五年间，党的制度建设开篇谋局、全面铺开，朝着深化拓展的方向持续推进。

党的十九大提出新时代党的建设总要求，强调思想建党和制度治党同向发力，把制度建设贯穿党的建设全过程，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平；十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》，把党和国家机构改革视为推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革；十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面部署推进制度建设的重要任务和重大举措，坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接，统筹顶层设计和分层对接，统筹制度改革和制度运行，为推动包括党的制度在内的各方面制度更加成熟、更加定型明确了时间表、路线图；在坚持和完善党的领导制度体系方面，明确建立不忘初心、牢记使命的制度、完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度、健全党的全面领导制度、健全为人民执政靠人民执政各项制度、健全提高党的执政能力和领导水平制度、完善全面从严治党制度等基本任务；十九届五中全会突出“坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制”；十九届六中全会作出《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，对新时代以来坚持党的全面领导、全面从严治党予以系统总结，对新时代党的建设包括党的制度建设予以充分肯定和高度评价。党的十九大以来，党的制度建设得到全方位推进、全领域提升。

党的十八大以来，我们党推进全面从严治党，一步一个脚印推进党的制度建设、推进党内法规制度建设。党中央出台《中国共产党党内法规制定条例》，先后编制《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》和《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》，系统谋划、整体推进党内法规建设；印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，开展两轮党内法规和规范性文件集中清理；通过修订《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》等文件，推动党内法规制度建设趋向完善，推动制度治党、依规治党步入快车道。党中央站在战略和全局的高度，一手抓改革文件出台，一手抓改革举措落实，制定《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，在执行实施层面构建一整套推进体系，从根本上破解执行难问题；制定实施一批力度大、措施实、接地气的改革举措，形成党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革齐头并进的良好态势。党中央把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，推进党的制度建设不断深化，确保新时代党的建设伟大工程全面推进。

二、党的制度建设取得显著成就

党的制度建设的深化发展，充分彰显制度的根本性、全局性、稳定性、长期性特征，充分彰显党的制度建设的重要意义。通过近十年的持续努力，新时代党的制度建设跃上新台阶，取得显著成就，党的制度的约束、规范、激励作用显著增强，党的制度建设的无可替代与不可比拟地位显著巩固提升。

以习近平同志为核心的党中央站在时代的高度审时度势，始终把党的制度建设放到新时代党的建设的大局中把握，把党的制度建设贯穿于党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设之中，贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中，贯穿于深入推进反腐败斗争之中，坚持党的制度建设的正确政治方向，运用马克思主义立场观点方法分析研究解决管党治党中存在的矛盾和不足，在方向性问题上始终保持头脑清醒、保持政治定力。党中央对制度建设的方向性把控，对制度建设的高度重视，为全方位推进党的制度建设提供了根本遵循，在全党形成强大的抓好制度建设的舆论导向，营造出尊崇制度、依照制度办事、按规章要求约束行为的浓厚氛围。强大的舆论导向和尊崇氛围，树立起制度的权威，树立起党的制度建设的威望。党员干部的制度意识普遍提高，制度尊崇意识、制度执行意识和制度创新意识显著增强，守制度的责任意识、用制度的主观能动性得到充分激励，大大提升了党内法规制度的严肃性与威慑力。

改革开放以来，我们党加强制度建设，促进了党的制度的制定、实施与执行。但对照新时代全面从严治党的要求，党的制度建设仍存在一些亟待解决的问题，尤需在制度体系完备方面补短填白，全方位立体化推进制度建设。党的十八大以来，我们党突出党章重要地位，坚持以党章为根本遵循，统筹推进各位阶、各领域、各层面、各环节的党内法规制度建设，促进党的制度建设不断深化发展，促进党内法规制度体系不断健全，逐步形成以党章为根本，以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面，内容科学、秩序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，建立起具有四梁八柱性质、愈加完善稳固的制度体系架构。如《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党地方委员会工作条例》的出台，分别从横向和纵向两个向度上立起党的组织制度的“梁”和“柱”，极大地巩固了党执政的组织制度基础，夯实了管党治党、治国理政的组织制度基础，为坚持和加强党的全面领导、实现党的历史使命提供了坚强组织保证。又如，我们党不断完善维护党中央权威和集中统一领导各项制度建设，推动“两个维护”入法入规，通过制定《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等，对党的领导体制、党与政府等机关的组织关系作出制度性规范，使党总揽全局、协调各方的领导核心作用得以充分实现。

坚持党要管党、全面从严治党，必须充分发挥制度的功能和制度建设的作用。党的十八大以来，党中央坚定不移开展反腐败斗争，重拳出击，抓铁有痕，先后制定《中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，全党以上率下，依照中央八项规定精神贯彻执行；出台《领导干部报告个人有关事项规定》《中国共产党问责条例》等，明晰各项要求和规矩，把纪律挺在前面，严明纪律约束。党中央制定修订廉洁自律准则、党内监督条例、巡视工作条例、党纪处分条例等，标明纪律要求，划出行为底线，形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的激励约束机制，确保各级领导干部行使好党和人民赋予的权力。我们修订落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格干部选拔标准与程序，大力培养选拔党和人民需要的好干部；修订《干部教育培训工作条例》，强化理论武装、党性教育和专业能力培训，有效发挥补钙壮骨、固根守本作用；制定实施个人行为规范、治理“裸官”现象、规范兼职取酬等，使干部有所遵循，让干部管理从宽松软走向严紧硬。我们持续加强党内监督保障法规完善，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，把党内监督同其他监督方式贯通起来，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，促进良好政治生态的形成与完善。

党中央立足战略全局，高度重视改革举措落实与制度有效执行，制定《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，在执行实施层面构建一整套推进体系，着力从根本上破解执行难问题，确保党的制度、党内法规制度能够落地落实并到位到界；注重把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，提高制度建设的科学性和实效性，促进党的制度务实管用、发挥作用；坚持继承与创新相结合，尊重实践、尊重群众、尊重创造，及时做好立、改、废、释工作，既保持制度的稳定性和连续性，又保证制度应有的活力和能动性；注重统筹实体性法规制度和程序性法规制度、协调综合性规定和专门性规定、联通下位法规制度和上位法规制度，力求相互支撑、相辅相成，有效提升法规制度的整体效应。党中央高度重视制度建设的针对性和与时俱进，狠抓制度的落地执行与有效实施，通过深化学习教育、建立制度执行责任制、加大监督检查及惩戒力度等方式，使党的制度建设不是停留在纸面上、口头上，而是实实在在地发挥硬约束与强威慑的作用，起到多警示与常激励的效果，确保用制度治党管权治吏。党的十八大以来的实践探索是成功的，党的制度建设发挥的作用是巨大的。

三、党的制度建设积累丰富经验

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。而党要管党、全面从严治党的关键，在于制度的完备、制度的执行，在于制度建设的加强、制度建设发挥出应有的威力。新时代党的制度建设在迈出坚定步伐、取得显著成就的同时，也积累了极为丰富的经验。

习近平总书记指出，“制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题”（《习近平谈治国理政》第三卷，外文出版社2020年版，第185页），“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”（中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》〈中〉，中央文献出版社2016年版，第94页）。习近平总书记围绕党的制度建设系统阐述，强调依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，提出一系列重大理论判断，不断推进和深化理论创新，指导新时代党的制度建设稳步推进、健康发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，新时代党的制度建设的实践创新在不断深化拓展，充分彰显制度的定力与活力，充分发挥了制度的功能与作为。理论创新与实践创新的有机结合，推动新时代“中国之治”与“中国之制”的辩证联结，使新时代党的制度建设的理论风格和实践特色得以鲜明呈现。

“全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”（中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》〈中〉，中央文献出版社2016年版，第150页）治党和治国相辅相成，依规治党与依法治国内在统一。党内法规制度与国家法律法规虽然存在差异，但同属中国特色社会主义法治体系和国家治理体系的组成部分，二者本质相同、价值一致。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。坚持党对法治工作的全面领导，统筹谋划和协调推进国家法律和党内法规建设，必须让党内法规制度和国家法律法规同频共振、同向发力，建立健全执纪和执法有效衔接的体制机制，以推进党内法规和国家法律一体实施。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

思想建党注重内在思想教育，制度治党注重外在言行约束，两者各有所长，不可偏废；二者紧密结合，方能刚柔相济、相互促进。坚持思想建党与制度治党相结合，“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”（习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，人民出版社2014年版，第18页）。新时代党的制度建设恪守思想建党和制度治党相结合的原则，促进思想建党与制度治党同向发力，成为新时期党的制度建设的一大特色。作为一项重要经验，我们要双管齐下、合力推进，“要坚持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教育上严起来，又从制度上严起来”（中共中央文献研究室编：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第138页）。