高标准农田建设再提质

郭鹏

到2030年，我国要建成12亿亩高标准农田，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。

建设高标准农田，是巩固和提高我国粮食生产能力，保障国家粮食安全的关键举措。

近日，由农业农村部牵头修订的《高标准农田建设通则》（以下简称《通则》）经国家市场监督管理总局批准发布，将于2022年10月1日起正式实施。

《民生周刊》记者梳理发现，该标准自2014年发布后第一次修订，是2018年我国机构改革后农业农村部牵头起草的第一个高标准农田建设相关国家标准。

新修订的《通则》弥补了原版在实际应用中部分指标设置不合理等不足，是新时期统一高标准农田建设标准，实现农田建设项目科学规范管理的客观需要，对进一步规范高标准农田建设行为，提升高标准农田建设质量具有重要意义。

高标准农田，是指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。属于“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、旱能灌、涝能排、无污染、产量高”的稳定保量的粮田。

市场监管总局于2014年和2016年先后发布了《高标准农田建设通则》《高标准农田建设评价规范》两项国家标准，对高标准农田建设与评价“首”“尾”两个关键环节进行规范。

据了解，2019年11月，《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意見》明确提出，到2022年，全国要建成10亿亩高标准农田。

2021年9月20日，《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》提出，到2030年，我国要建成12亿亩高标准农田，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。

耕地是粮食生产的“命根子”。

农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德指出，据专家测算，至少在未来30年内，我国粮食需求都会是增长趋势，抓粮食生产的劲头只能紧不能松。要坚守18亿亩耕地红线，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，推进高标准农田建设。

有业内人士分析认为，《通则》对高标准农田进行了科学定义，解决了高标准农田“建什么、怎么建”的问题，对全面规范推进高标准农田建设具有极为重要的意义。

而本次新修订的《通则》，坚持以全面提升农田质量为目标，以体现区域特色为重点，面向农业机械化、规模化、产业化，突出农田工程建设和质量建设，坚持“科学布局、分类施策，目标导向、良田粮用，生态理念、注重质量”等编制原则，完善相关内容与技术规范，促进农田建设高质量发展。

“高标准农田能在减少农民投入的同时增加其效益。高标准农田建设是增加土地对粮食生产的贡献率、减少土地中外延物质投入对粮食生产的贡献率。如在普通农田建设成为高标准农田建设中，可以显著降低化肥投入、降低成本、提高效益。”

中国农业大学土地科学与技术学院教授孔祥斌说，巩固高标准农田建设成果，有针对性地实施基础设施再提升工程，特别是针对黄淮海地区可能遇到的极端降雨天气，要对区域内高标准农田实施改造提升工程;加大对东北粮仓投入，提升应对极端冻害适应能力;启动西南山区和黄土丘陵区中低产田质量提升工程;以高标准农田建设和农村集体产权制度改革为契机，促进耕地空间重构，提高耕地规模化水平。

新版《通则》特别强调要因地制宜，并且划定了不同建设区域。将全国划分为东北区、黄淮海区、长江中下游区、东南区、西南区、西北区和青藏区等7个区域，分区域制定高标准农田基础设施建设标准、农田地力标准参考值，充分凸显了因地制宜的建设原则。

《通则》还分别规定了各省份粮食综合生产能力指标，确保到2030年建成12亿亩高标准农田后，加上改造提升已建的高标准农田，能够稳定保障1.3万亿斤以上粮食产能，守住国家粮食安全底线。

《民生周刊》记者了解到，为增强标准的适用性和实用性，《通则》适用范围从原来的“适用于高标准农田建设活动”更改为“适用于高标准农田新建和改造提升活动”，提升了标准的适应性。

以文件的方式明确，到2025年累计改造提升1.05亿亩、2030年累计改造提升2.8亿亩高标准农田，到2035年全国高标准农田保有量和质量进一步提高，可以看出，今后的高标准农田建设将新建与改造提升并重。

2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，强调要建立绿色农业标准体系。面对农田建设发展新格局，《通则》特别注意践行农业绿色发展理念。

《通则》不但明确了“绿色生态”的基本原则，还指出高标准农田建成后，应加强农业科技配套与应用，推广良种良法。机械化耕种收综合作业水平、优良品种覆盖率、病虫害统防统治覆盖率应超过全国平均水平。有条件的地方应推广病虫害绿色防控、保护性耕作和科学用水用肥用药技术及物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术。

市场监管总局相关负责人表示，下一步，市场监管总局（标准委）将会同农业农村部结合《通则》的发布实施，做好标准宣贯和培训，为新时期加强高标准农田建设与管理，实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实保障国家粮食安全打下坚实基础。