关于对消防施工质量实施全过程监管的探索

张瑞金

（上海市虹口区建筑业管理中心，上海 200082）

0 引言

住房和城乡建设部、应急管理部《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知（建科函〔2019〕52 号）》的发布，标志着消防验收、消防验收备案（以下简称“备案”）、抽查工作正式从原公安消防部门转移至住建部门。部门职能的不同，也决定了其监管方式的差异。原公安消防部门更多的是侧重消防救援、消防安全管理，难以接触到建筑施工的全过程，因此对建设工程的消防安全一般采用事后监管的模式，即消防验收和备案抽查。而住建部门本就是建设工程的全过程监管主体，具备将消防安全纳入全过程监管的天然优势。本文以上海市虹口区已完成的消防验收和备案抽查项目为样本，汇总、梳理其存在的主要问题，从其整改方法、难易程度、经济性等因素展开讨论，进而对消防施工质量实施全过程监管的必要性有更准确的判断，也为具体监管措施的形成提供依据。

1 消防验收及备案抽查项目现状

1.1 概况

据统计，自 2019 年 6 月 24 日起，截至 2021 年 2 月底，上海市虹口区已完成消防验收项目 39 项，消防备案项目 137 项；其中，2020 年全年完成消防验收项目和消防备案项目分别为 21 项和 78 项。从全市层面看，2020 年虹口区完成消防验收项目和消防备案项目分别仅占到上海全市的 1.6 % 和 6.8 %，这与虹口区属于上海市典型的老城区是匹配的，项目数量相对较少。

从加强消防施工质量事后监管出发，按照“双随机、一公开”的原则，自 2020 年 7 月 15 日开始，截至2021 年 2 月底，虹口区已完成 4 个项目的消防抽查工作。

1.2 主要问题

目前已完成的消防验收项目涉及大中型商场、商办综合体、医院、学校、党政机关办公楼、住宅等诸多类型，新建、改建和装修类项目皆有，从项目的覆盖面和体量上都有一定的普遍性和代表意义，对其消防验收存在的主要问题进行梳理，有助于为开展后续监管工作提供理论依据。

梳理发现，问题主要集中在建筑防火、灭火救援设施、装修防火、消防设施等 4 个方面，如表 1 所示。

表1 已消防验收项目存在的主要问题一览表

消防备案抽查项目多为小型商业、餐饮、教育培训和办公等场所，问题则主要集中在室内无窗房间的装修材料燃烧性能等级不满足规范要求、局部未按图施工、厨房与其他区域防火分隔不符合规范要求、装修材料未见证取样送检等。

2 消防验收及备案抽查主要问题分析

2.1 消防验收主要问题分析

2.1.1 建筑防火

1）防火间距问题。

笔者曾接触到若干个改建项目，由于历史原因，建筑本身或者建筑与其他建筑之间防火间距不能满足 GB 50016－2014《建筑设计防火规范》5.2.2 的要求。

以某工厂改建为教育和活动中心的项目为例，建设单位和设计单位并未考虑西北侧 1# 楼（2 层建筑）与项目外部的一幢 2 层建筑之间的防火间距问题（见图 1）。从建筑总图可以看出，1# 楼与该 2 层建筑最近处仅相隔 2.6 m，且均设有普通可开启外窗。从平面布置图看，1# 楼设有消防控制中心，可谓是保障本项目消防安全的“心脏”，一旦该 2 层建筑发生火灾波及消控中心，后果不堪设想。后面验收工作人员还了解到，该 2 层建筑目前为一装饰装潢公司使用，建筑外墙设有木饰面和多种可燃材料，火灾安全隐患较大。因此验收工作人员督促建设单位、设计单位、施工单位等参建各方就该问题进行补救。最终解决方案是将 1# 建筑（屋顶耐火极限不低于 1 h）与该 2 层建筑相邻 6 m 范围内可开启外窗全部封堵，外墙全部砌筑为防火墙。

图1 某教育和活动中心项目总平面图（局部）——部分建筑防火间距不足

1# 楼与该 2 层建筑的防火间距问题最终得以解决，但在工程已经完成竣工验收后再实施该方案，势必造成人力、物力、财力等资源的浪费，也大大延误了该项目投入使用的时间。倘若在项目前期，即就上述问题对消防设计图纸进行检查，将存在的问题及时告知参建单位，督促各参建单位积极应对，是可以避免出现这样的情况的。

2）安全疏散问题。

安全疏散关乎火灾时人员能否顺利逃生，消防验收时应全数检查。目前来看，安全疏散问题主要集中在疏散路径、疏散宽度、疏散门等各方面。

①疏散路径问题。按照火灾危险程度，通常将室内房间视为危险区域，疏散走道视为次危险区域，前室和疏散楼梯间等视为相对安全区域，室外地面等视为安全区域。疏散路径的确立，应以“危险区域”→“次危险区域”→“相对安全区域”→“安全区域”为基本原则。而目前笔者接触的项目中，经常存在疏散路径为房间→（疏散走道→）房间→疏散走道→前室或楼梯间→室外的情况，显然是不符合安全疏散基本原则的，其中尤以商场商铺疏散路径问题更为集中。一般通过新增疏散走道或者减少商铺面积可解决上述问题。

②疏散宽度问题。一般有设计不满足规范要求等原因。有部分项目仅考虑空间布局，而未考虑疏散通道的最小净宽要求；也有部分项目设计所采用的门 1 m 宽，而实际施工后的开门净宽度仅能达到 0.85 m 左右。前者可能涉及局部平面布置的调整，拆建或改建的工作量较大；后者可能需要扩大门洞，新增过门梁，更换疏散门，工作量也较大。且在项目竣工验收阶段才开展类似整改工作，较为困难。

③疏散门问题。主要集中在防火门耐火等级、疏散门数量、开启方向等，是安全疏散方面问题最多的所在。其中尤以防火门耐火等级最容易出现问题，如设计为甲级防火门处现场为乙级防火门甚至是普通门，更有甚者疏散门身份标识乱贴。疏散门数量主要集中在按照规范或设计要求应不少于 2 樘疏散门的房间现场一般仅设置了 1 樘疏散门。开启方向更是高发问题，主要是疏散门开启方向与疏散方向相反。防火门耐火等级和开启方向问题一般通过重新安装疏散门等方式可予以解决，难度相对较小，主要增加成本；疏散门数量不足的问题需新开门洞，增设过门梁和门垛，难度相对较大。

2.1.2 灭火救援设施

1）笔者接触的项目中，消防车道净宽度不满足 4 m 大多是由于现场未按图施工，随意缩减消防车道宽度所致；抑或主要出入口大门开门角度不足导致净宽度不足 4 m 等。一般通过拓宽路面、调整开门角度等可解决上述问题，整改难度不大。

2）关于消防车转弯半径不足的问题，某新建学校项目，其设计文件就出现了严重问题，新建消防车道局部转弯半径仅 4 m，与规范要求的 9～12 m 差距非常大（见图 2）。某超高层建筑项目，其消防车道转弯半径仅 12 m，未考虑超高层建筑灭火所需大型消防车辆 18 m 的转弯半径要求。转弯半径增大对场地势必有更高的要求，一般而言室外场地都较为紧张，尤其是商场类项目，布局更为紧凑，因此增大转弯半径所涉及的面可能较多，拆建和改建的工作量较大，整改困难较大，整改时间较长。

图2 某新建学校项目总平面图（局部）——消防车道转弯半径不足

3）关于消防车道或消防车登高场地与建筑之间设置的高大树木、监控杆等问题，在以往消防验收项目中频频出现，一般可通过直接移除或移位的方式予以解决。但由于综合体项目的消防车道和消防车登高场地大多是借用市政道路，所以可能的难点主要是与绿化部门或市政部门之间的协调，整改时间一般较长。

从上述分析来看，或因涉及的场地范围较大，或因协调工作难度较大，势必大大延后项目投入使用的时间，也增加了人力、物力、财力等资源的浪费，建议纳入消防施工质量日常监管。

2.1.3 装修防火

装修防火问题主要集中在装修材料不满足规范或设计要求的燃烧性能等级。一般而言，容易出问题的场所多为无窗房间。无窗房间发生火灾时有几个特点：火灾初起阶段不易被发觉，发现起火时，火势往往已经较大；室内的烟雾和毒气不能及时排出；消防人员进行火情侦察和施救比较困难［2］；一般设置有送回风道（管）的集中空气调节系统，火灾危险性大。因此，按照 GB 50222－2017《建筑内部装修设计防火规范》4.0.8 条，无窗房间除 A 级装修材料外，其他材料均应在规范要求的基础上提升一级。而部分项目消防设计并未考虑无窗房间的特殊性，将其他普通房间装修材料套用在无窗房间内，导致不满足规范要求。

笔者接触的多个办公项目，均存在该问题，整改措施无非是重新铺装地面、重新粉刷墙面，返工量大，造成大量的人力、物力、财力浪费，建议纳入消防施工质量日常监管。

2.1.4 消防设施

1）喷头问题较为普遍，多为施工单位未按设计要求使用快速响应喷头、其他温度响应喷头或大流量喷头等，涉及更换的面较广，返工工作量大；软管卷盘问题也较为普遍，多为施工单位依照经验配备软管卷盘，而未达到设计要求。

2）自然排烟窗面积不足大多由于本应采用平开窗的却使用了推拉窗，大大减小了有效开口面积所致，更换窗体即可；排烟风机、正压送风机等仅一路进电问题较为棘手，一般要从配电间单独引出备用电源送至各风机房，整改工作涉及面广，整改时间长，且影响建筑内部装饰的整体协调性和美观。

3）电缆问题最为棘手，部分项目消防配电缆线未采用设计要求的阻燃耐火电缆，而采用阻燃电缆或普通电缆，严重降低了火灾状态消防供电的可靠性，且大部分缆线已经隐蔽化，更换难度大大增加，一旦更换不到位，无法达到耐火极限要求，势必造成火灾状态下消防设施无法正常工作，后果不堪设想；设施设备联动调试较易解决。

针对喷头、风机两路进线、电缆等问题，建议纳入消防施工质量日常监管。

2.2 消防备案抽查主要问题分析

从抽查结果来看，大部分项目存在或多或少的消防安全问题和隐患，如表 2 所示。

表2 已消防备案抽查项目存在的主要问题及分析

从上述分析来看，备案项目的消防安全隐患问题较为突出。仅仅依靠事后监管即消防抽查难以保证备案项目的消防施工质量。且目前备案项目数量较为庞大，不排除参建单位存在“抽不中就没事”的侥幸心理，这给备案项目的消防安全又增加了不确定性。因此，加强消防备案项目的消防施工质量的监管，最大可能地消除消防安全隐患，是保障人民生命财产安全的重要手段。

3 消防施工质量全过程监管的必要性

以往消防验收、备案抽查等工作全部归属消防公安部门，因此消防施工质量一般以事后监管为主，监管方式较为单一，监管效率不高。但该项工作由住建部门承接后，笔者认为有必要改变监管模式，从原来单一的事后监管逐步转变为事前、事中、事后监管，也就是全过程监管模式，充分发挥住建部门的优势。

3.1 提高监管效率

消防验收及备案抽查更侧重对建设工程的事后监管，彼时项目已竣工，即便是发现土建方面，即使是安全疏散楼梯等有违反规范之处，也很难进行整改；对隐蔽工程更是几乎无法查验。

但全过程监管避免了事后监管的弊端，可依据项目的风险程度、重要程度、复杂程度等形成相应的消防施工质量监督方案。监管方式更多样，配合质量监督有更多的工程节点可以介入，尤其对土建工程和隐蔽工程，像消防电缆的整改问题，由于大部分已经隐蔽，监管者很难判断是否全数整改，但通过增加过程监管，无疑大大提高了监督效率，对提高其消防施工质量也大有裨益。

3.2 降低资源浪费

从前面分析来看，消防验收及备案抽查中发现的很多问题，有些如防火间距、安全疏散、消防车道、喷头、电缆等问题，后期整改难度很大，像电缆隐蔽后更换难度更甚，因此势必产生大量的人力、物力、财力等资源浪费。且从以往项目的整改回复来看，整改周期都较长，短则月余，长则几月余，大大延后了项目投入使用的时间。

但如果在项目建设过程中，通过监督检查及时发现这些问题，那么整改范围很大可能会缩小，整改难度将会降低，整改时间也将缩短，无疑降低了后期所产生的资源浪费，项目也能尽早投入使用。对建设单位而言，不仅提升了消防安全，也提高了资金的时间价值。因此，实施全过程监管，对建设单位而言，也是更为有利的。

3.3 加快政府职能转变

简政放权、放管结合、优化服务改革是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措，是一场涉及理念、体制机制、工作方式的深刻变革，单独依靠消防验收及备案抽查的事后监管模式已经跟不上这场变革的步伐了。

为了更好地体现放管结合、优化服务，只能在项目建设过程上下功夫，因此全过程监管势在必行。加强事前监管，对参建单位容易忽视的重要事项予以提醒；加强事中监管，对容易出现较大问题的分部工程和重要节点进行监督检查；优化服务，对参建单位存在疑虑和困惑的有关问题积极予以协调、提供建议；建设工程的消防施工质量将得到很大程度上的保证，政府职能转变也基本实现。

4 全过程监管的有效措施

4.1 事前监管

事前监管强调了关口前移、及早介入，注重预警式、苗头性问题，起到防患于未然的作用。从前面分析来看，防火间距、装修材料耐火等级等问题都宜纳入事前监管的范围。另外，涉及建筑防火的平面布置、防火分区、安全疏散等，尤其是特殊场所如老年人照料设施、儿童活动场所、歌舞娱乐放映游艺场所等的平面布置，也建议纳入事前监管范畴。

基于此，建设工程质量监管部门可以组织相关人员开展消防设计图纸设计深度检查，重点检查高发问题，编制消防施工质量监督方案，并在首次监督会议就消防设计图纸存在的问题和高发问题隐患及时通知参建各方，督促各方及早解决问题，防患于未然。

4.2 事中监管

事中监管贯穿于项目整个建设过程，是持续时间最长，也是最为重要的监管手段。消防施工贯穿建设工程全阶段，从最初的建筑构件、平面布置、安全疏散等，到安装工程阶段的水灭火系统、气体灭火系统、防排烟系统、火灾自动报警系统，到装修阶段的装修防火，再到室外工程的消防车道、消防车登高场地等灭火救援设施，每一阶段都至关重要，都关系着建筑消防安全与否。

建议结合建设工程质量监督节点，开展消防施工质量专项抽查。

1）建筑防火。建议结合结构分部质量监督抽查节点开展，主要比对消防设计图纸和现场实体差异，重点检查主要建筑构件的耐火性能、平面布置、防火分区、安全疏散等，核查结构材料产品质量文件、复试报告等资料。

2）消防灭火设施。建议结合安装工程等分部质量监督节点开展，主要比对消防设计图纸和现场实体差异，重点检查消防设备、电线电缆、管材、喷头等，尤其是缆线、管材等隐蔽工程，核查消防设施产品质量证明文件、型式检验报告等资料。

3）装修防火。建议结合装饰分部质量监督抽查节点开展，重点检查装修设计材料表和装修设计图纸与现场实体装修材料差异，核查装修材料产品质量证明文件及燃烧性能复试报告等资料。

4）灭火救援设施。建议结合室外总体质量监督抽查节点开展，主要核对是否满足消防设计说明和图纸的要求。当然，项目类别不同，所侧重的内容也有所区别。新建项目基本全部涵盖上述检查重点和内容；改扩建项目则重点关注防火间距、防火分区、安全疏散、装修防火、消防设施等；装修项目则重点关注安全疏散、装修防火、消防设施等。

4.3 事后监管

事后监管即消防验收、备案抽查等，主要对事前和事中监管未涉及的消防内容予以检查，并进行消防联动测试，确保各项消防设施都能正常工作。由于事前和事中监管力度的加大，事后监管的压力将大大减小，对项目如期完工和投入使用是更加有力的保障。

5 结语

目前，建设工程质量监管的主要依据为《工程质量安全手册》（试行）。该手册基本涵盖了消火栓系统、防排烟系统、火灾报警系统等的部分事项，但未明确建筑防火、灭火救援设施、装修防火、自动喷水灭火系统等其他事项。笔者以为，为了更好地保障住建部门对项目消防施工质量实施全过程监管，建议及时对该手册进行调整，使之更有效地指导监管人员开展日常工作。

随着住建部门相关工作人员对消防验收、备案抽查工作的逐步推进，对建设项目消防施工质量实施全过程监管势在必行。笔者所在虹口区正在进行北外滩开发建设，将建设一批高层及超高层建筑，全过程监管思路将有助于保障其消防施工质量，进而为其消防安全保驾护航。对于监管部门而言，消防施工质量全过程监管思路在全市范围甚至全国范围内是有借鉴意义的。Q