高校廉政风险防控现状研究

杨洁

摘要：高校是个“小社会、大基层”，腐败问题隐藏其中，加强高校党风廉政建设和反腐败斗争、开展廉政风险的排查和深化高校廉政风险防控体系的建设迫在眉睫。

关键词：高校;廉政风险;排查;防控

近年来，随着全面从严治党不断深入，高校廉政风险防控体质机制建设逐渐完善，但是伴随社会政治经济文化的发展，高校当前仍存在发生腐败的现实情况，在十九届中央第七轮巡视反馈会中指出，当前部分高校“责任压力传导还不到底，对一些下属单位问题反映比较多，科研、基建等重点领域腐败问题仍有发生，校办企业、合作办学、附属医院等领域廉洁风险比较突出”。我们应当高度重视巡视提出的问题，把落实巡视整改工作任务作为践行“两个维护”的重要体现，强化责任担当、完善制度建设、抓实监督管理，切实提升防控水平。

一、高校开展廉政风险防控的重要意义

1.是维护社会公平的重要基础

习近平总书记指出：“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。”教育涉及千家万户、关乎群众切身利益。教育公平是底线，因为教育公平一旦被侵蚀，对整个社会人才培养、选拔都将造成巨大影响，不仅是个体命运发生巨大变化，也会逐步削弱知识改变命运、知识强国的理念。只有教育公平，才能早就年青一代健康、自信的心态，才能为社会等各方面的公平打下坚实基础。高校作为对青年人接受教育的重要场所，风清气正的校园环境、廉洁从教的教师队伍、廉洁奉公的管理模式是对学生进行廉政教育的最有效的手段，将为学生未来进行社会自觉践行廉洁理论打下基础。

2.是“双一流”建设的必然要求

当前建设“双一流”大学成为重要任务，建设过程中需要大量的人、力、物的投入，如何有效利用这些资源，避免造成浪费，使国家资源真正投入到有潜力的领域，高校的廉洁程度在其中发挥了重要作用。所以《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》才提出要“完善体现高校特点、符合学校实际的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，切实把党要管党、从严治党的要求落到实处”。

二、当前高校廉政风险防控体系建设中存在的问题

1.廉政风险防控意识不强

当前在高校领域廉政风险防控中存在的一个突出问题是，社会普遍认为高校是清水衙门，不存在腐败的可能，或者即使有腐败案件，与金融系统等重点领域相比也不值一提，正是这种思想，使许多人放松了警惕，导致高校近年来不断爆出腐败案例。高等院校本是教育培养人才的净土，在招生考试、人才招聘、科研经费使用中，如果不注意防控其中隐含的风险，就会导致本能考上大学的学生无法升学，本能进校教书的老师无法入职，社会教育不再体现公平;科研金费使用混乱，是国家资产流失。

2.对廉政风险防控存在认识误区

进行廉政风险防控建设的过程中，许多单位和部门在进行廉政风险自查、建立廉政风险台账的过程中存在不敢有、不敢建的情况。例如学工部，其涉及奖学金评定、学生问责处理等众多关系学生切身利益的廉政风险点，但其廉政风险防控台账中提出的问题及风险点有限;又比如后勤处，其涉及的廉政风险点更多，但是自查的情况也是不甚理想。通过与这些单位沟通，发现大部分单位和部门对廉政风险防控的认识有误区，认为在廉政风险防控台账中指出的风险点就是自身实際存在的问题，所以不敢填写。另一个认识误区，就是认为廉政风险是一成不变的，自查一次后，建立了廉政风险防控台账，有了风险防控手册，就将其束之高阁，没有真正发挥其防控作用。

3.防控措施建设存在短板

不论是中央巡视还是在各类专项督查检查中，对廉政风险防控往往都提出了制度建设不健全的问题，或者是制度执行不够刚性的情况。一方面是学校在制度建设方面顶层设计有漏洞，办学管理、内控设计存在弊端;另一方面，是对具体风险领域风险防控制度的建设不够有针对性和可操作性，导致制度执行不够有力。

4.监督体系还不够健全

有的高校对于廉政风险的防控还缺乏有效的监督体系，一是高校还存在好人主义、不愿“红脸出汗”的现象，不能对发现的腐败问题自觉主动的运用监督执纪“四种形态”。例如，对于部分教师迟到早退，不按规定进行考勤的现象;对于在疫情期间违规离返居住地不愿报备的情况，所在单位往往以简单的口头批评为主，既不能帮助当事人本身认识自己的问题，也起不到警示其他教师的作用。二是高校自身的监督水平还不够高，监督方法还不够科学有效，导致发现问题不够精准及时。例如在金融系统有电子监控平台的辅助，但在高校电子平台的使用和覆盖还不够完善。

三、高校廉政风险防控的对策建议

1.要进一步强化思想教育，提高廉政风险防控的自觉意识

要教育引导广大教职工正确认识廉政风险的客观存在性和现实危害性，可通过邀请廉政风险防控工作方面的专家开展专题讲座、培训，引导教职工特别是领导干部正确认识廉政风险防控，主动发现问题、正视问题;同时可通过实地参观警示教育基地、开展警示案例分析等方式，将近年来教育系统发生的领导干部违规违纪案例、教师违反师德师风的案例进行集中学习，使大家提高警惕、引以为戒。

2.进一步健全廉防机制，扎牢织密制度笼子

健全廉政风险防控机制建设，首先要深入排查存在的廉政风险，重点围绕招生考试、招标采购、基建工程、后勤管理、科研经费、财务管理、师德师风、学生管理、选人用人、学术诚信、职称评定、人才招聘等“12个廉政风险点”以及其他可能形成廉政风险的领域，全面排查议事决策、权力运行、制度机制、工作流程、岗位履职、纪律作风等方面可能发生腐败行为的风险点，通过建章立制、贯彻执行、监督检查、健全完善等措施，提高学校惩治和预防腐败体系建设水平。

3.进一步加强监督管理，持续保持严的氛围

加强廉政风险防控工作的监督管理，一方面是加强对防控过程的监督检查，可通过日常检查和专项检查，抓好廉政风险防范和防控措施落实情况。日常检查和专项检查中要重点关注廉政风险本身是否符合实际情况，对廉政风险的等级制定是否真实，责任人是否明确，廉政风险防控措施是否具有可操作性以及制度的执行情况。另一方面要加大对违反廉政风险防控的行为的惩治力度，完善问责机制，对出现的问题不回避，严肃处理;同时对于发生问题的廉政风险点及时根据情况调整对应的风险等级，补充防控措施。

4.进一步创新工作方法，提升防控水平

结合当前信息化发展的形势，高校在加强廉政风险防控工作方面要充分利用好现代化信息手段，逐步建立起适用于高校的廉政风险防控信息管理服务平台。一是借助平台，实现廉政风险排查的动态化管理;二是，借助平台实现廉政风险防控的信息共享机制;三是借助平台，进一步研发类似于金融、医疗领域具有廉政风险预警机制的平台，提高发现风险的能力;四是借助平台完成风险处置的相关流程。

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