双重预防性工作机制在特大型高炉大检修安全管理中的研究与实践

曹锋 王凯 陈建 马勇健 刘长喜

(首钢京唐钢铁联合有限责任公司 河北唐山 063200)

0 引言

高炉检修过程中存在物体打击、触电、高处坠落、机械伤害、火灾、中毒和窒息以及起重伤害等危险，易发生安全事故。而特大型高炉大检修的规模大、参检人员多，高风险项目点多面广，各类安全风险交织叠加，管控跨度大、难度高，更易发生安全事故。2015年底以来，国家对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，众多行业开展了构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的探索。当前我国安全工作者对安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的研究，从理论上和对其运用到具体行业的探索和实践，主要集中于煤矿[1-4]、非煤矿山[5-7]和化工[8-9]等行业，且在这些行业遏制生产安全事故方面取得了积极的成效[10-12]。通过查阅文献和对同行业调研，尚未发现有系统地将双重预防性工作机制应用到特大型高炉大检修安全管理的相关实践经验和理论研究成果。

本文通过构建特大型高炉大检修双重预防性工作机制，并进行探索性研究，以期将双重预防性工作机制应用到特大型高炉大检修的安全管理过程中，实现对具有安全风险高、防控难度大等特点的特大型高炉大检修进行有效的安全管控。

1 首钢京唐公司高炉大检修工程概况及安全风险特点

首钢京唐公司1号高炉的有效容积为5 500 m3，投入运行的时间为2009年5月21日。为确保高炉持续安全稳定运行，在2020年2月29日—5月8日，首钢京唐公司1号高炉进行了涉及13家施工单位、 1 000余名员工参加，包括炉缸砌筑、冷却壁更换、炉喉钢砖更换等共计477项检修项目(包含机械项目278项、电气项目85项、自动化项目84项)，为期近70 d的大检修。高炉生产的铁水是钢铁企业的初产品，高炉检修势必对钢铁企业全流程生产线造成影响，也就决定了高炉检修通常具有时间紧、任务重、施工队伍多、检修人员多、施工作业区域密集、立体交叉作业多等特点。且高炉检修过程中涉及到动火作业、临时用电作业、有限空间作业、高空作业、抽堵盲板作业、吊装作业等众多类型的高危作业，检修过程易发生安全事故。首钢京唐公司5 500 m3特大型高炉的大检修，检修任务紧迫，参加人员众多，进一步放大了检修的难度和危险度，也更易发生安全事故。

2 特大型高炉大检修安全管理双重预防性工作机制的构建

近年来，我国已建成众多的特大型高炉，并将逐步进入大检修周期，在检修不同设备设施时，在组织规模和方式有变化时，如何做到预控安全事故的发生，是特大型高炉大检修安全管理亟需用科学、创新的方法来解决的课题。已有的实践和研究表明[13-19]，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，是提升事故防控能力的有效手段。通过对特大型高炉大检修潜在的安全风险进行预先分析和评价，落实分级管控，并对大检修过程产生的隐患进行排查和治理，从而构建适用于特大型高炉大检修安全管理的规范的双重预防性工作机制。

2.1 构建责任分工

特大型高炉大检修安全管理双重预防性工作机制的构建，采取由业主单位发起、主导并参与，检修施工单位具体构建的模式。大检修风险的辨识、评估、分级和制定控制措施，主要由检修施工单位负责实施，业主单位参与审查；在风险分级管控方面，检修施工单位负责组织分级落实相应的管控措施，进行自检和再评估，业主单位对措施分级落实情况进行监督检查；在隐患排查治理方面，检修施工单位应主动排查、组织落实隐患整改，业主单位应管理督促将排查出的隐患及时进行治理。

2.2 构建流程

特大型高炉大检修安全管理双重预防性工作机制构建流程如图1所示。

图1 特大型高炉大检修安全管理双重预防性工作机制构建流程

由图可知，主要步骤包括：组建团队—建立制度—风险辨识与制定管控措施—分级管控风险—隐患排查与治理。基本过程是由业主单位发起组建团队，并主导制定构建的方案制度；检修施工单位根据各自负责的项目，在业主单位的参与下，从人、机、环、管等方面辨识风险，应用风险评价工具对风险进行评估，按照重大、较大、一般、低风险4个等级进行分级，并从工程技术、管理、个体防护等方面制定管控措施，形成风险管控信息清单；施工单位作为项目实施主体，在组织分级落实风险管控措施过程中，结合现场实际，对管控措施是否可靠有效进行再评估和完善，业主单位参与监督检查并提出建议和意见；施工单位须对管控措施的持续有效施行跟进检查，及时排查出失效的管控措施，分析成因并组织完成整改，业主单位在对风险管控措施是否有效落地进行监督检查的同时，参与分析隐患类型、成因、责任等，督促落实隐患排查治理等工作。在双重预防性工作机制构建过程中，通过评价反馈形成风险管控的PDCA环，如图2所示，促使安全风险管控措施不断完善和优化，实现特大型高炉大检修风险管控的闭环管理、持续改进。

图2 特大型高炉大检修双重预防机制的PDCA环

3 双重预防性工作机制在首钢京唐1号高炉大检修安全管理的创建实践

3.1 组建团队

在首钢京唐公司最高管理层及专家团队的指导下，由业主单位、各检修施工单位及相关专家组建首钢京唐1号高炉大检修双重预防性工作机制推进团队(亦为“大检修安全管理团队”)。

3.2 构建双重预防性工作机制的制度文件

在构建首钢京唐公司1号高炉大检修双重预防性工作机制过程中，参照的国家及河北省的主要文件包括：2016年3月29日国家安全监管总局发布的《冶金行业较大危险因素辨识与防范指导手册》(安监总管四〔2016〕31号)；2016年4月28日国务院安委会办公室发布的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号)；2016年10月9日国务院安委会办公室发布的《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)；2017年11月30日国家安全监管总局发布的《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》(安监总管四〔2017〕129号)；2016年8月23日河北省安全生产监督管理局发布的《河北省冶金有色建材行业安全风险辨识分级管控工作指南(试行)》(冀安监管四〔2016〕173号)；2018年5月21日河北省人民政府发布的《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(河北省人民政府令2018年第2号，2018年7月1日实施)；2019年9月16日河北省应急管理厅发布的《工贸行业企业安全生产风险分级管控和隐患治理指导手册(试行)》(冀应急工贸〔2019〕123号)。

3.3 风险辨识

首钢京唐公司1号高炉大检修主要采用了预先识别法、专家座谈法、现场观察法、安全检查表法等辨识方法。在大检修开始前，通过组织召开专题会，梳理各类检修项目，确定需要管控的风险点，由检修施工单位负责、业主单位参与，对检修项目从检修现场、设备设施、参与人员、实施方案等方面展开风险辨识，系统分析各检修项目存在的风险，并参照《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T 13861—2009)和《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441—1986)，将辨识出的危险有害因素划分为不同类型的风险。

3.4 风险评估及分级

常用的风险评估方法有安全检查表法、预先危险分析法、作业条件危险性分析法、作业条件-管理因子危险性评价法、风险矩阵法、危险与可操作性研究法等。首钢京唐公司1号高炉大检修项目主要采用安全检查表法、风险矩阵法、作业条件危险性分析法，将大检修项目按照风险评估结果从高到低划分为A级(重大风险)项目、B级(较大风险)项目、C级(一般风险)项目、D级(低风险)项目4个等级，建立按项目分类分级的风险清单，确定A级风险检修项目4项、B级风险检修项目6项、C级以下风险检修项目467项。

3.5 制定管控措施

根据辨识出的安全风险及评估情况，在改善施工作业环境，优化调整高炉大检修施工方案和组织，消减、降低高炉大检修施工安全风险的同时，结合首钢京唐公司1号高炉大检修项目的风险特性，通过在工程技术、管理、个体防护等方面采取措施，逐项制定有效的风险防控具体措施，编制形成首钢京唐公司1号高炉大检修安全风险管控信息清单，如表1所示。

表1 首钢京唐公司1号高炉大检修安全风险管控信息清单样表

3.6 风险分级管控

首钢京唐公司1号高炉大检修风险管控实行按项目分类分级管理，风险管控评估反馈流程如图3所示。对于A级(重大风险)项目风险，管控层级最高到检修施工单位和业主单位公司级，检修施工单位和业主单位的管控都是从公司层面按责逐级落实到岗位，但是检修施工单位和业主单位管控的侧重点不同。检修施工单位侧重于检修作业过程，按责逐级落实管控措施，结合现场实际从人、物、环、管等方面，对管控措施落实过程中的完善性、可靠性和可执行性进行再评估，并对存在缺陷的管控措施重新制定完善；业主单位侧重于参与监督检查风险管控措施的落实，评价风险管控效果，对存在潜在缺陷的管控措施提出建议和意见并反馈给检修施工单位进行整改完善。对于B级(较大风险)项目风险，管控层级最高到检修施工单位项目部和业主单位作业部级，检修施工单位和业主单位风险管控都是从部门层面按责逐级落实到岗位。对于C、D级(一般、低风险)项目风险，管控层级最高到检修施工单位项目队组和业主单位作业区级，检修施工单位和业主单位风险管控都是从作业区、队层面按责逐级落实到岗位。

图3 风险管控流程

3.7 隐患排查治理

隐患通常是风险管控措施没有落实或者落实不到位导致管控措施失效而形成。风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，隐患排查治理是风险分级管控的补充和完善，二者共同构成预防事故的两道防线。为确保首钢京唐公司1号高炉大检修中的不同类型项目风险管控措施实时有效落实，在检修施工单位自主开展排查整改(需将相关信息同步上传大检修安全管理微信群)的基础上，由检修施工单位和业主单位分别组成公司级、部级、作业区级安全检查组，24 h不间断对施工现场风险管控措施的落实情况进行监督检查，在发现隐患立即督促组织整改的同时，将检修现场安全隐患信息以图片和文字说明的形式，推送到为大检修安全管理组建的高炉大检修安全管理微信群，并将相关信息指定发送给有关单位负责人，在整改完成后再将完成信息反馈到大检修安全管理微信群，各层级都可参与到隐患整改监督过程中，形成对落实隐患治理措施监控和有效性确认评估的闭环，隐患排查治理流程如图4所示。隐患信息推送到高炉大检修安全管理微信群，信息公开透明，响应反馈快速，可促进对隐患的及时整改，有利于统计分析和各单位学习。此外，在每天的检修例会上，将检查发现的隐患汇总发布，提醒各检修施工单位吸取教训，举一反三、自觉地开展隐患排查治理。在首钢京唐公司1号高炉大检修期间，共排查治理事故隐患10多类、150余项，如图5所示，其中安全防护、动火作业、吊装作业、临时用电等4类隐患数量居前，占比分别为35.8%、18.8%、12.8%、10.6%。通过分析隐患数据，探究隐患类别、隐患部位、发生时间等规律，从而有针对性地强化相关风险点管控；通过反馈机制促进管控措施优化落实，进而实现对事故隐患的及时排查治理和对检修安全风险的有效管控。

图4 隐患排查治理流程

图5 首钢京唐公司1号高炉大检修排查治理的事故隐患

4 结论

(1)在分析特大型高炉大检修安全风险特性的基础上，对双重预防性工作机制运用到特大型高炉大检修安全管理进行了探索性研究。阐述了构建特大型高炉大检修安全管理双重预防性工作机制的各方责任，构建了特大型高炉大检修安全管理双重预防性工作机制流程，绘制了流程图，并对运作方式进行了探讨，得出将双重预防性工作机制应用于特大型高炉大检修安全管理是可行的。

(2)系统介绍了双重预防性工作机制创建并应用于首钢京唐公司1号高炉大检修安全管理的成功实践。实现了特大型高炉大检修安全风险的预识、预判、预控和全过程的隐患排查治理，做到了特大型高炉大检修安全无事故，为保障首钢京唐公司 1 号高炉高质量、高效率、安全地完成大检修提供了有力支撑，对其他特大型高炉大检修安全管理构建双重预防性工作机制具有示范作用。

(3)理论研究和具体实践表明，创新安全管理模式，构建特大型高炉大检修风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，为特大型高炉大检修安全管理提供了可借鉴、科学的安全管理新方法，对保障特大型高炉安全大检修具有重要的现实意义，符合新时代钢铁企业特大型高炉大检修高水平安全管理的客观要求。