“五措并举”深化“一把手”审计监督

谢威

荆门市紧紧围绕领导干部权力运行和责任落实主题主线，开拓创新，主动作为，不断深化对领导干部特别是“一把手”的审计监督，有效发挥了经济责任审计和自然资源资产离任审计在促进领导干部履职尽责、加强干部管理监督、推进党风廉政建设、服务地方经济社会发展等方面的职能作用。

强化职能拓展抓“点”。及时调整审计监督思路，将负有国家重大政策措施落实责任的“一把手”纳入审计范围，更加关注精准脱贫、疫情防控和疫后重振等重大项目落地落实、重点资金保障，以及供给侧结构性改革等重大改革部署和创业创新政策的落实。同时，把领导干部自然资源资产离任审计作为落实生态立市战略，助推绿色发展的具体行动，对自然资源、生態环境等重点部门领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任加强了审计监督。2019年以来，全市共对177名“一把手”进行了审计监督，有力防止领导干部不作为、乱作为、慢作为问题。

加强计划统筹扩“面”。市委组织部联合市审计局制定了领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计规划以及五年轮审计划，将部门“一把手”全部纳入审计范围，实现有重点、有成效地扩大经济责任审计和自然资源资产离任审计覆盖面。既突出对权力集中、资金密集、资源富集的部门“一把手”，以及与民生密切相关的医疗、卫生、教育等部门主要领导干部和国有企业领导人员的审计监督，又综合考虑审计力量，进一步拓展审计监督覆盖面，将党群部门主要负责人纳入审计监督范围，实现了全方位、多层次的平衡覆盖。

创新方式方法提“效”。坚持以改革破难题，以创新促发展，向创新要动能，全面提升审计监督质效。准确把握“三个区分开来”，既坚决查处领导干部履行经济责任中的重大违纪违法问题，又服务好全面深化改革，保护好改革创新中出现的新生事物，对领导干部做到科学监督、辩证监督。2019年以来，共对26名领导干部在工作中出现的非主观过失行为予以免责。积极探索“卫星图斑对比”“数据失联分析”等大数据技术运用，采取“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实、精确定位”的数字化审计监督方式，加大综合比对和关联分析力度，有效提高了工作效能。

深化问题整改治“本”。始终把促进依法行政、履职尽责和规范管理作为对领导干部审计监督的出发点和落脚点，建立审计查明问题“清单制度”和审计整改“销号制度”，督促落实审计整改主体责任。市委组织部联合人大常委会财经委、市纪委监委、市审计局、市财政局等部门加强审计整改情况督办检查，审计查出的问题当年整改率达93%，有效增强审计整改督办效能。同时，坚持监督与服务并重，帮助被审计领导干部及所在单位分析问题成因，完善规章制度50余项，促进领导干部所在单位进一步夯实管理基础，力求标本兼治。

围绕问责追责亮“剑”。不断完善审计、整改、问责的完整链条，充分发挥经济责任审计和自然资源资产离任审计问责在规范领导干部权力运行中的“利剑”作用。对审计中发现“一把手”存在的问题，市委组织部会同市审计局根据性质轻重程度采取下发整改建议书、提醒谈话等措施，并对整改措施落实情况进行回访。同时，将审计情况和“一把手”整改情况等信息及时归入组织部门干部监督档案，作为干部选拔、职务职级晋升、评先评优的重要依据。2019年以来，在对70名领导干部的审计监督中，共追回被挤占挪用资金1025.12万元，移送违纪违法问题线索37件，追责问责32人。

（作者单位：荆门市委组织部）