新时期做好水利工程质量监督实践与思考

倪娜

摘要：现阶段，水利发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们把发展质量问题摆在更为突出位置，全面提高水安全、水资源、水生态、水环境治理和管理能力，实现从“有没有”到“好不好”的发展，更好支撑我国社会主义现代化建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要。由此可见，推动水利工程质量监管能力的提高是新阶段水利高质量发展的必然要求。

关键词：新时期;水利工程;质量监督

1水利工程质量监督工作的意义和现状

水利工程质量实行“项目法人负责、监理单位控制、设计和施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体系。它含质量保证体系和质量监督体系两个层次，“法人负责、监理控制、设计和施工保证”属于质量保证体系范畴，主要涉及项目法人、监理、设计、施工等参建单位的质量行为，是整个管理体系的基础。“政府部门监督”属于质量监督体系，在整个质量管理体系中起到指导和维护质量保证体系正常运行的作用。加强质量监督、提升质量管理水平是实现水利工程高质量发展的前提和保障。

现阶段，质量管理体系在保证工程质量、确保工程安全、发挥投资效益等方面发挥了重要作用，但也存在不足，尤其对于基层中小型水利工程，各方在工程质量管理方面给予的关注度不高，重视程度不够，质量管理方面存在诸多问题，质量管理体系的作用没有得到充分发挥。加强质量监督，增强各方质量意识，改革和创新质量管理体系是当前面临的紧迫任务。

2水利建设工程质量监管存在的问题

2.1前期组织不到位

近年来，我国承担了多项世界级大规模水利工程建设，水利工程施工工艺与设计工艺日趋完善，但是我国水利建设工程质量监督管理仍然存在不足，如组织机构不统一，质量检查市场呈现出无序发展倾向等。加之我国在水利工程建设管理方面的法律仍然处于空白状态，现行《水利工程质量监督管理规定》以及《建设工程质量管理条例》与时代发展需求存在偏差，无法为水利建设工程质量监督管理人员责任的明确提供指导，严重影响了水利建设工程前期质量监督管理效率。

2.2中期监管不全面

随着水利工程建设的发展，人们对水利建设工程质量的重视程度有所提高，但是在中期监管方面仍然存在不全面之处。特别是当前水利建设工程实施的分部管理制度，造成中期设备、材料、人员与技术管理秩序混乱、责任推诿现象。加之水利建设工程质量监督管控方缺乏有效手段，导致隐蔽工程、关键节点质量管控漏洞频繁出现，隐蔽风险隐患不断扩大，对水利建设工程总体质量造成了威胁。

2.3后期监管不重视

竣工后的质量监督管理是水利建设工程投入使用的把关管理。但是，当前水利建设工程的质量监督管控重点为前期准备和中期实施，对后期监督管控不够重视，后期监督管理水平无法被保障。后期质量监督管控的技术力量也具有较大的增长空间，导致不符合质量标准要求的水利建设工程投入使用的情况屡见不鲜，对国家与公共使用者生命财产安全造成了较大威胁。

3新时期做好水利工程质量监督工作的措施

3.1提高重要性认识

工程质量监管人员要全程参与水利工程建设的所有环节，质量监督和建设单位等要充分认识基层水利监管的重要作用，将质量监管的重点转向工作人员的管控。如创新工程质量监管时制订相应的管理制度，全面管理监管人员的服务情况、工作状况等，为了更好的约束监管行为制定有效的考核制度，切实提升监管人员的服务意识、责任和专业技能，从根本上解决因个人行为或专业技能素质偏低而带来的人为失误问题。此外，对于工程质量监管基层水利管理单位要高度重视，并采取有针对性的措施提升工程监管效率。

3.2加强第三方检测

水利工程施工过程中，项目法人或其他主要责任人可将工程质量监管工作，以委托的方式交由专业部门监管，替代施工单位更加有效、客观的监管工程施工质量。接受委托的单位要具备相应的资质，承接的工程规模要符合资质要求。相对于传统的监管模式，委托第三方检测的方法具有更强的独立性，监管单位与施工单位不存在利益关系，从而有效地保证检测数据可靠性、准确性，对水利项目实行更有效、更公正的监管。由此以来，可以对工程管理和建设单位一定的“震慑”作用，并将其转化成工程管理和建设动力促使更加严谨的组织施工，为工程建设质量提供可靠保障。

3.3加大监管经费投入

通过加强各相关单位与水利质量监管部门的协调、沟通，最大程度的争取物力和财力的投入，为加强重点项目的飞检与抽查、专项检查、项目巡查、队伍建设以及实行全方位质量监管提供经费保障。此外，要加强同级财政部门与水行政主管部门的协调沟通，从政策层面出台有效政策，列支专项经费渠道解决投入不足的问题。在经费不足的条件下，各级水利质量监管单位也要加大与项目法人的衔接协调，主动跟进现场抽检，积极参与全过程项目监管，努力将项目“飞检”的成果转化为项目第三方检测成果。

3.4提升服务意识

水利工程建设质量的提升是监管人员开展工作的主要目的，监管过程中有关机构和人员要树立主动服务意识，充分利用自身专业技能和职能优势给施工人员或建设单位提供一定的指导。例如，对水利工程设计情况质量监管人员或机构例行检查时，可以邀请专家进行专业、详细、全面的评审和核查。通过设计审查可以提前掌握工程建设可能出现的问题，有效把控质量控制的关键点，为工程后期监管提供技术支持。此外，在设计审查过程中质量监管部门能够充分发挥自身优势，及时发现设计文件以及水利项目存在的共性问题，有利于施工单位充分认识自身不足，并提前制定行之有效的整改措施或方案。

结语

随着水利事业进入高速发展期，对水利工程质量管理工作也提出了更高的要求。水利工程质监机构应针对工程特点，转变工作思路，采取有效措施，创新工作方式，加强质量监督管理，督促各质量责任主体切实履行工程质量责任和义务，为全面提升水利工程质量管理水平、实现水利工程高质量发展发挥应有的作用。

参考文献

[1]王洪秋.探究如何做好新时代水利工程质量监督工作[J].绿色环保建材，2021（07）：193-194.

[2]張有文，陈金辉.中小型水利工程质量监督工作探索[J].水利技术监督，2021（07）：3-6.