浅析国际工程项目投标报价综合比选方法

李 斌

（中国交建国际工程分公司，北京 100088）

0 前言

对中国施工企业来讲，国际工程一般是指在地域上不在中国境内承包的基础建设项目。在中国对外承包商会中，对外承包工程类会员有1200 多家，这些会员企业在世界 190多个国家和地区承建各类工程建设[1]。有必要系统性地研究国际投标报价工作，从国际工程风险的源头和投标报价开始，预防与控制国际承包工程风险，并能有效地提高投标报价竞争力，为企业顺利走向海外提供借鉴。

1 项目概况

1.1 基本情况

该文主要对哈萨克斯坦阿克纠宾到干达阿加什公路重建项目1标段建设项目进行研究。该标段全长41km，位于哈萨克斯坦西北部，A27号公路“阿克纠宾”到“干达阿加什”段，起终点桩号（KM 11-52），由亚洲开发银行提供资金，业主方属于哈萨克国家公路公司，是典型的国际工程项目。该标段原有道路为双向两车道道路，需要破除后重建为双向四车道道路，其中行车道宽15m，中央分隔带宽5m，两侧路肩各3.75m，路面宽度27.5m。该项目包括路基处理及填筑、涵洞建设、防护及排水、路面基层施工、路面铺筑、桥梁工程、交通工程、绿化及附属工程等单项。该项目在实施过程中，预计工期930天、养护2年。该项目提供15%的预付款，工程款达到合同额的20%后按照工程款的25%扣回，最晚在达到合同额的80%之前全部返回。另外，该项目中质保金占比5%，履约保函占比10%，延期罚款最高不超过10%，暂定金为合同总价的5%。

1.2 难点分析

该项目在实施过程中主要有以下难点：1）对当地施工效率、施工常用做法、对国家政策仍需了解透彻。2）该项目施工内容比较单一，不存在太大困难，但是砂石料需要从200km以外的料场运输，水泥、沥青、钢筋等主要材料均需要从周边城市进行采购发运，通过铁路线或者陆运运输，需要提前做好材料采购运输仓储安排，该项目填方为路堤，土方量约400万m3，路基碎石、路面混凝土工程量均比较大，前期需要投入大量的机械设备，需要做好设备的采购发运和前期资金的筹备工作。3）中方人员签证配额比例为10︰1（当地工人10人，中方工人1人），所以我方需要着重考虑属地化管理，雇佣当地工人。另外，从中国调配各类资源主要是人工、材料以及机械设备（以下简称工料机）用时较长，无法及时快速到达施工现场，或者为了快速到达现场，通过航空公司空运，由于这种方式运费太高，而难以被接受。4）该项目建设过程中所用的规范标准不是中国标准，进行投标报价方案设计时需要严格按照这些政策标准进行工作安排。另外，该国外项目一般都没有定额参考，很多收费标准不同于我国国内的工程建设情况，不可盲目照搬国内的投标报价经验做法。

在进行工程项目投标报价方案设计时，应该结合这些施工难点确定合理的报价方案，不能亏本经营，造成国家资源的浪费，又要考虑到当地的实际情况，确保当地政府能够承受。

2 投标报价方案编制准备工作分析

2.1 项目特点分析

该工程项目的投标报价具有以下特点：1）项目建设地点在国外，虽然类似建筑工程在国内实施过，但是国内国外的报价方法有很大不同，需要结合国外的实际情况及积累的投标报价经验进行项目投标报价组织。2）项目建设过程中，持续时间长、涉及单体施工多，同时工序复杂、施工材料冗杂，工程款采用组合方式进行拨付，因此需要采用多种方法综合起来进行投标报价的确定。3）项目投标报价计算的过程中，应该注重采用实物核算并辅助理论分析的方法，确定最终的报价，力求最终报价全面、科学。

2.2 围绕项目特点分阶段做好基本情况分析

为了做好该工程项目投标报价方案的编制与设计，需要重视编制准备工作。在进行投标报价方案编制时，需要围绕项目特点分阶段做好施工项目基本情况的分析工作[2]。在该项目中，通过3个阶段进行项目特点分析，见表1。

表1 项目特点三阶段分析法

3 采用综合比选方法确定投标报价

3.1 综合比选方法基本步骤

该工程项目的实施过程可以划分为前期调研、施工准备、具体实施3个阶段，前期调研阶段主要根据项目的投标预算进行工程规划，施工准备阶段需要根据投标报价的理论值进行物资准备，具体实施阶段需要根据投标报价进行项目成本控制。因此，进行项目投标报价调研和确定的过程中，可以参照工程项目不同阶段对投标报价的不同使用需求，采用综合方法确定项目的最终投标报价。

使用综合比选方法进行国际工程投标报价确定，需要围绕工程项目投标报价的特点和表1中所示的3个阶段，在每个阶段采用不同的方法确定投标报价的数值。利用综合比选方法确定投标报价的基本步骤可以概述为表2。

表2 综合比选法确定投标报价的基本步骤

3.2 分阶段确定投标报价计算方法

根据该工程项目投标报价的特点（1），可以知道该项目可以借鉴国外积累的施工经验，因此进行投标报价初步确定时可以采用修正定额法。根据类似工程项目的定额，考虑到不同国家之间的汇率，同时适当增加金融风险控制措施支出，考虑到哈萨克斯坦国家市场营销环境，当地人材机实际情况的当地配比，当地类似项目的实际施工功效，对类似工程项目的定额进行修正，以此来编制初步的成本测算造价。这种成本报价比较系统，主要特点涵盖了工程项目实施过程中的所有风险，具有一定的参考意义[3]。

根据该工程项目投标报价的特点（2），可以发现在进行成本报价后，需要根据工程项目实施细节不断细化投标报价。可以采用实物工程量法对投标报价进行细化和核验。利用这种方法进行投标报价细化时，相关人员的分工如表3所示。

表3 运用实物工程量法进行投标报价细化时的人员分工及责任

利用这种方法，核算得到的工程投标报价可以按照公式（1）进行计算：

项目投标报价=直接费（含人工费、材料费、机械费等）+税费+保函+管理费+风险 （1）

根据本工程项目投标报价的特点（3），对于编制完成的项目投标报价，需要利用社会资源法进行验证。针对每一个分部分项或者切块承包工程内容，在当地寻找有资质和能力的分包商，通过寻找多家分包商资源进行报价，总包商通过综合比选对比选出最优的成本价格，然后将每一个分部分项的分包价格进行汇总作为总包商的直接费用。利用这种方法并与公式（1）中计算出的投标报价进行核对，将其中出入较大的单项报价进行核实，根据实际情况进行综合比选。

3.3 设计比重系数计算工程项目投标总价

该工程中，分别根据每个施工阶段的特点确定了选用不同的方法对项目的投标报价进行计算。项目总的投标报价可以根据各个分阶段计算出的投标报价进行综合，可以用以下公式进行计算：

式中，a>b>c，根据工程项目的特点进行确定。

4 提高国际工程投标报价科学性的综合措施

4.1 做好充分的调查研究，做好前期准备工作

该项目在立项准备过程中，为了配合做好招投标报价的调查研究，项目部组织造价管理人员详尽研读标书文件中的每一条款细则，对施工过程中可能遇到的风险因素进行预判，将风险因素带来的损害提前进行核实。组织造价管理人员联合工程项目管理人员对哈萨克斯坦国家的自然、经济和社会现状进行研判，采用视频的方式就重要问题咨询现场专业人员，并力争获得当地配合单位的协助。在项目确定之后，项目管理人员制定考察大纲，派出专业技术人员、商务人员参与考察，考察完后形成操作性强的考察报告。同时，考察人员必须参与项目编标，拟定更贴近现场的施工方案，严格根据现场实际情况做到高效、成本低廉、施工方法优化、工期进度合理化，从而可以提高业主对施工方案的评标分数，保证技术中标成本最低。另外，项目管理人员组织技术人员做好施工总平面布置，合理采取施工临建措施，降低施工临建费，做好施工强度分析，优化人员设备配置，降低人员及设备费用，做好施工工艺设计，降低施工费用等；技术人员与商务人员及时沟通情况，同时，商务人员根据报价过程中出现的问题，及时与技术人员沟通。 技术方案要请公司相关领导、技术专家及部门进行评审，罗列问题，逐项解决，及时向商务人员进行反馈，并修改报价。

4.2 采用综合报价方法进行招投标现场报价

在进行充分的招投标前期报价准备的基础上，进行现场投标报价时需要采用综合报价方法。

当项目总价确定后，为了不影响项目总价而又能实现对部分高价项目和低价项目的整体控制，可以采用不平衡报价法进行报价。项目经理部在投标报价核算清单工程量的过程中，发现有些清单项目（主要是隐秘工程、土石方工程）较难确定其准确的工程量，而处理这些工程项目又需要投入大量的机械设备，从而占用前期现金流，将这部分工程的单价适当提高，可以保证稳定健康的现金流；为了平衡这部分提高的金额，将后期的一些景观绿化和装饰装修的工程单价适当调低。在工程量清单复核的过程中，发现实际测算的工程量预计比清单中的工程量多，后期可能会增加工程量，因此考虑将该部分清单的单价调高；反之，对于部分会减少的项目，考虑将该部分清单的单价调低。标书文件中还有部分针对某项清单描述不清晰或者定义比较模糊的项目，进行投标报价时适当将该部分单价调高，便于以后进行索赔。另外，在工程量清单中还发现部分只要求填单价，但是没有工程量的内容，对于这部分内容则考虑将该部分单价适当调高，一旦后期中标后发生该部分工程内容，则对于承包商来说非常有利；同时适当调高计日工单价，如人工、材料、机械等，以防后期中标后发生该项内容由于社会形势或者国家政策的改变发生波动，从而最大限度地减少承包商的不可控损失。

在进行项目投标报价时，该公司组织技术力量对国际工程投标报价的价格区间分布关系进行了研究，发现国际工程投标报价的价格区间维持在一定范围内，只有投标人公司的报价比市场价低，同时相较竞争对手的价格持平或者低，才有中标的可能。因此，为了进一步在本项目投标报价过程中占据主动优势，该公司充分调研了国际市场上各个分包商资源组成的价格成本，根据这些成本报价利用实物量法的价格确定企业定额价，将定额价视为企业的成本价，据此制定后续投标报价的策略。

在投标报价过程中，应哈萨克斯坦政府基础建设主管部门的要求，投标报价时承包商对哈政府可以附带一些优惠条件，如果相邻标段采用打包的形式授予该公司建设，该公司将给予一定幅度的降价，从而提升总投标报价竞争力，增加中标的可能性。另外，该公司还和哈政府主管部门约定将提前竣工、免费提供一些技术支撑服务用于当地的发展等作为附加条件，从而进一步提升我国公司的综合竞争力，大幅提高中标概率。

4.3 结合施工方案做好投标报价的后续收尾工作

在进行投标报价的过程中，施工方案的基础数据是价格标的组成基础，价格标又是施工方案的总体水平体现，2个文件的内容要描述一致。技术人员和报价人员在做标过程中要充分保持沟通，确保信息畅通，同时作价人员要熟悉施工方案流程、施工计划组织、关键工艺等，要将所有涉及的费用考虑齐全，确保价格的准确性；技术人员在编制施工方案时也要有成本经济意识，不能随意配置人员设备，要合理经济，确保利益最大化。

投标报价完成后，要持续进行成本优化，建立当地施工材料供应商名录，并签订优先合作协议，为项目报价保驾护航；提高属地化用工比，班组建设以中国工人为工班长，选择当地人员作为主要劳动力来源；综合分析比选机械租赁及采购成本优劣，选择最佳方案；机械使用柴油，通过与当地供应商签订长期供货协议，进行价格优化；大型的国际采购材料，如沥青及钢筋，通过高层对接，形成长期合作关系或定价协议，从而进行成本优化。另外，请施工单位/外部单位合同管理人员介入标书准备，便于对项目进行二次经营。

5 结语

国际工程的投标报价，应在确保企业不亏损的前提下，比拼谁的价格更有竞争力；为了达到这个目的，承包商要在充分调研市场情况、详细研究标书文件等前提下，选择适合的投标报价方法，并合理运用标报价技巧，将目光投放到一切可以利用的优势资源，优化资源配置，只有这才能够预防与控制国际承包工程的风险，并能有效地提高投标报价竞争力。该文结合哈萨克斯坦某工程建设项目，研究了国际工程项目投标报价的一般方法，并提出了应该注意的问题。为了做好国际工程的投标报价，同时进一步提升我国企业的核心竞争力，工程项目承包企业在进行投标报价时应该围绕这些措施进行优化，用更具体的方法指导企业投标报价工作，最终取得满意的效果。