加快建设全国统一大市场意义何在？

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日前，中共中央国务院印发 《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。

何为全国统一大市场？ 应如何建设全国统一大市场？

对此，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才，中国社会科学院上市公司研究中心副主任、立方大家谈专栏作者张鹏，国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员、立方大家谈专栏作者朱克力，中国证券业协会首席经济学家委员会委员、前海开源基金首席经济学家、立方大家谈专栏作者杨德龙，中央财经大学数字经济创新发展中心主任、中国战略新兴产业研究院副院长陈端等多位全国知名专家，多维度解读建设全国统一大市场的意义何在。

何为全国统一大市场？

4月10日，《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称意见）正式出台，提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。那么，何为统一大市场？ 打造统一大市场到底有怎样的重大意义？

“统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。”

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。意见明确指出，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

根据意见，加快建设全国统一大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环； 立破并举，完善制度； 有效市场，有为政府； 系统协同，稳妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。

意见坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，意见明确要抓好“五统一”。一是强化市场基础制度规则统一。二是推进市场设施高标准联通。三是打造统一的要素和资源市场。四是推进商品和服务市场高水平统一。五是推进市场监管公平统一。从破的角度，意见明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

徐洪才：全国统一大市场可为各资源要素流动提供方向性指引

“建设全国统一的大市场，是加强社会主义市场经济建设，特别是促进社会经济高质量发展的内在要求。”在中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才看来，改革开放以来，我国社会主义市场经济体制改革全面推进，取得显著进展，但仍有一些短板和薄弱环节，整个经济体系大而不强的特征仍然明显。

徐洪才以城乡协同发展为例，城乡之间的资源要素，在过去形成了一种单向流动，城市虹吸效应明显，如同抽水机一样，把农村的人才、资金吸并到城市中，没有形成良好的回流机制，未来中国要弥合城乡二元鸿沟，促进新型城镇化发展，需进行体制机制的改革，比如户籍制度、土地制度、社会保障制度等，而这些问题将会随着全国统一大市场的建设而得到相应缓解。

徐洪才认为，尤其近几年因受疫情和复杂国际关系的影响，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，科技方面依然存在一些卡脖子环节，创新对经济的驱动作用能否进一步发挥，影响到未来社会经济的高质量发展和可持续性。

“建立全国统一的大市场非常有必要性，通过统一市场准入标准，让所有要素在市场上进行公平竞争与分配，打破各种阻碍生产要素自由流动的体制机制障碍，提高资源运转效率，为各类资源要素流动提供方向性指引。”徐洪才表示，建立全国统一大市场，有破有立，规则统一，不能各行其是，而且这个规则要跟国际接轨，有助于形成高水平的促进市场公平竞争的机制。

张鹏：有助于降低交易成本和缓解要素配置扭曲

中国社会科学院上市公司研究中心副主任张鹏表示，建立统一大市场是经济高质量发展的内在要求，随着工业化结束和城市化时期的开启，促进经济增长效率提高的源泉，已经由工业化时期要素需求转变为高质量发展阶段要素合理配置和优化配置。

建立全国统一大市场，解决要素市场流通中各种制度壁垒、流通壁垒，提高要素配置效率，使各种要素在价值最高的地方得到配置，降低交易成本和缓解要素配置扭曲，这对激发创新效率、挖掘潜在需求和提高全要素生产率具有重要的意义。

此外，还有助于疏通国内大循环堵点，加速产品和要素流通和循环，为新发展格局保驾护航。

具体到资本市场建设，张鹏表示，在统一的全国市场体系下，加强多层次资本市场体系对各类市场主体的分类支持。资本市场对龙头企业转型发展要从聚焦于做大向聚焦于做强转变，将龙头企业培育为各行业规模大、实力厚、有特色、创新强的能代表中国一流世界前列的优质企业。

比如对于传统制造业，资本市场要在支持其数字化转型、工业化与数字化融合、智能化制造等方面加大支持力度，助力传统行业借助数字化、智能化手段实现二次增长曲线腾飞。对于符合专精特新类等新科技行业，建议资本市场适度放宽专业化、精细化、特色化和新颖化等企业上市条件，支持符合条件龙头企业相关板块通过分拆、分类上市实现龙头公司专业化、精细化发展。

朱克力：加速数据要素市场统一，为数据开放共享奠定基础

针对意见中提到的“加快培育统一的技术和数据市场”，国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员朱克力在接受记者采访时表示，就宏观而言，当前正值大数据发展的关键时期，统一的数据要素市场能够为数据开放共享奠定基础，通过政府部门、企业以及个人等数据资源的有效整合，让数据能够更好地流动和应用，进一步提升数据资源价值，从而推进数字经济的发展，构建新的发展格局，推动国内市场和国际市场的互联互通。

就微观而言，随着大数据产业和大数据标准化工作的推进，企业数据治理水平将得到进一步提升，通过统一大市场需求，数据要素得到更有效的配置，在更大范围内进行有序的流动和合理的集聚，这将会推动科技成果的转化应用，提升产业链供应链的现代化水平，有利于新技术、新业态、新产业的不断涌现。

那么，关于未来数据要素市场应该如何搭建？

朱克力认为，一方面，推进数据要素市场统筹规划，需要顶层设计和有效监管。加快推动不同主体间的数据开放共享，建立健全数据开发利用、交易服务等流通机制，加强合理的数据资源整合和安全保护，探索数据资源配置的新模式； 另一方面，推进数据要素市场灵活配置，需要多方力量有机结合。鼓励市场微观主体、行业协会商会、政府部门共同搭建数据要素市场化交易平台，探索可行的数据交易机制。

杨德龙：实现多部门信息共享和联合监管，弥补监管漏洞

“关于建设全国统一大市场的意见，是我国打破区域划分、实现全国一盘棋的重要纲领性文件，有利于推动商品市场、要素市场和资本市场的全国一体化格局。”在前海开源基金首席经济学家杨德龙看来，建设全国统一的大市场是在新形势之下进一步深化改革、扩大开放、提升资源利用效率、打破垄断和地方保护的重要方针，有利于促进经济可持续发展。

杨德龙认为，意见着眼于中长期规划，在战略新兴行业以及传统要素市场等方面作出重要部署，涉及多个领域，如新能源、传统基建、大数据、物流、储能行业等。

当前，面对全球经济增速放缓、后疫情时代的复杂局面，国家宣布建设全国统一大市场恰逢其时。杨德龙称，通过统一规则和标准可以大幅提升市场效率，尤其市场监管方面也要统一标准，如此一来，全国一盘棋、多头并进、齐抓共管、实现多部门的信息共享和联合监管，弥补监管的漏洞。

在杨德龙看来，建立全国统一大市场有利于国内大循环的进一步畅通，提升内需，推动经济进一步发展，高效推动我国社会经济高质量发展。

陈端：实现优势有效结合，应对外部环境带来的不确定性

加快建设全国统一大市场的本质是什么？ 数字技术又将在建设全国统一大市场中起到怎样的支撑作用？ 对此，记者采访到中央财经大学数字经济创新发展中心主任、中国战略新兴产业研究院副院长陈端。

“面对世纪疫情、百年变局叠加演化和大国博弈复杂化的时代背景，经济发展不确定性进一步提升，建设全国统一大市场，将进一步畅通内循环体系，把我国的超大规模市场优势和供应链韧性优势有效结合，应对外部环境带来的不确定性。”陈端表示，这样既可以倒逼产业升级，又能让建设超大规模的国内市场实现可持续发展。

在陈端看来，意见的出台不是着眼于当时当下，而是着眼于中国经济的长期健康可持续发展。“这是致力于构建长效机制、形成长效影响力的纲领性、方向性问题。”

当下，意见从政策精神到实际落地，面临哪些挑战？ 又该如何实现？

陈端认为，首先要打破过去形成的区域壁垒和地方保护主义，着眼于全国统一大市场大格局，推动经济要素自由流动和东中西部发展的再平衡，实现要素资源在全国范围内的协同配置，推动各个区域产业发展升级。

在数字建设方面，陈端认为，建设全国统一大市场的征程中，数字新基建可以带来基础设施的互联互通，可以有效推进区域分工整合、互补和协同。此外，数字技术对于微观企业主体的提质增效、生产赋能，可以有效带动微观层面的价值创造与价值创新。■