“一网统管”提升城市“智治力”

本刊评论员

以经济、生活、治理数字化形成新供给、满足新需求、优化新环境，不断丰富完善的历程证明：“一网统管”没有最好，只有更好;没有终极版，只有升级版。

以城市运行管理“一网统管”为目标，划定从2022年到2025年的时间表，发布技术数据标准与建设指南……住房和城乡建设部近期印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》，决定在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上，全面加快建设城市运行管理服务平台，以此推动城市运行效率和风险防控能力明显增强，大幅提升城市科学化、精细化、智能化治理水平。

习近平总书记指出，要牢牢抓住城市治理智能化的“牛鼻子”，抓好政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。如果说政务服务的“一网通办”是从企业和市民需求出发高效地办成一件事，那么城市运行的“一网统管”就是从政府和管理者角度出发高效地处置一件事。《通知》吹响了从“一网通办”迈向“一网统管”的全国号角，意味着城市智慧治理进入到纵深阶段。如何以“一网统管”提升城市“智治力”，成为城市治理者面前的一道课题。

这些年来，不少城市开展“一网统管”实践探索，为全面建成城市运管服平台积累了经验。比如，有的城市“一网统管”平台已集成多个部门的子系统、初步形成贯通市、区、街镇三级，覆盖经济治理、社会治理、城市治理的城市工作体系。再如，在应用方面，有的以视频AI对河道进行监管，实现对河道内乱扔垃圾、倒排污水等场景自动抓拍、自动报警;有的整合资源，多网格合一，打造社会综合治理平台，数据填报效率提升50%以上。以经济、生活、治理数字化形成新供给、满足新需求、优化新环境，不断丰富完善的历程证明：“一网统管”没有最好，只有更好;没有终极版，只有升级版。

与此同时，实践中的一些问题，提醒我们在今后建设城市运管服平台过程中也要引起重视。城市各部门职能不同，存在数据共享不畅的现象;“一网统管”给城市部分老年人和数字化能力不高的市民带来不便;对一些平时不常见的情况，“一网统管”还一定程度上存在“失灵”现象……问题就是方向，难点就是挑战，如何在未来运行中持续优化“一网统管”，需要城市治理者一切从实际出发因应革新。

全面建成城市运管服平台，关键要在“协同”上做文章。随着硬件铺设不断到位、数据系统集成持续打通，城市运管服平台建设将从较为垂直的“应用”，转向更具全局性的“治理”。这就要求我们必须拥有“一盘棋”意识，不仅需要智慧的城市大脑，还需要灵活的功能手脚。因而，在全面建成城市运管服平台的过程中，既要做好规定动作——建设国家平台功能，又要做好自选动作——结合各地实际建设省市平台，自行拓展其他系统和功能，丰富应用场景。唯有通过技术的“耳聪目明”、机制的“血脉畅通”，实现国家、省、市三级平台互联互通、数据同步、业务协同，城市运行才能安全高效健康、城市管理才能干净整洁有序、为民服务才能精准精细精致。

全面建成城市运管服平台，根本是在“用”。城市运管服平台不是多种数字技术拼凑起来的展览品，而是新时代城市治理与政府管理模式的重大创新，必须把这种创新优势转化为治理效果，决不能重建设、轻运营。各城市需要转换理念，适应城市运管服平台带来的治理模式变革，同时要以体制机制创新，推动城市运管服平台成为基层干部高效处置事情的得力助手。实战中管用是基础，基层干部爱用是保障，群众感到受用是目的。念好“用”字经，方能以“一网统管”助力城市在监管、服务、决策、治理等层面迈上新的台阶。

一屏观全域，一网管全城。建设城市运管服平台，不是另起炉灶，而是在原有智慧平台基础上迭代升级;不能四面出击，而是阶段性有重点地有序推进。唯有坚持需求导向、问题导向、效果导向，聚焦事关人民群众和市场主体切身利益的高頻事项、关键事项，优化处置流程，提升处置实效，才能提升城市的“智治力”，促进城市高质量发展、推进城市治理体系和治理能力现代化。