对服务政府完善全民安全文化教育体系的思考

王岩

一、引言

随着我国应急管理体系和能力现代化的不断推进，“安全文化”的应用领域不再局限于生产经营单位，而是要实现从农村到社区、从学校到家庭、从老人到孩子，最终扩展至经济社会发展的全领域、全阶段、全过程。因此在全社会进行安全文化培育，需要遵循人民利益至上的社会价值取向，形成“共建共治共享”的全民安全文化教育体系，让加强安全文化建设成为全体社会成员的共识与共为。

二、构建全民安全文化教育体系的渠道

安全文化教育是各类安全活动顺利开展并取得实效的重要前提，构建和完善全民安全文化教育体系，提高全民安全文化素养，对于保障人民生命和财产安全以及社会的稳定具有非常重要的意义。

1.充分发挥政府导向、规范、激励、宣教等职能，不断加强安全文化教育的顶层设计，持续完善相关制度，为构建符合应急管理能力现代化要求的全民安全文化教育体系提供有力支撑。

2.不同的安全文化领域，如不同生产方式、作业特点的行业、企业，以及学校、社区等生活场景，其安全文化建设必须具有典型性及差异性。

3.做好目标人群的精准定位，对于企业职工、社区居民、学生等具备不同安全文化基础的教育对象，需要通过更有针对性的安全教育培训来建立满足不同需求的安全知识体系。

4.以政府作为主导，充分利用社会安全文化教育资源构建全民安全文化教育体系，通过资源共享、平台共建、生态共育，打造健康可持续发展的安全文化产业链。

三、天津开放大学服务政府完善安全文化教育体系的可行性

天津市始终把应急安全教育工作作为重中之重，全力打造国家安全发展示范城市，在本市“十四五”规划中明确提出要“完善全民安全教育体系”。实现这个目标，需要有较强的合作办学能力、教学资源整合能力以及覆盖全市的学习支持服务体系作为支撑。近年来，天津开放大学（以下简称：天津开大）聚焦本市产业发展需求，积极探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展，开展了大规模的职业技能培训，积累了比较丰富的合作办学经验。

1.从社会安全教育维度来看。天津开大设有30个分校、工作站和学习中心，727个社区及乡镇学习点，形成了覆盖全市区县、街道（乡镇）、主要行业和重点企业的办学体系，同时还承担天津市社区教育指导中心职能。安全文化教育可依托这些载体构建成为覆盖全市、区、镇街、社区（村）的4级体系，引导民众了解、参与和维护安全文化，不断提升民众的安全文化素质。

2.从企业安全教育维度来看。近两年，学校为更好发挥服务全市经济社会发展的职能，进一步推动我市安全生产和应急管理队伍建设，积极与天津市应急管理局共同推进“政产学研用”深度融合，在应急管理培训、应急安全实训室建设等方面积累了一定的实践经验。

3.从个人安全教育维度来看。青少年阶段是一个人形成正确世界观、人生观、价值观的重要时期，而人的基本安全素质需要从小培养，因此校园是开展安全文化教育的最佳场所之一。通过教育的手段提高一个孩子的安全文化素养就能带动一个家庭，进而对整个社会产生积极的影响，最终促进全民安全文化素养整体提升。

（1）针对中小学生。2021年3月，天津市教育委员会在天津开大设立天津市学校家庭教育指导中心。天津开大可依托中心职能以规范中小学安全文化教育为切入点，推动中小学开展安全文化教育制度化、常态化建设，利用线上线下相结合的方式，指导、服务中小学组织开展安全文化教育活动，树立学生正确的安全观念，提高识别和应对各种安全风险的能力。（2）针对普通高校、高职院校、成人院校学生。大学生在学好专业知识、步入职场前，应当接受必要的人身安全保障教育和工作安全教育。天津开大可以利用自身网上教学资源制作的能力与优势，针对不同年级、不同专业的学生， 制作用于不同专题安全教育公共课和选修课的网上安全教育学习资源。既可以避免重复制作资源，又可以使安全教育更具针对性。

四、天津开放大学服务政府完善安全文化教育体系的对策

1.加强对安全文化教育体系的顶层设计。要坚持统一管理、顶层设计，需求主导、政府引导，创新发展、多元共治的原则，创建全市安全教育教学统筹联动运行机制，实现安全教育资源共享、优势互补、相互促进、整体提升的安全文化教育新格局。由政府相关部门牵头建立健全议事协调机构和工作机制，天津开大充分发挥资源整合辐射作用，与相关高校、重点行业企业共同参与安全文化教育体系建设。把普遍性需求融入到行业、企业改革发展攻坚的实际中，突出专业性、技术性特点，遵循各类人员成长规律，以增强思想认识、普及安全知识、提高安全素养为重点，深度开发适合各类人群的教育资源，通过线上和线下相结合的学习方式，分类开展安全教育培训，并将安全教育课程纳入学历和非学历教学。

2.建立专兼职结合的师资队伍。（1）建立行校企师资联盟。对全市范围内的安全教育专兼职培训教师进行统一服务和管理，形成在政府相关部门指挥下的统筹管理的师资共享服务平台，促进师资联盟协助政府、企业、学校积极推进“产教城”深度融合。（2）提升教师实践教学能力。选派专业教师通过考察学习或挂职工作的方式，到行业企业和相关校院的实践基地进行实地锻炼。鼓励教师积极参与由政府部门和行业、企业开展的业务学习，不断提升其自身的实践教学能力。（3）激励教师自身和团队建设。鼓励教师取得安全管理相关的职（执）业资格或专业技术等级证书，跨学科开展教学团队建设，促进教师从知识传授向理论知识+实操技能转变。（4）深化思政和师德师风教育。师德师风建设始终是学校师资队伍建设的首要任务，因此学校应当不断加强专、兼职教师思想政治工作，规范教师的教学行为，提升教师的师德素养，确保立德树人根本任务的贯彻落实。

3.深入开展需求调研，精心设计培训大纲。由于安全教育所涉及各类人群自身具备的安全基础素养不尽相同，且同一类人群在安全教育知识与技能方面也有不同的培训需求，故需真正结合行业实际和岗位需求开展分层培训，提供有差别性和针对性的培训内容，才能够满足不同发展阶段或者同一发展阶段的人群在不同安全领域的发展任务和要求，才能够更好地实现普及安全知识、培育安全文化的目标。

4.组建资源制作，全力打造精品课程。安全教育人才培养方案要结合企业生产实际和岗位需求设计开发安全教育课程，搭建系統化、模块化的实训课程体系。及时将新规范、新技术、典型案例等归进至教学内容中，做到项目的教学标准与时俱进。建设具有天津本地特色的适用教材，并不断完善培训教材的编写、审核、选用、使用、更新、评价监管机制。

5.加强教学质量保障与监控体系。（1）加强教学质量管理。建立健全教学质量管理制度、评价标准等，接受外部的监督与评价。由学校组织专门的教研团队通过多种方式帮助教师提升教学质量。利用学分银行管理平台，对学习者参与安全教育的学分和学习档案进行管理，不断完善企业、学校间的学分互认机制。（2）建立并不断完善评教指标体系。围绕学习者的满意度，并结合课堂教学、课程组织等方面情况，评价教师的教学工作。教学督导人员以抽查的方式开展教学情况调研，形成学习者满意度测评报告和教学管理分析报表。

五、结语

安全是任何事业的基础，更是人民幸福生活的底色。只有让安全教育永远在路上，持续完善全民安全教育体系，将安全教育做到重点化、日常化，才能切实提高全民识别各类安全隐患的能力与遵守各项安全规定的自觉性，为自己、为他人营造良好的安全环境，才能更有效地促进安全文化建设水平，更有力地推进城市安全治理体系与治理能力现代化。

注：本文系2020年度天津市哲学社会科学规划项目“新时期天津市产业工人素质教育需求与供给侧研究”（课题批准号：TJJX20XSX-025）、2021年度天津市教育委员会天津市终身教育研究计划项目一般项目“推进天津市学习型城市建设天津开放大学产教融合模式研究”（课题编号：202120）阶段性成果。

（徐德明）