“1+4+N”“党建+”深度融合体系

[关键词]党建+;碳达峰碳中和;新型电力系统;柔性团队国企管理2022.2

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势、光荣传统、力量所在，更是实现第二个百年奋斗目标的根本保障。推动高质量党建，要贯彻落实新时代党的组织路线，在组织建设、制度建设、干部选育、人才培养、党建引领等方面找准结合点、下好硬功夫。本项目研究面向新疆新型电力系统示范区规划编制工作，探索以党的建设工作成果推动形成组织、机制、管理、品牌、队伍等方面的创新成效，为国家碳达峰、碳中和及新型电力系统构建目标贡献力量。

一、课题研究背景

（一）准确把握新时期国企党建工作新要求，不断提高国有企业党建工作水平

习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分，在全面建设社会主义现代化国家新征程中承担着战略支撑作用。尤其是极不平凡的2020年，在全球新冠肺炎疫情大流行的背景下，全国中央企业累计实现净利润1.4万亿元，同比增长2.1%。2021年一季度中央企业累计实现净利润4152.9亿元，同比增长2.2倍，较2019年同期增长31.1%，两年平均增长14.5%。中央企业交出这样一份满意的“成绩单”，得益于近年来毫不动摇坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持全面提升国有企业党的建设水平，有力地推动了国有企业基层党组织全面进步、全面过硬，为国企改革铸就了“根”和“魂”，为国企发展疏通了“经”和“脉”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革发展和党的建设。习近平总书记站在巩固和发展中国特色社会主义物质基础和政治基础的战略高度对推进国企改革发展、加强国企党建多次作出重要指示、发表重要讲话。

2016年10月11日，在党中央专门召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，深刻阐明国有企业发展目标、历史定位，提出“两个一以贯之”的总要求，明确“四个坚持”的基本原则，明晰“六个力量”的发展定位，确立了加强国有企业党的建设重要纲领和依据，为加强国有企业党的建设指明了方向。

2017年10月，中國共产党第十九次全国代表大会通过了《中国共产党章程（修正案）》，对国有企业党组织功能定位作出新规定，明确国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定重大事项，为国有企业党组织开展工作、发挥作用提供了根本遵循。

2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话指出：“党的领导落实到基层还有不少‘中梗阻’，在一些国有企业，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题。”习近平总书记的这段讲话指出了国企基层党建的主要症结，迫切需要将党对国企的领导充分延伸到基层、融入公司治理各环节。

2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上指出，中国共产党形成了坚持真理、坚守理想、践行初心、担当使命、不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神。这是中国共产党的精神之源，是新时代指导国有企业党的建设的根本指南。我们传承、发扬伟大建党精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行人民电业为人民的使命。

2021年11月11日，习近平总书记在中国共产党十九届六中全会上讲话指出，党的十八大以来，在坚持党的全面领导上，党中央权威和集中统一领导得到有力保证，党的领导制度体系不断完善，党的领导方式更加科学，全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。

在国网公司的坚强领导下，中央企业认真贯彻党中央部署要求，扎实推进国有企业党的建设，探索积累了许多好经验好做法。特别是最近五年，国网公司全面从严落实管党治党主体责任，大力推动党建工作重点任务落实落地，狠抓中央企业党建工作责任制的落实，党对国有企业的全面领导在制度上有规定、程序上有保障、实践中有落实，实现了组织化、制度化、具体化，中央企业党建工作呈现全面推进、重点突破的良好态势。国家电网公司聚焦提高党的建设质量，实施“旗帜领航·提质登高”行动计划，扎实推进“基层党建创新拓展年”，推动“五个创新”、深化“五个拓展”，实现国网公司党的建设再登高、上台阶、创一流，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

新时代赋予新使命，新征程要有新作为，国有企业党的建设和改革发展所面临的新任务攸关属性定位和发展方向，迫切需要国有企业党委（党组）提高政治站位，凝心聚力抓党建、聚精会神谋发展，全面履行政治责任、经济责任和社会责任，做到改革发展和党的建设两手抓、两手都要硬。

（二）国有企业基层党组织落实新要求的现状和问题

“不断提高党的建设质量”是党的十九大对加强和改进新时代党的建设的明确要求，也是新时代国有企业党的建设需要破解的现实课题。中国特色社会主义进入新时代，国有企业既面临着前所未有的发展机遇，也面临着更为严峻的现实挑战，承载着更重的工作责任和使命担当。抓住发展机遇，不负使命担当，国有企业进一步发挥自身的独特优势，以党的建设的实际成效推动国企改革发展，就必须把提高国有企业党的建设的质量，作为做好各项工作的重中之重，积极探索推动国企党建高质量发展的实现路径。

2017年以来，中央企业集团层面及其二级企业、三级企业陆续完成了党建工作进章程工作，解决了党委和部分党支部层面“参与企业重大问题的决策”的问题。目前国企基层党委“把方向、管大局、保落实”已落地，重点在厘清决策范围和提高决策效率;基层党组织“把关”已有政策，尚需积累经验。

当前国有企业基层党建工作中尚存在工作推进不平衡、作用发挥不充分、党建理念不牢固、统筹推进不系统、体制机制不适应等问题，主要体现在：

一是党建与业务工作融合度不够。基层党支部推进党建与业务工作的组织结合不夠紧密，导致党建与业务工作统一谋划、协同推进程度不紧密，存在“形式上融入的多、内容上融入的少”的问题，“两张皮”现象尚未根本解决。

二是基层党委抓顶层设计有待强化。顶层设计需要进一步结合工作实际和发展实际，聚焦规范化、标准化、载体化，梳理、完善和修订各类工作制度，规范设置机制、健全运行机制、完善管理机制、优化监督机制、创新工作载体，形成符合实际的体系机制和工作举措。

三是基层党支部凝聚力和战斗力不足。党支部对党员的管理、考核评价机制不完善，甚至没有充分融入公司治理体系内，未能充分调动党员干部、骨干的干事创业热情，难以对其他员工形成辐射带动效应。

四是党员队伍建设有待加强。对中央重大决策部署与政策落实未能充分与实际工作相结合，导致思想教育与意识形态工作效果不佳。党员示范岗、责任区等制度未能与攻坚克难的业务需求有机结合，党员先锋模范作用不明显。

五是党建工作在生产经营内嵌深度仍需加强。党建对业务工作的问题把脉不准、分析不到位，缺乏问题反馈与交流平台，导致党建对业务工作质效提升引领能力不够。

电网企业作为关系国家能源安全、国民经济命脉的国有重要骨干企业，承担着增强国家经济实力和产业竞争力的重要责任。加强电网企业基层党建工作，一方面是落实全面从严治党，全面提升党的创造力、凝聚力、战斗力，另一方面是应对能源转型挑战，以党建引领，凝聚力量的组织保障。

目前，国家电网公司、国网新疆电力有限公司（以下简称“新疆公司”）已完成了以“旗帜领航三年登高”为核心的标准化党建工作，解决了党委和部分党支部层面“参与企业重大问题的决策”的问题，积极推动党的领导融入公司治理，使党的领导贯穿于决策、执行、监督各环节，党组织在治理结构中的地位作用更加明确，企业各治理主体之间职责边界比以往更加清晰，权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制正在加快形成并日趋完善，牢牢抓住基层党组织这个重点，抓好党的组织体系建设、创新基层党建模式、丰富基层党建载体，把党建工作的触角延伸到基层一线，切实把中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。作为国网新疆公司的支撑型基层单位，国网新疆经济技术研究院（以下简称“国网新疆经研院”）必须在国企非独立法人的基层单位党建工作中做表率，切实做到以党建工作的高质量引领业务发展高质量，践行探索“党建+”发展新模式。

（三）以新能源为主体的新型电力系统建设对国网新疆经研院党建工作提出更高要求

1.新型电力系统为我国能源清洁低碳转型指明方向

2021年3月15日，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第九次会议上对推动碳达峰、碳中和作出全面动员和系统部署，并明确指出要着力构建以新能源为主体的新型电力系统。这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，着眼推动经济社会高质量发展、建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策，彰显了我国积极应对气候变化的坚定决心和大国担当，为能源电力发展提供了明确的行动纲领、科学的方法路径，必将给能源电力领域带来革命性变革。

电网连接着电力生产和消费，处于能源转型的中心环节，是新型电力系统的基础平台。推动构建以新能源为主体的新型电力系统，是一场前所未有的深刻变革，意味着新能源发电将逐渐成为电力电量供应的主体，全社会电气化水平将大幅提升，电网智能化水平将显著增强，源网荷储实现深度协调互动。国家电网公司主动肩负历史使命，发挥“大国重器”和“顶梁柱”作用，立足国情与行业特点率先在中央企业内发布“碳达峰、碳中和”行动方案，争做能源绿色发展的先行者、引领者、推动者，提出能源供给多元化清洁化低碳化、能源消费高效化、减量化、电气化的转型路径，推动构建以新能源为主体的新型电力系统，率先提出在新疆、西藏、青海等地建立新型电力系统示范区。

作为大型驻疆能源央企，新疆公司必须发挥全疆能源行业引领者作用，坚决扛起责任使命，迅速部署相关工作，启动新疆新型电力系统示范区规划工作，尽快形成建议方案，加快推动和服务新疆能源生产与消费革命，将新时代党中央治疆方略转化为在疆生动实践，为新疆实现能源经济与生态文明协调高质量发展贡献国网力量。国网新疆经研院承担着新疆新型电力系统规划研究的重任，亟需以高质量党建工作引领新型电力系统规划高效开展，建设符合国家发展战略、地区发展需求、人民发展期望的新型电力系统。

2.党建工作面临的新机遇与新挑战

构建以新能源为主体的新型电力系统是一场革命。作为连接能源生产和消费的枢纽平台，电网是构建新型电力系统的核心一环。国网新疆经研院始终坚定服务新时代党的治疆方略，集中精力开展电网规划和重大问题研究，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以党建为引领，直面挑战，抓住机遇，在新疆新型电力系统示范区建设进程中发挥规划“主力军”和“先行官”作用。

机遇方面：

一是为党建与业务工作有机融合提供发展契机。构建新型电力系统是一项革命性、系统性的工程，要求更加注重系统性、整体性、协同性，要求加强顶层设计和整体谋划，打破部门及专业壁垒，促进业务协同，为确保院党委“把方向、管大局、保落实”，促进党建工作与业务工作深度融合发展，解决党建与业务“两张皮”问题提供重要机遇。

二是为国网新疆经研院高知识、年轻化员工队伍提供价值输出平台。构建新型电力系统需要国网新疆经研院党委坚持党管人才，立足高质量发展对人才的需求，坚持技术创新和人才培养双轮驱动，完善组织、健全机制、搭建平台，构建覆盖全员全职业生涯的人才培训培养体系，建设知识型、技能型、创新型职工队伍，为国网新疆经研院高知识、年轻化人才队伍搭建施展才华的广阔“舞台”，在新型电力系统建设任务中发挥关键作用、体现责任担当。

三是为“智慧大脑”品牌建设提供广阔前景。构建新型电力系统需要突出舆论导向和价值取向，紧紧围绕战略目标和“智慧大脑”发展定位，加强宣传、形成声势，充分利用电力决策与参考、新华社等高端媒体和刊物输出智库研究成果，以特色党建品牌推动党建工作转型升级，不断提高决策支撑力和技术影响力，塑造新疆电力智库品牌形象，树立国网新疆经研院在党建工作上扛旗争先的形象，使高端智库“智慧大脑”成为支撑新疆新型电力系统示范区建设的重要阵地和凝聚共识的亮丽品牌。

挑战方面：

一是需要稳固基础、规范化配置进一步提升組织建设能力。随着企业发展、形势任务的变化，国网新疆经研院党委、基层党组织与党员之间亟需构建新型组织模式以发挥多级高效协同工作效能，基层党组织间亟需加强协作配合以发挥全专业优势保障新疆新型电力系统示范区规划工作高质量完成。

二是需要严固制度、流程化操作，进一步提升制度建设能力。面对新型协同组织建设需求，一方面要全面夯实基层党建工作基础，持续扎实开展“三会一课”、推动“两学一做”学习教育常态化;另一方面要加快建设基于柔性组织的协同工作机制，通过“揭榜挂帅”机制组成跨专业工作组打破专业壁垒。

三是需要规范管理、过程化考评，进一步提升队伍建设能力。近年来，新入职大学生人数显著增长，职工队伍年龄结构更趋年轻化，新上岗工作人员对岗位专业知识不了解、党建工作流程不熟悉。同时系统内党组织和党员管理工作缺乏系统规范的考评机制，先进优秀评价定性多、定量少，存在一定主观随意性。需要进一步科学评价申请入党人员、党员以及党支部的表现，使党内评价真正做到“凭标准、凭数据、凭考核”，培育出一支“又红又专”的青年电力铁军。

（四）课题研究的重要意义

本课题研究以党建工作为统领，坚持在“融入”上下功夫，在“内嵌”上做文章。依托党委、党支部、党员三个维度力量，从组织、管理和队伍三个方面，寻求党建与业务融合发展的关键突破，通过实施“党建+组织”“党建+制度”“党建+机制”“党建+管理”四大工程，把企业党组织内嵌到企业治理结构之中，有效解决党建与业务“两张皮”问题，推动企业不断做强做优做专做精。同时，以共同的信仰凝聚人心、鼓舞士气，充分激发员工干事创业热情，营造领导率先垂范、骨干带头示范、青年奋勇争先的工作氛围，积极涵养以党建为引领的积极向上新风气，有力支撑新型电力系统研究与规划工作。课题研究成果适用于省级电网企业以“党建+”模式开展支撑服务新型电力系统构建的相关研究与业务工作，可借鉴的内容包含创新组织机构模式、管控评价机制和协同联建机制等，可为省级电网企业在构建新型电力系统时提供组织保障、机制建设等宝贵经验，支撑国家“双碳”目标与新型电力系统构建目标实现。

二、主要做法

（一）强组织、促融合，奠定“党建+”融合基础

为全力支撑服务新疆新型电力系统示范区建设这“1”总目标，需从技术、经济、政策、改革“4”方面开展研究，并根据工作需要分解成N项专题研究以支撑总目标。由于该项工作涉及综合性、系统性知识体系，亟需成立跨专业、跨部门的柔性团队以发挥国网新疆经研院全专业优势。而现有以专业、业务为导向的组织体系在职能部门与专业机构之间、专业机构与专业机构之间、专业机构与业务科室之间存在诸多壁垒，在工作衔接、业务支持、融合发展、作用发挥等方面存在诸多短板和弱项，党建与业务存在一定程度脱钩，造成创造力、凝聚力、战斗力不足的被动局面。为此充分考虑党的建设、团队建设、业务融合、能力建设与监督管控等方面的因素，以全面发挥党建引领作用、提升业务质效为出发点，以党建为基础支点，创新建立“党委+纪委+基层党支部+党员”的全链条柔性组织架构，以推动业务全方位发展，全力支撑“1+4+N”新型电力系统规划研究体系。

实施“党建+组织+创新”工程，基于“党委抓统筹把方向、纪委抓闭环强监督、专业抓融合促发展、党支部抓落实强建设、党员抓质效促提升”的理念，院党委牵头成立工作领导小组，以院领导班子+基层党支部班子组建专业工作组，以院纪委+基层党支部纪律委员组建监督工作组，专业工作组下设多个柔性支撑团队研究小组，主要由党员骨干+老中青员工组成，并根据工作需要及时优化调整完善柔性团队组织架构。

以院党委班子成员为主体组建工作领导小组，负责“1+4+N”新型电力系统规划研究体系相关决策和把控，强化党委与经营层的贯通;以院领导班子+基层党支部班子为主体组建专业工作组，负责技术、经济、政策、改革“4”方面研究工作组织和协调，强化经营层与党支部的贯通;以各基层党支部党员骨干+老中青员工组成研究小组，负责N项专题研究工作，强化党支部与党支部、党支部与专业、党支部与党员、党支部与群众的贯通;以院纪委+基层党支部纪律委员为主体组建监督工作组，负责规划研究体系相关工作监督和督导，强化组织与业务的闭环管理。

实施柔性工作组织创新，把党建作为主线贯彻业务全过程，把各项业务作为实施载体，最终实现党委与员工之间的贯通，进一步推动党建与业务工作的全面融合，强化了党组织对企业工作的全面领导，全方位推动党的领导融入业务各环节，确保党的领导有效延伸到基层党支部、基层党员、基层员工，避免了传统组织架构存在的管理层次多、信息传递慢等短板问题，打破专业壁垒以及业务环节流程梗阻，实现任务与组织体制无缝匹配，进一步促进全专业综合优势发挥，强化了党委、党支部组织力建设。

（二）建制度、明方向，构建“党建+”融合保障

实施“党建+制度+创新”工程，以补齐短板、加固底板为根本思路，以加速再造优化工作流程为重要举措，以打通党建与业务、管理与业务、党建与管理之间的堵点，以破解现有制度流程之间的痛点为着力点，创新优化调整完善相关制度，以实现党建全面指导业务、业务全面促进党建，党建与业务全方位深度融合，有力保障全链条柔性组织架构优化、支撑“1+4+N”新型电力系统规划体系研究。

创新优化调整完善考核管理制度，从党建与业务工作融合发展实际出发，建立健全业务工作目标考核制度，修订业务工作管理办法，量化考核标准与内容，把基层党的建设工作情况作为工作考核的重要内容，充分发挥考核效能和作用，强化考核对“党建+”业务工作的导向作用。

创新优化调整完善绩效管理制度，按照战略导向、业务融合，分级分类、全面覆盖，注重实绩、科学量化，强化应用、持续改进的原则，修订绩效管理实施方案，把党建工作作为前置条件，强化党建工作激励与约束，充分调动“党建+”业务工作积极性。

创新优化调整完善监督管理制度，健全完善监督检查制度，结合日常调研、年度考评等，对“党建+”业务制度贯彻情况进行评估，强化对制度执行的监督检查，持续改进修订工作办法，形成闭环管理模式，推动制度落实，及时完善基层党支部“党建+”业务工作监督标准体系，推动标准化规范化建设向基层延伸。

（三）定机制、抓协同，完善“党建+”融合体系

实施“党建+机制+创新”工程，按照“规范设置机制、健全运行机制、完善管理机制、优化监督机制”的工作思路，把“党建+”工程作为党组织融入中心、服务大局的重要手段，建立“党委抓统筹、分管领导负主责、专业机构抓融合、基层党支部抓落实”的“党建+”工作机制，推进差异化、精益化管理，立足工作实际需要，创新建立柔性团队工作机制、管控机制、评价机制、联建机制。

建立“重要事项由党委统一决策、党支部负责统筹协同内外部资源、柔性团队负责具体执行研究工作”的柔性团队工作机制。实行以院党委“挂榜”、党员“揭榜”、党支部“评价”为核心的工作模式，党委分解任务后挂榜，柔性團队揭榜挂帅，制定柔性团队工作管理办法和激励方案，激发释放“党员+组织”创新创造活力。

建立“专业工作组统筹、柔性团队研究小组负责、骨干党员落实”的三级管控机制。专业工作组以基层党支部班子为抓手，建立专题推动、日常督查、结果考评全过程管控机制，拧紧压实责任链条。柔性团队研究小组以党员服务队、党员责任区、党员示范岗等为抓手，建立业务工作负责制，发挥骨干党员的先锋作用，强化业务工作的专业化管控能力和精细化协同工作水平，推动责任层层压紧压实。

建立“个人业绩+团队业绩”的综合评价机制，评价机制将业务质效评价纳入党支部、党员评优，个人评价由团队和个人业绩两部分产生，团队业绩由党委领导的专业组给出，个人业绩由柔性团队负责人评价和成员互评产生，评价标准由党支部拟定，形成党委统一指挥、党支部狠抓落实、团队与个人利益捆绑的工作推进与激励效应。

建立“对内党支部协调发展+对外党支部联创共建”的联建机制。对内结合业务工作需要与本单位相关专业基层党支部开展联建活动，强化业务协同和专业融合，实现相互促进、相互提升。对外围绕重大攻关任务和重要专项研究，发挥党的组织优势，通过与外部相关单位党组织结对、联建联创等形式，推动资源共享、优势互补。一方面与生产单位协同确保研究创新贴合公司发展实际，一方面引入外部权威专家团队辅助研究，创新引领传统电网转型升级。

（四）聚合力、提质效，彰显“党建+”融合价值

实施“党建+管理+创新”工程，建立以“党委抓统筹高位推动、专业抓融合强化主体、党支部抓落实一贯到底、合力抓载体提升价值”的业务管理体系，强化各管理层级、各专业机构“党建+”的工作主体责任，促进党建工作、业务融合、堡垒作用、队伍建设、党员管理等方面共同提升，增强党员、干部履责管理能力。

党委抓统筹高位推动，强化党委抓党建主体责任，聚焦公司发展，超前研究谋划全年“党建+”的目标任务、主导方向和重点领域，制定全年“党建+”工作计划和任务清单，并下发重点工作任务分解表，部署推进载体和成效评价，全力抓好内嵌融合。

专业抓融合强化主体，明确“业务工作谁主管、党建融合谁负责”的直接责任，建立党建与业务部门常态联系机制，制定“党建+”等多个核心业务实施方案，深化量化计划管理，定期检查、专项调研、跟踪问效，开展“党建+”业务融合专项行动，加强业务指导、过程管理、中期督导，着力推进创新实践。

党支部抓落实一贯到底，把抓落实作为主要方法，坚决推动“党建+”工作往实处落、往深里落、往末端落、往质量落，督促党支部抓实双融任务清单，强化“党建+”专业研究、业务融合、组织建设、创新实践。以“1+4+N”新型电力系统规划体系为重要载体推动“党委+”向“党支部+”下沉，推动党支部唱主角、挑大梁、抓到底。

合力抓载体提升价值，以解决发展实际问题为着力点，聚焦补短板、强弱项、抓质量，在重要工作领域选树多个党员责任区和党员示范岗，在支撑服务领域选树多支优秀“天山雪莲”共产党员服务队，全力支撑“1+4+N”新型电力系统规划研究质效，助力研究成果落地。

三、主要成效

通过组织、制度、机制等方面创新，国网新疆经研院党委不断夯实治理体系基础，努力构建先进治理能力，践行以高质量党建工作促发展工作路径，大力宣传输出能源“生态+经济”价值理念，聚焦培育又红又专的干部、人才队伍，实现了“五强五优”的突出成效。

（一）强化组织架构融合，做优“党建+”治理体系基础

“党建+”治理体系建设的基础在于组织建设。党组织对业务工作的全覆盖是贯彻落实中央决策部署的组织保障，发挥党支部关键作用是打通党委到员工的关键，利用柔性团队组织打破专业壁垒才能发挥全专业综合优势。

一是实现党组织的全覆盖，为深入贯彻中央重大决策部署提供组织保障。院党委根据国家“碳达峰、碳中和”以及新型电力系统建设目标，结合新疆发展实际统筹部署新疆新型电力系统规划工作。在院党委的领导下，院领导“挂帅”四方面重点研究与业务工作，实现党委对各柔性团队的全面领导，切实做到基层企业党委管大局、把方向、保落实，确保各柔性团队工作协同有序推进。柔性团队100%由党员业务骨干牵头组织，有力保障细化工作目标全方面达成。院党委通过组织机构创新将各级党组织有机融入工作执行团队，确保新疆新型电力系统规划方案深入贯彻落实党中央“三新一高”即新发展阶段、新发展要求、新发展格局、高质量发展的要求。

二是发挥党支部战斗堡垒作用，为组织机构产生“化学效应”提供有力支撑。党支部一方面组成运行协调组织，配合党委召开协同推进会6次，挂牌督办事项18项，调配党员骨干38人次应对突发工作情况;另一方面与外部单位建设联建党组织，为工作开展收集新疆能源数据等关键资料48份，邀请国网能源院、中国电科院等单位专家9名组建规划方案评审专家组对规划编写工作进行指导。党支部在院党委和柔性团队、在本单位与外部单位间发挥了关键沟通协调作用，支撑组织机构顺畅运转、发挥出应有作用。

三是以柔性团队组织结构破除专业壁垒，整合内部全专业优势形成研究合力。通过跨专业柔性团队组织建设，打破以往按专业划“责任片区”的工作方式，更好融合战略研究、规划评审、技术经济、电网设计等专业形成全专业规划优势。柔性团队中，跨越4个专业的组织个数占比为38%，跨越3个专业的组织个数占比为46%，二者之和高达84%，说明柔性团队组织促进各专业深度融合并形成研究合力。在跨专业柔性团队组织的保障下，各专业紧密配合确保规划方案高质量完成。规划方案评审专家组认为，新疆新型电力系统规划方案符合国家政策导向要求，技术先进、经济合理，具备较高的前瞻性与可行性。

（二）强化工作管控体系，做优“党建+”先进治理能力

工作与管控机制是激发组织活力、实现先进治理能力的关键要素。团队工作机制要明确决策、执行流程，管控机制要明确责任分工，评价机制要科学反映工作成绩，联建机制要借助内外部资源共同促进工作开展。

一是建立团队工作机制，确保高效运转。编制《新疆新型电力系统方案编制工作方案》，制定党委决策、党支部统筹组织、柔性团队执行的工作机制，明确工作开展形式与议事流程，提出相关保障措施。在该工作机制的保障下，新疆新型电力系统规划方案编制工作从启动到通过新疆公司审查仅用时45天，累计调动人力资源110余人次，充分调动全部资源出色完成工作。

二是建立团队管控机制，明确责任分工。制定《新疆新型电力系统规划编制工作计划》，将规划编制工作分解为39项专题研究，明确各专题研究内容深度、研究工期、负责人与参与团队等，让工作具体到事、责任明确到人;明确党支部支委值班制度，当值支委负责协助院党委履行监督与协调的职责，通过日问题反馈与周工作汇报机制累计反映工作问题96项;突出信息保密机制，确保规划编制工作未发生任何信息泄露事件。

三是建立团队评价机制，激发干事热情。制定《新疆新型电力系统规划编制工作组织、个人评价管理办法》，提出基于5个维度、22项评价指标的组织与个人评价模型，对党支部和柔性团队进行组织绩效评价，对柔性团队成员进行个人绩效评价，评价结果纳入组织与个人评优推荐意见中，极大激发员工干事创业热情。根据企业内部模拟市场效益测算，新疆新型电力系统规划编制工作开展期间，全院劳动生产率较去年同期提升150%，提升全院全年平均劳动生产率约8个百分点。

四是建立党支部联建机制，辅助工作开展。对内建立各中心部门党支部协同工作的会商机制，每天上午10点各党支部值班支委、柔性团队负责人汇报昨日工作进展、反映需要解决的问题，将原本周工作例会的周期缩短到日，促进工作高效开展。对外拓展党支部联建机制，与新疆公司发展部党支部、国网乌鲁木齐公司第三党支部、国网能源研究院能源战略及规划研究所党支部建立联建党支部，发挥国家电网公司多级规划体系作用，协助规划编制工作高质量完成。

（三）强化价值转化导向，做优“党建+”引领发展质效

在组织机构与制度机制的保障下，国网新疆经研院高质量完成新疆新型电力系统规划方案编制工作，同时相关研究成果形成了一批高质量研究专报，为一系列决策文件形成有力支撑。

一是高质量编制新型电力系统规划体系报告。完成新疆新型电力系统“1+4+N”报告体系编制工作，根据碳达峰、碳中和节能减排与可再生能源利用要求制定新疆新型电力系统阶段目标、实现路径、重点任务和具体举措。根据自治区资源禀赋与电网变革形势要求，规划重大能源基地开发及重大示范工程建设方案，引领自治区能源电力行业协同发展、融合创新。支撑南疆新型电力系统示范区建设，助力南疆能源资源优势转化为经济价值。预计“十四五”期间，由于新型电力系统的建设可拉动南疆固定资产投资2790亿元，新增就业岗位1.5万个，减排二氧化碳3900万吨。根据能源互联网企业本质特征，制定新疆公司发展战略，特别是在数字技术赋能传统能源企业背景下探索公司组织架构、用工模式的变革趋势，为新疆公司高质量发展奠定基础;根据自治区产业结构特点、民生保障需求与公司经营投资能力，测算新型电力系统建设成本并探寻疏导渠道，确保能源转型进程中用能价格保持合理区间。

二是形成一批高水平高含金量研究成果。有力推动了新疆“十四五”电网发展规划纳入自治区能源电力规划、国土空间规划，全力支撑电网网架有效衔接、落地落实。有力保障了新疆“十四五”电网发展规划纳入国家电网“十四五”规划，近期将推动电网重点工程纳入国家“十四五”电力规划。有力支撑了全疆新增新能源4000万千瓦的发展需要，服务新能源科学合理布局，推动新能源发展新模式应用、落地，促进新能源快速发展和高效利用。有力促进了新疆能源电力转型升级、电网高质量发展，形成一批高质量决策咨询成果，服务各级党委政府重大部署，落实各项决策安排。积极服务国家碳达峰、碳中和发展目标，推动形成新疆公司落实碳达峰、碳中和行动方案的任务清单，为服务新疆实现国家“双碳”目标提供实施路径。

三是形成自治区及新疆公司一系列决策文件。通过规划方案中可再生能源开发的规模与时序，协助自治区编制2021-2030年可再生能源消納权重及自治区消纳权重分配两项政策文件，科学引导自治区可再生能源发展，在各电网经营主体间合理分配可再生能源消纳权重责任。将新型电力系统建设规划纳入《国网新疆电力有限公司关于推动国家电网公司战略目标在疆落地的行动意见》，指导新疆公司各所属单位围绕新型电力系统建设找准定位、开展重点工作，助力新疆新型电力系统构建。

（四）强化发展理念输出，做优“党建+”智库品牌价值

新型电力系统建设是一项全社会系统性工程，需要广泛凝聚共识、汇集力量。需发挥党的宣传工作优势，对内统一思想认识，对外吸引广泛合作，为新型电力系统在疆建设建立良好环境。

一是发表研究成果，面向行业争取共识、建立合作。在《新华社内参》《瞭望》《电力决策与舆情参考》等权威智库媒体上发表研究成果15项，向政府、行业阐述新疆能源转型发展路径、新型电力系统建设重大示范工程等行业发展前沿信息，吸引中泰化学、中国华电集团等多家驻疆企业洽谈研究与示范工程建设合作，以能源生态圈构建有力支撑碳达峰、碳中和及新型电力系统建设目标在疆落地实施。

二是绘就发展蓝图，全面加强社会宣传、铸造品牌。积极推动新型电力系统示范区规划纳入新疆“十四五”能源规划方案，配合自治区政府编写《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，向国内外展示新疆社会经济发展预期。向人民群众宣传绿水青山就是金山银山的发展理念，倡导节能减排、绿色低碳等生活理念，体现责任央企智库品牌价值。

三是编写智库刊物，统一公司内部认知、形成合力。编写《新疆电力决策与参考》《新疆经研参考》等4项智库刊物共70余期，在新疆公司范围内宣传新形势、新理念、新技术、新要求等方面的信息，解决信息不对称造成的工作不协同问题。编写《国网新疆电力有限公司关于推动国家电网公司战略目标在疆落地的指导手册》，统一全公司对新型电力系统建设工作的认识，有力支撑新疆新型电力系统规划方案顺利实施。

（五）强化干部专家培养，做优“党建+”专业队伍建设

在院党委的领导下，各党支部紧密配合，党员骨干奋勇争先，涌现出一批政治思想坚定、管理能力突出、业务能力扎实的党员干部与专家型后备人才。

一是以政治思想建设根植队伍“红色基因”。依托“三会一课”、党史教育、主体党日等组织生活牢固树立党员“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以实际行动和出色成绩在贯彻落实党中央决策部署上做表率。鉴于在新疆新型电力系统规划工作中的优异表现，国网新疆经研院规评战略党支部荣获新疆公司标准化建设标杆党支部和电网先锋20强党支部称号，3名党员干部分别获得国家电网公司优秀党员、新疆公司优秀党务工作者和优秀党员荣誉称号，7名柔性团队党员骨干荣获国网新疆经研院优秀党员、先进工作者荣誉称号。

二是以管理、业务能力筛选优秀“人才储备”。管理型人才方面，从各党支部、柔性团队成员中储备处级领导后备人才2人，储备科技领导后备人才7人;专家型人才方面，5名员工入选新疆维吾尔自治区可再生能源发展咨询专家委员会，3名员工纳入新疆公司级专家人才储备，6名员工纳入国网新疆经研院级专家人才储备。充足的管理、专家型人才储备为国网新疆经研院的改革与发展进程积蓄充足力量，为碳达峰、碳中和及新型电力系统建设目标夯实人力资源基础。

三是以先锋模范作用辐射群团“一心向党”。在党员骨干管理优秀、业务能力突出的辐射带动下，群团人员对共产党组织与党员的先进性有了更深入的认知，纷纷向党组织递交入党申请书，追求思想进步。目前，国网新疆经研院党员占职工人数比例为70%，青年群团员工100%递交入党申请书，为党组织未来发展储备优质“新鲜血液”。

四、研究成果探讨

中央财经委员会第九次会议提出构建新型电力系统目标后，国家电网公司率先提出在新疆、西藏、青海等地建设新型电力系统示范区，国网新疆经研院是全国首批参与新型电力系统示范区规划的单位，因此本项目研究成果可为电网公司其他公司参与新型电力系统规划工作提供参考借鉴。由于各省产业结构、资源禀赋、电网发展阶段不尽相同，在借鉴本研究成果时还需结合实际，在组织架构、协同工作与管理评价机制方面进行改进。

（一）课题研究成果可在新型电力系统建设进程中为省级电网企业提供借鉴经验

新型电力系统建设在发展模式、新技术与体制机制建设方面存在相似性，未来新能源电源发电与调节资源建设成本的地区性差异较小，因此各省电网企业在编制本省新型电力系统规划时可参考本项目研究成果中关于组织建设、工作开展、管控评价等方面的模式，实现党委、党支部、党员的三级联动机制，切实做到党委把方向、管大局、保落实，将党中央重大决策部署不折不扣地落实到实际工作中，以能源电力转型支撑国家碳达峰、碳中和目标实现。

（二）课题研究成果还需根据实際情况在组织架构、协同工作、管理和评价机制方面进行改进

鉴于各省省情、网情、企情有所不同，在借鉴本项目研究成果时还需结合实际对组织架构、工作管理以及评价机制进行针对性的改进，从而达到以党建促进业务质效提升的目的。组织架构设计要贴合研究需求。根据本省新型电力系统规划实际研究与业务工作需求，合理设置研究重点方面及柔性团队，根据党支部与党员实际情况选派合适管理与技术负责人，确保组织结构强健、功能合理。工作、管理与评价机制设计要符合单位实际情况。设计机制时要注意与本单位原有工作机制的融合，不能“令出多门”或“前后矛盾”否则会造成因制度混乱导致工作无法顺利开展的问题。评价机制要突出工作核心价值导向，激励措施要得当，否则也无法发挥绩效指挥棒作用。

编辑/王盈 统筹/丁以山