六问“全国统一大市场”

徐长杰

日前，《加快建设全国统一大市场的意见》正式出台，提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。

所谓“全国统一大市场”，通俗解释就是商品（包括货物和服务）和生产要素（包括资本、劳动力、技术、数据等）在全国各地区之间实现自由的、无障碍的流通，从而使资源能够流动到最有效率的区域，实现资源优化配置。“全国统一大市场”将给我们带来哪些改变？本文通过六大问题，为读者剖析统一大市场建设的缘由和目的。

No.1   《意见》的提出涉及了哪些问题？

北京大学经济学院教授章政：

《意见》提出“统一大市场”的概念，重点聚焦丰富市场内涵、优化市场服务、提高市场支撑等方面，力图通过打造统一、高效、优质的市场体系，把扩大内需、循环畅通、提档升级等作为中国市场经济发展的未来目标。这些目标的提出不仅是市场实践的需要，也是市场发展的前提。受到新冠疫情冲击和国内外不确定因素的影响，目前的市场体系已经满足不了经济发展的需要，甚至市场本身的问题已成为了经济发展的阻碍。长期以来，我们总把市场认为是一种自然形成的东西，实际上市场本身也需要建设、需要调节、需要深化和不断升级。经济高质量发展和质量引领，需要一个更高水准的市场条件来保障，这就涉及“破和立”的问题。

No.2   建设“全国统一大市场”需要注意什么？

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国：

建设“统一大市场”要明确“三个关系”。首先是大市场和强市场的关系。我们的市场很大，但大而不强。主要表现在资源的配置偏不足;资金周转速度不夠快;还存在地方保护主义，一些地方市场还是小而全的自我循环。

其次是大市场和各省市地区小市场的关系，即统一大市场的“统一性”与区域性的关系。《意见》明确，统一大市场的统一，并非整齐划一，而是在维护全国统一大市场的前提下，结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施，优先开展区域市场一体化建设。

另外还有统一大市场和双循环畅通的关系。要把国内大市场在双循环经济发展格局中的关键作用发挥出来，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求。

No.3   当下反映出的物流问题，

在建设“全国统一大市场”的过程中会否得到破解？

中欧陆家嘴国际金融研究院副院长、中欧国际工商学院政研室副主任刘功润：

虽然加快建设全国统一大市场并不是专门针对疫情冲击而出台的，但在疫情的持续影响下，市场上存在的制度规则不统一、要素资源流动不畅通、地方保护盛行等问题更为显现。特别是有些地方打着“内循环”旗号搞地区经济，甚至以防疫为由设置壁垒、限制物流，与全国统一大市场建设要求背道而驰。

“疏”胜于“堵”。按照逻辑推论，即便受疫情影响，如果所有物流环节都能实现无缝对接，通过系统化的闭环管理，还是能够做到“畅”其流的。当然，这里极大考验管理者的水平，尤其还取决于各割裂条块环节之间的系统兼容性能。从这个意义上说，建立破除局部利益壁垒、盘活要素资源的统一大市场就显得至关重要了。“形成协同效应”是统一大市场建设的题中要义，也恰是物流困局的破解之道。

No.4   不搞自我小循环和促进区域一体化矛盾吗？

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才：

《意见》提出，京津冀、长三角等区域，优先开展区域市场一体化建设工作;同时提到，“不搞‘小而全的自我小循环”，这两者看似矛盾，但其实是对立统一的关系。

全国统一大市场并不意味着“一刀切”。各地情况不同，从生产力的空间布局来看，区域经济一体化是大势所趋，有利于生产要素的有效集聚、效率的提高。要遵循经济发展的客观规律：经济总是在打破旧平衡、建立新平衡的过程中得到发展。

全国统一大市场不能直接与平均主义画上等号。要遵循经济发展的客观规律，一方面促进区域经济发展的一体化，另一方面加快建设全国统一大市场，在更大范围内促进生产要素的自由流动，提高资源配置效率。

No.5   “全国统一大市场”和计划经济有什么区别？

南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪：

高效规范的全国统一大市场，全国的政策具有统一性、规则具有一致性、执行具有协同性，这种市场能够以社会福利最大化有效配置资源。公平竞争的全国统一大市场，具有非垄断性、公平交易特性和作用的竞争场所和竞争机制。充分开放的全国统一大市场，不存在各种人为的、制度化的封锁和封闭现象，不仅国内各区域之间、产业之间不存在制度性的进入和退出壁垒，而且也向外国实行对等的相互开放的政策，资源要素商品可以实现顺畅的低成本流动。

建设全国统一大市场，不是指建设任何经济事务都由中央统一决策的大市场，这样就演化为新计划经济体制了。而是要按照中央关于社会主义市场经济体制建设目标的要求，理解为以价格机制为基础统一协调和决定资源配置的大市场。

No.6   建设“全国统一大市场”

是否会因区域差异而有所不同？

中央财经大学国际经济与贸易学院教授李瑞琴：

实现商品和要素在全国范围内自由、无障碍流通，就是要降低或取消由于自然因素、技术因素和制度因素带来的阻碍资源跨地区流动的障碍。

《意见》中提到的“推进市场设施高标准联通”“一步规范不当市场竞争和市场干预行为”等，就是要通过增加交通运输、信息通讯等基础设施建设，规范不当市场竞争和市场干预行为，提高市场交易效率，进而降低自然性市场分割和技术性市场分割;而“强化市场基础制度规则统一”“推进市场监管公平统一”等，是要通过消除地方保护、优化制度设计减少制度性市场分割。2F874F09-8D9F-4B57-BB15-77733A718BE0