松辽流域2021年洪水防御实践与成效

张延坤

（水利部松辽水利委员会，130021，长春）

2021 年汛期，水利部松辽水利委员会（以下简称松辽委）充分发挥流域管理机构水旱灾害防御职能，坚持人民至上、生命至上，不断加强组织领导，严格落实“四预”措施，强化科学调度，重视督查调研，与流域四省（自治区）水利和应急部门上下联动、密切配合，成功抵御了黑龙江上游特大洪水、嫩江3 次编号洪水以及松花江流域性较大洪水，关键时期科学精细调度尼尔基水库，使水库在流域洪水防御中发挥“功勋”作用，为流域经济社会高质量发展提供了安全保障。

一、2021 年松辽流域汛情

1.雨水情特点

2021 年夏季（6—8 月），受北半球大气环流形势异常影响，黑龙江流域共发生8 场主要降雨过程，累计降水量384.6 mm，较常年同期（326.3 mm）偏多近2 成，其中额尔古纳河、嫩江偏多4 成左右， 呈现降雨日数多、空间分布“西多东少”、累积雨量大、降雨区重复的特点。

大范围、高强度持续的降雨造成黑龙江上游发生的特大洪水、松花江发生的流域性较大洪水主要有以下特点：

①发生时间早、频次多、量级大。黑龙江上游干流历史上首次于6 月发生超保洪水；嫩江上游于6 月中下旬发生大洪水， 较常年提前1 个月。黑龙江干流共发生9 次洪水过程，其中黑龙江上游发生50 年一遇特大洪水、中游发生超30 年一遇大洪水；嫩江发生3 次编号洪水。

②持续时间长、超警日数多。 凌汛、春汛、夏汛接连而至，嫩江江桥段水位超警累计42 d，松花江肇源段超警累计37 d，黑龙江乌云以下江段超警累计均超过1 个月，其中同江段更是长达56 d。

③战线长、范围广。 黑龙江干流洛古河至抚远江段、嫩江干流尼尔基以下、松干哈尔滨以上全线超警。

④超警超保站点多、幅度大。 全流域共104 处测站水位超警，26 处测站超保， 其中黑龙江干流超警幅度1.23～4.20 m，超保幅度0.13～2.90 m。

2.险情与水毁情况

受强降雨影响，黑龙江支流呼玛河十八站堤防跃进段和黑龙江干流依西肯段堤防发生溃口险情，黑龙江开库康段堤防发生漫堤，嫩江一级支流诺敏河流域的永安水库 （小1 型）和新发水库（中型）发生溃坝。 此外，流域干流堤防有多处发生管涌、渗水和塌坡等险情。据统计，流域内共有1座中型水库和12 座小型水库受不同程度损坏，损坏堤防629 处（长度380.54 km），堤防决口2 处，损坏护岸934 处、水闸55 座、灌溉设施213 处、水文测站8 个、机电井123 眼、机电泵站25 座、水电站2 座，冲毁塘坝38 座。

二、松辽流域洪水防御实践

1.洪水防御技术准备

（1）“四预”措施准备

强化预报预警，做好气象、水文相关技术支撑工作。 汛前，松辽委与松辽流域气象中心进行联合会商，研判2021 年流域汛期雨水情趋势；汛前完成了江桥、哈尔滨、佳木斯、尼尔基等重要断面洪水预报方案修订工作，开展辽河三江口地区和松花江洪水预报演练。

优化完善方案预案，提高洪灾应对能力。 汛前准备期间，对松花江、辽河超标洪水防御预案进行两次修订完善，组织修订了尼尔基水库和察尔森水库洪水调度方案， 批复了尼尔基、察尔森、丰满、白山4 座骨干水库2021 年汛期调度运用计划，对流域内203 座大中型水库调度运用预案进行收集汇总。

抓好调度演练，提升洪水防御实战能力。 联合内蒙古自治区、吉林省和黑龙江省开展了2021 年松花江流域重要水工程防洪调度演练，在现有防洪工程条件下以2013 年典型洪水为背景，分别模拟了尼尔基水库库区突降暴雨以及嫩江、松花江干流发生超百年一遇洪水的应对场景，为有效应对流域性大洪水积累宝贵经验。

（2）其他方面准备

提前谋划，周密安排流域水旱灾害防御工作。 组织召开松花江防汛抗旱总指挥部2021 年工作会议、 辽河流域防汛抗旱协调领导小组2021 年工作视频会议、 松辽委2021 年水旱灾害防御工作会议，周密部署流域水旱灾害防御各项工作。

不断强化流域防汛检查，落实流域安全度汛责任。4 月中旬，对尼尔基和察尔森水库防汛准备情况开展全面检查，并于6 月下旬进行了再检查再落实， 确保水库安全度汛；6 月中旬， 参加水利部汛前检查工作组，检查了辽宁、吉林、黑龙江三省的汛前准备情况，指出各省存在的薄弱环节并提出明确要求。

统筹各方力量，形成洪水防御合力。 汛前，分别与内蒙古自治区、辽宁省、吉林省和黑龙江省应急厅对接，交流联合会商、信息共享和技术支撑等重点工作；建立工作机制，及时共享各方雨水情、预测预报、水库防洪调度、洪水预警和水旱灾害防御工作等信息，为各地防汛指挥决策和抢险提供支撑。

强化科技创新，不断提高洪水防御科技含量。 全年开展了嫩江干流主要控制断面冲淤变化分析、哈尔滨和铁岭天然洪水量级确定、丰满水库库区淹没指标核查、松辽流域防洪减灾策略体系分析评价以及松辽委防洪调度系统功能升级完善等科研项目，不断提升洪水防御能力。

2.水工程调度实践

在水工程调度过程中，松辽委不断强化“四预”措施，累计完成水雨情预报5 000 余次， 关键场次洪水预报精度达90%以上，及时发布洪水预警43 次、编号洪水4 次，组织召开各类防汛会商会议82 次， 实时滚动制定调度方案300 余个， 下达调度令31个，适时启动水旱灾害防御Ⅳ级应急响应3 次、Ⅲ级应急响应3 次。

（1）尼尔基水库调度

2021 年汛期，尼尔基水库以上流域来水较常年同期偏多1.9 倍， 共有11 次明显降雨过程，6 月21 日 、7 月18 日、7 月31 日发生3 次编号洪 水过程，期间共下达21 个调度命令，真正做到了科学调度和精细调度。

1 号洪水调度。 6 月15 日、19 日两次调度水库加大出流至2 300 m3/s、2 800 m3/s， 降低水位至211.91 m，在汛限水位以下预留6.2 亿m3库容，洪水来临前预泄腾库。 6 月21 日、23 日2 次调度水库减小出流至2 300 m3/s、1 800 m3/s， 在洪峰来临时拦洪削峰、错峰， 最大削峰率达61.6%。 嫩江1号洪水结束后及时加大水库出流至2 600 m3/s、2 800 m3/s， 尽快腾出防洪库容。

2 号洪水调度。7 月2 日、8 日、12日3 次调度水库， 出库流量分别为2 300 m3/s、1 800 m3/s、1 300 m3/s，降低库水位至211.49 m， 汛限水位以下多预留7.91亿m3库容，洪水来临前预泄腾库。 在7 月18 日发生诺敏河溃坝洪水时， 调度尼尔基水库连续27 h零出流，削峰率达100%，有效保障了汉古尔堤防和诺敏河堤防安全，错峰效果明显。完成错峰任务后，19 日20时调度水库加大出流至1 800 m3/s，为迎战“七下八上”防汛关键期洪水做好 准备 。 7 月22 日、23 日2 次 调度水库，分别加大流量至2 500 m3/s、3 200 m3/s，尽快将库水位降至汛限水位。为减轻6 号台风“烟花”水汽影响，7 月27 日调减水库出流至2 500 m3/s，适当拦蓄洪水。

3 号洪水调度。 7 月31 日、8 月5 日、8 月7 日3 次调度水库，逐步加大出库流量至3 000 m3/s、3 500 m3/s、4 000 m3/s，防范8 月上旬嫩江流域可能出现的大范围强降雨过程， 调洪最高水位214.52 m， 最大削峰率为39.5%，有效降低水库安全度汛风险。8 月14 日、16 日2 次减小出库流量至2 500 m3/s、1 300 m3/s， 削落库水位至212.77 m， 为支流洪水错峰， 减轻嫩江、松花江干流防守压力。

3 场洪水过后， 在确保防洪安全下，8 月21 日水库出流转为满发，逐步抬高水位， 且控制8 月26 日前库水位不超过汛限水位216 m。9 月8 日水库转为发电调度。

据统计，尼尔基水库汛期共拦蓄洪水47.7 亿m3， 避免水库下游1.16 万人转移，减淹耕地30 万亩（1 亩=1/15 hm2，下同）， 有效保障了堤防安全和人民群众生命财产安全。

（2）察尔森水库调度

2021 年汛期，察尔森水库以上流域有11 场明显降雨过程、4 次明显洪水过程，期间共下达8 个调度命令。

应对7 月13 日至8 月8 日第1次洪水时，7 月24 日调度水库加大出流至150 m3/s，预泄腾库，迎战洮儿河流域可能发生的洪水。 随后于8 月1日调度水库减小出流至63 m3/s，有效减轻洮儿河干流及月亮泡防洪压力。

应对8 月9 日至8 月22 日第2次洪水时，8 月13 日调度水库加大出流至200 m3/s， 防范后期可能发生的洪水。 随后于8 月16 日及时压减出流至150 m3/s，减轻嫩江、松花江防守压力。

应对8 月23 日至9 月5 日第3次洪水时，8 月26 日调度水库加大出流至260 m3/s， 在兼顾上下游防洪需求的同时控制库水位不超汛限。

应对9 月6 日至9 月24 日第4次洪水时，综合考虑水库来水、工程安全及水库蓄水等因素，调度水库逐级减小出流至200 m3/s、100 m3/s、63 m3/s，减轻下游防洪压力，待库水位降至汛限以下转为发电调度。

察尔森水库在调度过程中统筹考虑防洪与兴利需求，共拦蓄洪水4.8 亿m3，削峰率达86.6%，防洪减灾效益凸显。

（3）丰满、白山水库调度

2021 年汛期，两座水库没有明显洪水过程， 共下达2 个调度命令，控制丰满水库日均出库流量分别减少至不超过800 m3/s、500 m3/s，积极配合应对松花江流域性较大洪水，有力减轻松花江干流防洪压力。

（4）其他水库调度

黑龙江省累计下达调度命令224个，科学调度14 座大型水库、35 座中型水库，拦蓄洪水19.75 亿m3。吉林省累计下达调度命令33 个， 大中型水库拦蓄洪水12.69 亿m3。 辽宁省省管大型水库拦蓄洪水21.56 亿m3， 大中型水库蓄水总量增加22.9 亿m3。

3.抗洪抢险实践

（1）四省（自治区）抗洪抢险

洪水防御期间，黑龙江省水利厅累计派出37 个专家组、111 人次和25 个工作组、67 人赴抗洪抢险一线为地方政府和防指指挥决策提供指导意见。 吉林省水利厅省厅累计派出11 个专家组、25 人次和23 个工作组、63 人次赴抗洪抢险一线开展工作。辽宁省水利厅累计派出17 个工作组、60人次赴抗洪抢险一线指导地方开展工作。 内蒙古自治区水利厅累计派出2个专家组、10 人次和4 个工作组、19人次赴防汛一线开展防洪技术指导。

（2）松辽委抗洪抢险

根据流域汛情，松辽委派出工作组、专家组共计23 组次、80 余人次赴内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省抗洪一线进行指导。 特别是在应对嫩江诺敏河发生溃坝洪水期间，松辽委立即成立预测预报组、调度组、前方指导组应对突发险情，预测预报组做好嫩江诺敏河洪水预测预报技术支撑工作，调度组做好尼尔基水库洪水及干流洪水调度、沟通协调工作，前方指导组做好抗洪抢险一线调查、指导工作，前后方协同配合，为地方科学处置险情提供有力的技术指导。

4.洪水应急管理实践

（1）溃坝洪水应急处理

受强降雨影响，7 月18 日， 诺敏河流域永安水库和新发水库相继发生溃坝。 收到溃坝洪水消息后，松辽委第一时间做好信息上报并与省区沟通联络，随后紧急召开会商会议，决定18 日16 时45 分起，尼尔基水库总出库流量由1 300 m3/s 减小至0 m3/s，为诺敏河溃坝洪水错峰；17 时启动了松辽委水旱灾害防御Ⅲ级应急响应；第一时间派出3 个工作组，赴永安水库、新发水库指导溃坝险情处理和信息核查工作。

（2）洪水应急监测

在洪水防御过程中，松辽委三次组织开展水文站应急监测工作，派出应急组赴黑龙江、嫩江，分别对洛古河站、太平沟站、抚远站、嫩江站、白沙滩站进行应急监测8、27、19、6、7 次。

（3）洪水期现场调研

7 月中旬和9 月初， 委领导带队分别赴内蒙古自治区、吉林省和黑龙江省开展调研，掌握当前流域防洪工程体系、河道管理及洪水防御等方面存在的问题，并有针对性地提出工作建议。7 月末和9 月中旬，松辽委再次派出两个调研组，赴白城市和察尔森水库开展现场调研，全面了解洮儿河套堤现状和察尔森水库高水位运行情况以及对上游区域的影响，并提出下一步调度建议。

（4）水利监督检查

截至2021 年8 月底， 松辽委对12 处防洪工程设施水毁修复、20 个县（市、区）山洪灾害防御、120 座水库防洪调度及汛限水位执行情况、6 条河流超标洪水防御预案编制工作进行了全面监督检查，对发现的问题以“一省一单”形式督促相关省（自治区）限期整改。 此外，6—9 月强降雨发生前， 加派4 个检查组13 人次赴内蒙古自治区、辽宁省暴雨中心区对山洪重点防治区开展监督检查，督促地方做好防御工作。

三、松辽流域洪水防御主要举措与启示

2021 年汛期，松辽委坚持“预”字当先，认真落实“四预”措施，做到关口前移；坚持“实”字为要，扎实推进各项防御工作；坚持“效”字托底，共享各方防御信息，通过以下五种洪水防御举措，得到了宝贵的经验启示。

1.下好“先手棋”，落实洪水防御“四预”措施

精细实施水雨情预报，及时发布预警信息，为群众防灾避险赢得先机；优化完善各类方案预案，联合省区开展重要水工程防洪调度演练，切实把“四预”措施落细落实，牢牢抓住洪水防御先机。

2.打好“工程牌”，筑牢洪水防御安全线

汛前，制定水库调度策略，细化完善调度方案，为防御大洪水预留库容；汛期，在综合分析洪水行进路径、洪峰、洪量、过程的基础上，加强会商研判，科学精细调度水工程，使洪水防御更具精准性、针对性、可操作性，从根本上控制洪水威胁，有效保障人民群众生命财产安全。

3.握住“生命线”，危中寻机做好洪水防御应急管理

及时开展应急监测工作，为水库调度提供决策支撑； 防汛关键期，派出工作组、专家组赴一线指导地方做好堤防巡查防守、应急抢险处置等工作，特别在应对诺敏河溃坝洪水时，做到危中寻机找方案， 争分夺秒保安全。

4.瞄准“突破口”，消除洪水防御风险点

针对堤防险工险段、水库安全度汛和山洪灾害防御等关键部位开展监督检查和现场调研，指导地方做好各项防御工作，消除洪水防御风险点，确保各类工程安全度汛。

5.出好“组合拳”，有力有序有效做好洪水防御

不断深化水旱灾害防御基础工作，提升洪水防御科技软实力；加强模型建设和数据整合，着力提高信息化支撑水平；从流域层面，多方式、多渠道强化信息共享，为各地防汛指挥决策和抢险提供支撑。

四、洪水防御成效

1.全方位的组织领导为洪水防御提供了重要保障

水利部高度重视松辽流域水旱灾害防御工作，汛前指导松花江流域重要水工程防洪调度演练。 汛期与松辽委、内蒙古自治区和黑龙江省水利厅视频连线会商，部署嫩江诺敏河溃坝洪水应对和尼尔基水库防洪调度工作。 通过强有力的组织领导和快速应急响应，及时转移危险区群众，实现人员零伤亡，最大程度保障了人民利益。

2.“四预”措施的全面落实为洪水防御提供了有力支撑

及时掌握流域水雨情信息，滚动修正预报成果，做到预报到位。 充分利用现有信息共享机制，提前发布预警信息，做到预警到位。 强化防洪调度演练，以实战标准落实流域性大洪水应对措施，做到预演到位。 修订完善、收集整理、编制批复各类方案预案，做到预案到位。

3.水工程的统一调度为流域创造了巨大的社会效益和经济效益

科学统一调度尼尔基等4 座直调水库，在应对嫩江3 场洪水过程中，削（错）峰率分别达到61.6%、100%和39.5%，降低嫩江干流水位0.37～1.27 m，避免黑龙江省“两线抗洪抢险”作战和水库下游1.16 万人转移，减淹耕地30 万亩。 在应对诺敏河溃坝洪水时，调度尼尔基水库持续27 h 零出流，有效保障嫩江汉古尔堤及诺敏河干流堤防防洪安全，水工程的社会效益和经济效益充分显现。

4.忙中有序的应急处置大幅降低了洪水灾害风险

根据流域汛情， 及时派出工作组、专家组赴防汛一线协助、指导地方堤防巡查防守、水工程调度、险情处置等工作。 特别是在黑龙江干流上游发生超标准洪水险情和嫩江诺敏河发生溃坝洪水期间，工作组在现场为地方提供技术指导，并第一时间传达前线最新情况，为科学研判流域防汛形势，妥善应对险情提供有力支撑。

5.坚持问题导向的检查调研有效强化了洪水防御薄弱环节

以问题为导向，结合流域工作实际，对超标洪水防御预案编制、山洪灾害防御、水毁工程修复、大中型水库防洪调度运用、 小型水库安全度汛、堤防巡查防守等关键环节开展监督检查和现场调研， 共计发现问题270 余个，并督促地方及时整改到位，全面消除洪水防御风险隐患。

6.上下联动的工作机制大大提高了洪水防御工作效率

积极组织协调流域四省（自治区）、相关行业和部门、上下游、左右岸地区，实现信息共享、调度共商、能力共建的工作新局面， 及时将预测预报、防洪调度等重要信息通报四省（自治区）相关单位，形成上下联动、团结协作的防汛抗旱合力，洪水防御工作效率得到显著提高。

科学调度尼尔基水库，成功应对嫩江2021 年1 号洪水本刊资料图