“一带一路”背景下中国与蒙古农业合作研究

苏日妮，修长百，斯钦孟和

(1.内蒙古民族大学经济学院，内蒙古 通辽 028000;2.内蒙古自治区农牧业科学院，内蒙古 呼和浩特 010031)

1949 年10月16日蒙古国与中国建立外交关系，两国政治、经济、文化、科技等领域的交往日趋稳定[1]。 自从中国提出“一带一路”发展战略以来，两国农牧业产业发展战略合作研究成为热门话题，比如，蒙古国农产品对外贸易分析[2]、中国农产品出口蒙古国影响因素[3]、农产品贸易潜力[4]、农产品贸易发展趋势[5]等。 从研究结果来看，两国农产品贸易合作大有可为，受蒙古国农产品的单一性影响，中国农产品出口量和种类逐渐增多，呈二元增长趋势。为此，中国的有些学术论文分析了政治、经济、文化等制约贸易的因素，提出了加强政策扶持、科技支持以及提升农产品质量[6]，优化合作形式、改善贸易机构、扩大技术合作规模、增加农业合作投资力度等方面的建议，但具体措施和方法还不够明确[7]。 推进中蒙两国农业合作进程，加大农业投资合作力度，改善中小型民营企业为主的投资环境是关键[8]。 为此，有些学者综合运用遥感影像解析、野外实地考察、统计分析法，分析中蒙俄经济走廊耕地资源分布格局，剖析耕地资源开发利用的主要制约因素，提出建设中蒙毗邻耕地国际合作创新示范区和农业领域贸易区，扩展延伸经济走廊耕地产业链和价值链，打通农产品物流贸易通道的建议[9]。

从现有研究成果来看，中蒙两国农业合作相关研究主要集中在农产品贸易方面，对中蒙交易产品结构分析不够。蒙古国在两国农业合作中的地位还没有充分体现。虽然近年开始实施中蒙俄经济走廊合作开发工程，但生态保护、农业生产技术投资环境的改善等根本性问题还没有完全得到解决。 因此，本文在借鉴上述研究成果的基础上，综合分析中蒙两国农业合作现状和存在的问题，提出相应对策建议。

1 中蒙农业合作现状

1.1 中蒙农业合作概况

自“一带一路”倡议实施以来，蒙古国针对国外投资企业实施税务激励与非税激励措施[10]；2016 年9月，中国、蒙古国和俄罗斯三方签署《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》[10]；2017 年5月的“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中蒙两国共同协商，达成共识，把蒙古国“草原之路”计划改为“发展之路”计划，并签署“中国‘一带一路’倡议与蒙古国‘发展之路’计划对接”谅解备忘录[11]进一步加快了两国合作步伐。 如中国龙头企业在蒙古国投资建设了蒙古国第一条高速公路——乌兰巴托市新机场高速公路、第一条跨区域高压输变电线路——乌兰巴托至曼德勒戈壁输变电线路，以及跨铁道路口两座立交桥、跨图拉河两座钢筋混凝土桥及多条省际公路[10]。 除此之外，还建设了通信网络主干线，为蒙古国教育、医疗、社会服务等各领域的网络化发展奠定了基石。 据报道，进入蒙古国首家企业雷沃重工2012 年多次获得农机大订单，为蒙古国的农业机械化发展提供了设备和技术服务[12]。正是由于“一带一路”倡议和“发展之路”计划的实施，中国企业在蒙古国的投资建设不断扩大和丰富，推动了蒙古国交通、网络以及农业机械化发展，并稳定了两国农产品贸易合作发展。 据2017—2020 年中蒙农产品进出口贸易额来看，虽然蒙古国以进口为主，但出口量也呈稳中有升趋势（见表1）。

表1 2017—2020 年中蒙农产品进出口贸易额

1.2 中蒙农产品贸易

2018—2020年，蒙古国对中国和世界出口农产品贸易额变化，如表2 所述。除了2020 年受新冠疫情突发影响，蒙古国农产品对中国和世界出口贸易总额呈稳定增加势态。出口农产品主要是活畜、食用肉类，以及杂粮、药材、草料等第一产业产品，在中国和世界农产品贸易中占有一定的优势，但受近几年的干旱气候影响，瓜果类出口量明显下降，而且农产品深加工制品极少，不利于农产品附加值的增长。另外，小麦等谷物粮食加工制品和糖制品对中国的出口量也呈下滑趋势。 小麦等谷物是蒙古国主要的农作物，由于关税的提升，蒙古国对中国谷类农产品的出口额极速减少； 由于现有糖厂的产糖量基本满足蒙古国的需要，因此减少了糖类制品对中国的出口。

表2 2018—2020 年中蒙贸易在蒙古国对外贸易中的地位

2 中蒙农业合作现有问题

从上述可知，自2013 年中国提出“一带一路”倡议，特别是2017 年的“一带一路”国际合作高峰论坛以后，中蒙两国农业合作走向了新的发展阶段，但也存在很多亟需解决的难点问题，主要体现在农业合作形式简单、企业投资能力不足、农业科技合作滞后三个方面。

2.1 农业三产融合水平低阻碍农业合作的发展

蒙古国以招商引资方式引进中国企业，通过订单购买农业机械、投资建设国内国际交通要道，输出活畜、畜产品及杂粮、药材、草料等农产品，努力实现国内农畜产品的供需平衡。 与此同时，近年沿着中蒙俄经济走廊地带建立了耕地资源开发区，计划扩展和丰富中蒙农业合作。 但是，蒙古国农业基础建设比较落后，尤其是农产品加工技术和设施设备十分落后，发展三产融合的现代农业，需要进一步优化农业国际合作方式，推动国内农业生产方式转型升级。

2.2 企业投资能力不足阻碍农业合作的发展

目前，中蒙两国农业合作投资企业和贸易公司大多数是中小型私人企业，具有经营规模小、经营结构单一、贸易产品的技术含量不高等特点，他们从中国将粮油运入蒙古国，又从蒙古国运出活畜和畜产品、药材、草料等获取运输费和市场差价。 这些企业没有雄厚的资金来源，随时会遇到资金短缺的危机，但是，他们得到蒙古国的投资优惠政策，调节双方农畜产品供需。 中蒙两国在今后的合作当中，如何协调调整贸易优惠政策，改变目前的农业合作企业的能力不足问题至关重要。

2.3 农业科技合作滞后阻碍合作的发展

从中蒙农业合作现状分析结果来看，当前中蒙农业合作正处于传统的劳动密集型的初级农产品和技术向现代农产品和技术转变的初期阶段，通过深加工，提高农产品附加值，特别是代表绿色生态价值的产品严重不足。随着国际社会经济的迅速发展和人们生活水平的日益改善，目前两国贸易产品的科技水平远不能满足消费者需求，这也是受市场价格变化导致双方农产品贸易合作不稳定的主要原因。

2.4 生态环境的恶化阻碍农业合作的发展

中蒙两国边境线长达4677 km，因受自然和气候条件的影响，两国边境地带易发火灾、鼠害、旱灾、雪灾等自然灾害，对农业的可持续发展非常不利。 再加上人类长期对草原生态资源的不合理开发利用，草原生态承载力明显下降，给两国的农业合作研究和发展带来了一大难题。生态环境恶化不仅不利于中国内蒙古的“两个屏障”“两个基地”“一个堡垒”建设，而且还对两国的生态农业建设和发展都有极大影响。 因此，针对草原生态环境的恶化阻碍两国的农业合作发展现状，如何选择正确政策，如何合作，合作内容和范围如何界定等成为两国农业合作迫切需要解决的问题。

3 加强中蒙农业合作的对策

针对蒙古国农业基础建设薄弱，旱灾、 雪灾、火灾、鼠害等自然灾害多发现状，本文建议做好以下3点工作。

3.1 优化中蒙农业合作方式

一是在政策方面要借鉴中国政府对内蒙古实施的生态优先、 绿色发展为导向的高质量发展策略，以草原生态保护和科学利用为前提，做好农业生产基础建设，提升农民抗灾、防灾能力的同时，维护好中国的生态屏障，加强中蒙两国的友好合作。 二是在经济合作方面要利用好中蒙俄经济走廊建设国际开发工程的机遇，做好耕地、草地资源利用规划，构建中蒙两国合作共建的现代农业建设新格局。三是在三产融合发展方面要考虑到农业三产融合发展前景，进一步加强与中国合作，在购买农业生产用机械设备，推进一二产业的机械化发展进程的同时，利用好蒙古国独特的传统文化、历史、文艺、医疗等资源，大力开展旅游业，扩展国际合作领域，增加国民经济收入。 四是在农业合作研究方面，蒙古国积极参与现代农业生产技术研发项目，研发出适合于蒙古国国情的农业生产技术，提升蒙古国现代农业生产技术水平。

3.2 扩展中蒙农业技术合作范围

一是扩大农业生产合作领域。为了改变目前中方企业的投资单一性，协同中方投资企业引进农业生产基础设施设备及技术，健全和完善设施农业和舍饲圈养基础建设，减少受灾程度，提升防灾能力，提高设施农业生产效率，增加农牧民生产收入。 二是加强农畜产品加工技术合作。协同中方投资企业引进现代农牧业产品加工设施设备和技术，改变农产品贸易的单一性，体现蒙古国农产品的生态价值，提升农产品的国际竞争力。 三是提高农业合作研究水平。 针对农业生产、经营、加工技术落后，现代农业生产技术研发滞后、水平低的现状，建立中蒙农业合作研究专门机构，构建农业生产、加工、销售各领域的合作研究团队，为中蒙双方农业合作研究的常态化奠定基础。

3.3 改善中蒙双边农业合作环境

一是改进交通运输条件。通过招商引资和国内投资相结合的方式，加大蒙古国国内铁路和公路交通建设力度，推动农产品的国内和国际贸易流通。 二是增强国际贸易港口作用。 利用好中蒙两国边境贸易港口，进一步优化两国贸易优惠政策，促进两国农畜产品的互补。 三是大力培养农业生产和经营人才。 基于蒙古国现代农业技术人才短缺的现状，邀请中国有关专家，与蒙古国内专家联合构建农业生产和经营技术培训顾问团，使用线上线下结合的培训方式，培育一批农业生产和经营技术人才，构建蒙古国国内农业科技社会化服务技术人才团队，通过政府引导、社会参与、民众配合的方式，广泛培育现代职业农牧民，促进两国农业合作的可持续发展。

4 结语

本文使用统计分析和理论分析相结合的方法，分析了“一带一路”背景下的中蒙两国农业合作现状和农产品贸易动态，并针对农业三产融合水平低、企业投资能力不足、农业科技合作滞后、生态环境恶化等阻碍两国农业合作发展的现实问题，提出了优化中蒙农业合作方式、扩展中蒙农业技术合作范围、 改善中蒙双边农业合作环境等对策建议。