菲律宾大选为何令人关注

杨泽瑞

2022年4月5日，中国援建的马尼拉比诺多-因特拉穆罗斯大桥举行落成典礼。杜特尔特总统与中国驻菲大使黄溪连出席。

4月8日，习近平主席与菲律宾总统杜特尔特通话，强调中方对菲政策保持连续性、稳定性，愿同菲方一道，推动中菲关系持续向好发展，不断迈上新台阶。习近平主席这番话，为“后杜特尔特时代”的中菲关系定下基调。

菲律宾分量不容小觑

菲律宾六年一度的大选将于5月9日举行。菲律宾是中国重要的海上邻国，也是我国“一带一路”倡议的共建国。此次大选不仅是其国内各派政治势力的新一轮洗牌，也事关地区局势演变与亚太—印太合作走向。在俄乌冲突持续、中美博弈长期化及新冠疫情反复冲击的背景下，谁能当选菲律宾总统、新总统的内外政策等问题备受关注。

作为一个快速发展的中等经济体，菲律宾自身份量不容小觑。除其特殊的地缘政治地位外，它还是世界上第12个人口过亿国家，2021年底人口约达1.12亿，在东南亚地区仅次于印度尼西亚。由于其人口仍保持较快增长，专家预计在本世纪30年代将超过日本，甚至有可能赶上俄罗斯，成为排名前十的人口大国。

2010年以来，菲律宾经济持续快速发展，2010～2019年平均经济增速达到6.4%。2020年因新冠疫情影响呈负增长，但2021年增长率达到5.7%，国内生产总值（GDP）总量达3935亿美元，人均达3570美元。有人估计2022年菲律宾经济增长率将达6.5%，这将是亚太地区排名靠前的增长速度。

“王子公主配”独占鳌头

这次大选战况激烈，共有10位候选人投入总统选战，包括前总统马科斯之子小马科斯、副总统罗布雷多、马尼拉市市长莫雷诺、参议员巴乔、参议员拉克松等。另有九位候选人竞选副总统，包括现任总统杜特尔特之女、达沃市市长莎拉·杜特尔特，参议长索托等。此外还有64位候选人竞选12个参议员的职位，178个党团组织参与各级选举。

菲律宾宪法规定，总统任期六年、不得连任;总统候选人和副总统候选人分别竞选。但小马科斯和莎拉结盟组成了“团结队”（UNITEAM）参与正副总统大选。结盟半年来的民调显示，“团结队”的支持率一直高居各类调查的50%以上，小马科斯支持率超过其他九位竞选对手之和，莎拉的支持率超过其他八位竞选对手之和。菲最著名民调机构“亚洲脉搏”4月8日表示，小马科斯和莎拉最近的民调支持率都高达56%。

小马科斯出生于1957年，12歲进入英国著名私立学校沃斯学校，之后先后进入英国牛津大学和美国宾夕法尼亚大学。为延续家族政治血脉，他早早步入政坛，于1980年23岁时就担任家乡北伊罗戈省副省长，1983年担任省长。1986年2月爆发的“人民力量革命”推翻了马科斯总统的统治，小马科斯随全家流亡美国，直到1991年科拉松·阿基诺总统同意他们回国。小马科斯继续投身政坛，2016年参加副总统竞选，以微弱劣势输给罗布雷多。2021年10月5日，他正式宣布代表菲律宾联邦党（PFP）参与2022年总统大选。

在2021年夏秋的各种民调中，小马科斯在众多可能的候选人中的排名并不突出，但从年底就开始脱颖而出、一骑绝尘。这就是因为他与杜特尔特之女莎拉结盟，组成了“王子公主配”。莎拉在民望几乎辗压其他竞争对手的情况下，居然宣布与民望远不如她的小马科斯结盟竞选副总统，据说是阿罗约前总统居中斡旋的结果。

当前，小马科斯得到了包括执政党民主人民力量党、基督教穆斯林民主力量党等主要党派的广泛支持。面对空前人气，他的竞选阵营定下了雄心勃勃的目标——拿下70%的选票！

最后时刻尚余两大悬念

目前来看，小马科斯当选总统不是问题，但还有两个悬念待解：一是总统杜特尔特会否在最后时刻表态支持小马科斯，二是小马科斯能否拿到50%以上的选票。

杜特尔特总统在他中意的候选人、长期助手克里斯托弗·吴2021年12月宣布退选以后，一直强调自己没有满意的候选人，执政党民主人民力量党也没有推出新的候选人。从小马科斯-莎拉的结盟及其执政理念来看，杜特尔特总统应该是支持小马科斯的。

自马科斯总统1986年下台后，菲律宾政坛从中央到地方都由大小家族掌控，彼此拉帮结派、合纵连横。虽然小马科斯与莎拉的结盟标志着北方的马科斯家族与南方的杜特尔特家族的“政治联姻”，但杜特尔特对小马科斯的态度却一直“犹抱琵琶半遮面”，多次表态不支持任何一位总统候选人。他是眼看小马科斯稳赢不需要他的支持，还是准备在最后一刻“临门一脚”，大家议论纷纷。

菲律宾的家族政治与日本、美国的家族政治的差别还是很大的。菲律宾的家族政治是经济欠发达、公民社会不成熟的表现。举例说，笔者所在的北伊罗戈省是马科斯家族的故乡和“铁杆”支持者。在2016年的副总统选举中，小马科斯得到了令人咋舌的99%的支持率。

这次大选登记选民共6750万，占人口总数的60%，各年龄阶层分布分别为千禧一代（26～41岁）2390万人（占34.4%）、Z世代（18～25岁）1300万人（20%），X世代（42～57岁）1670万人（25.5%）、其他年龄层1190万人（占18%）。18～41岁年轻选民总人数首次超过年长者。小马科斯在各年龄阶层都有压倒性的支持率，特别是在年轻一代中的支持率更是远远超过其他候选人。因此他虽然不大可能达到70%的支持率，但超过50%是非常可能的。

向东？向西？牵一发动全身

作为东盟和亚太经合组织（APEC）中的重要国家，菲律宾大选早就吸引了各界关注。美国、日本、东盟其他国家多次表态高度重视菲律宾大选，美国将派遣大选观察团亲临大选现场“观摩”。美国对杜特尔特屡有不满，钟情的候选人是马尼拉市市长莫雷诺而不是小马科斯。

俄乌冲突爆发后，菲律宾的政坛局势变化颇为微妙。是向东，还是向西，各界都在观望。被视为“反美亲华”的杜特尔特总统开始修补菲美关系，公开表示菲律宾将根据美国的需要随时开放本国军事设施。这与其以前的表态大不一样。就在3月28日～4月8日，一场号称“30年来最大规模”的美菲“肩并肩”联合军事演习在菲律宾各地举行。

良好的中菲关系是杜特尔特总统留给继任者的遗产。在前任总统阿基诺三世制造的中菲关系阴影犹在的背景下，菲律宾的政局发展与中国息息相关，不仅事关南海岛屿争执的态势，也事关“一带一路”等经济合作的前景。

当然，良好的中菲关系是双方所盼，这一趋势应该持续。正如中国驻菲律宾大使黄溪连所说，在中菲关系日益紧密的大背景下，难免出现一些杂音，但这无碍于两国友好合作的主旋律。