“多规合一”视角下蚕桑村实用性村庄规划策略研究

沈惠新 张钰

摘 要：村庄规划面临着空间多元、治理多元、价值多元等现实困境，合理编制“多规合一”实用性村庄规划是当前需要解决的迫切问题。该文以宿迁市蚕桑村为例，实地调研并分析了村庄发展面临的现实问题及村民意愿，进而明确村庄发展目标，从村庄的用地结构调整、产业特色打造、基础设施完善、历史文化传承、居民点规划等方面阐述了村庄规划策略，并将村民意愿落实到规划中。

关键词：多规合一;实用性;村庄规划;蚕桑村

中图分类号 F323文献标识码 A文章编号 1007-7731（2022）08-0003-04

Research on Practical Village Planning Strategy of Cansang Village from the Perspective of Multi-regulation Integration

SHEN Huixin   ZHANG Yu

（School of Architecture and Engineering， Suqian University， Suqian 223800， China）

Abstract： Village planning is faced with realistic dilemmas such as multiple space， multiple governance and multiple values， etc. It is an urgent problem to compile a “multi-regulation integration” practical village planning reasonably. In this paper， taking Cansange village as an example， the practical problems faced by village development and villagers' wishes were investigated and analyzed on the spot， and then the goals of village development were defined. The village planning strategies were elaborated from the aspects of village land structure adjustment， industrial characteristics building， infrastructure improvement， historical and cultural inheritance， residential area planning and so on， and the villagers' wishes were put into the planning.

Key words： Multi-regulation integration; Practicality; Village planning; Cansang village

2019年5月，自然資源部办公厅发布《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，明确村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划[1]，要整合村庄土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，编制“多规合一”的实用性村庄规划。实用性村庄规划则是对村庄发展和村民需求而言“好用、管用”的在地式全域规划[2]。

2019年8月，江苏省自然资源厅在《关于做好“多规合一”实用性村庄规划编制工作的通知》中指出，在村域内形成“一张蓝图、一本规划”。2020年8月，江苏省自然资源厅发布《江苏省村庄规划编制指南（试行）》，确定了村庄土地利用、产业发展、村庄配套设施规划、人居环境整治、生态保护和历史文化传承、居民点规划、近期实施项目等村庄规划编制内容。

“多规合一”的村庄规划作为乡村建设、乡村治理和乡村振兴的重要工具与途径，需要具有系统性、实用性和前瞻性[3]。因此，如何落实乡村振兴，编制“多规合一”的实用性村庄规划是当前亟待深入研究的重要问题[4]。为此，本文以宿迁市蚕桑村为研究对象，结合村庄建设现状及村民诉求，探讨多规合一实用性村庄规划面临的问题及解决策略，为其他村庄的实用性规划编制提供参考。

1 蚕桑村概况

蚕桑村位于宿迁市宿城区西南向，距离镇政府约4.5km，距离宿迁经济开发区约4.5km，距离市中心8.5km;发展大道、329乡道为对外交通通道，发展大道横穿村域，直通G235国道与161乡道，可达泗阳县和宿迁城区，交通条件优越。

蚕桑村现有7个自然村，总面积299.04hm2，农林用地209.72hm2，其中园地158.72hm2，耕地11.82hm2;建设用地面积81.22hm2。2020年户籍人口为3356人，老龄人口约占总人口1/3，劳动力人口均外出打工且大多在城镇中居住。2020年村民人均年收入近2万元，主要来源为农业收入、家庭手工作坊及外出打工;村集体经济收入达60万元，主要来源于物业、厂房租赁、文化旅游节收入。目前，蚕桑村属于无粮村，桑园面积近160hm2，主要围绕“蚕桑”做好“一村一品”，村庄产业特色突出，并借助蚕桑文化积极打造“蚕桑旅游文化节”。

2 蚕桑村规划面临问题

蚕桑村村庄资源禀赋优越，拥有特色产业，以及较完善的商业、教育、医疗、文体等公共服务设施，且设施质量水平较好，但村庄规划也面临着一些急需解决的问题。

2.1 空间格局完整度待优化 蚕桑村建设用地较为分散，发展大道自村庄中部穿过，将村庄一分为二，影响村庄集约发展;村内并未形成完整的景观空间格局，生态空间较为分散，多布局在生活空间周边，呈点状分布，无法满足村民的休闲游憩需求;村中分散有大小不一的坑塘水面，占水域空间用地近一半，水域空间呈现出大分散小集聚的分布特征（见图2）。

2.2 道路质量与环境待提升 村庄内部交通主要呈鱼骨状，村口标识不明显，杨庄路作为主要道路沟通村域南北自然村，纵向道路多为低等级道路，村庄主要道路宽为4～6m，次要道路宽为2.5～4m，内部道路较为狭窄，且多为泥土路;村民停车多结合院落、路旁停放;路面质量一般，道路沿线缺少绿化，部分路段存在堆放杂物现象，道路两侧的景观风貌较差。

2.3 村庄公共基础设施待完善 自然村内都有污水管网，但部分自然村缺乏污水处理设施，雨水直接就近排入坑塘或河流;村内完成了户厕改造，但没有公共厕所;规划范围内没有燃气管网设施，降低了村民生活的便利性;路灯集中在主要道路和村组路段，电力杆线较为凌乱，影响村庄形象;村域内无邮政代办点，需要依托镇代办点。

2.4 建筑质量和建筑风貌待改善 居住建筑多为2层砖混独立式房屋，2层商业，2层居住，大多已建成10余年，外立面比较破旧，沿街风貌显得比较杂乱。村内有零星质量较差的房屋建筑，也有个别简易用房，具有一定的安全隐患。工业建筑大多都是以底层、大体量的形式出现，与村庄周围建筑风格对比鲜明。

3 村民诉求分析

主要从迁居意愿、人居环境、道路交通、公共服务设施、村庄特色等方面拟定调查问卷获取村民诉求状况。在蚕桑村7个自然村共随机发放140份村民调查问卷，获得有效问卷为122份，其中，受访村民的男女比例为39∶61;受访村民的年龄多在45～70岁。

调研结果表明：迁居意愿方面，搬迁撤并类村庄中有80%的受访村民留村意愿明显;人居环境方面，受访村民对治理生活垃圾及畜禽粪便污染的诉求最为强烈，达到57%，对生活污水处理的诉求次之（见图2）;道路交通方面，受访村民对修缮乡间小道和增加路灯方面诉求比例较高，均在50%及以上（见图3）;村庄公共服务设施方面，56%的受访村民希望增加休闲娱乐设施和体育场地，还有少部分村民希望增加公厕和健全邮电通讯（见图4）;村庄特色方面，52%的受访村民希望增加村内绿化，保障农田，47%的村民希望创造整洁、有特色的居住环境，只有38%的村民希望扩大产业加工，增加蚕桑文化宣传（见图5）。

4 蚕桑村规划策略

基于蚕桑村现实基础及村民诉求，蚕桑村应以特色桑树种植为基础，以深加工和农旅融合为延伸，以蚕桑文化为基石，以现代化服务为抓手，打造成苏北地区产业联动的特色产业示范基地和乡村振兴示范点。具体策略如下：

4.1 优化村庄用地布局 调整土地利用结构，优化“三生”空间。优先保护生态用地，疏通村内水系;复垦设施农用地，加强对耕地和永久基本农田等农业用地的保护;布置居民集中点，规划对九庄、杨庄、吴庄3个搬迁撤并类村庄以及杨庄路沿线的零散宅基地进行复垦，对王庄内零散农林用地转为建设用地，节约建设用地8.14hm2，并主要作为农林用地。此外，预留不超过5%的弹性空间作为建设用地机动指标。

4.2 打造农旅融合产业特色 以329乡道为村域联动发展轴，基于特色蚕桑，采取专业化、标准化、规模化、品牌化发展措施，统筹规划蚕桑种养—精深加工—智慧服务一体化经营产业链，并积极发展田园生态、休闲体验、蚕桑文化、科技娱乐、餐饮住宿等科技文化旅游链，通过产业塑造旅游吸引力、旅游驱动生产附加值来实现产业空间和旅游体验空间的复合。

4.3 完善村庄基础设施 乡村振兴要着力改善发展硬环境。蚕桑村需进一步优化村庄内部路网格局、适当拓宽主次道路，进行宅前宅后道路的硬化;建设村莊污水处理设施，加密村域污水管网，实现村域范围内的雨污分流;规划建设燃气管网设施，改善村民生活条件，提高村民生活质量;结合广场规划建设1处公厕、1个停车场;根据结合节能降耗、高效安全的原则，按照30～50m的服务半径设置太阳能路灯，实现村庄亮化全覆盖。

4.4 保护传承历史文化 蚕桑村的老桑树栽植于清朝同治年间，已达140余岁，树干3人合抱，树冠遮阴近333.5m2，“一棵古桑传正道”吸引着周边人来祈福。该村以“蚕海桑田、大埠向前”为主题的蚕桑旅游文化节已举办3届，但吸引力度尚不足，因此，今后可建设桑蚕文化馆、桑蚕产品现代化展销中心，并与周边旅游资源融合发展，提升蚕桑村文化品牌影响力，助力蚕桑村旅游业发展。

4.5 科学进行蚕桑村居民点规划 村庄节点设计方面，根据村民的诉求，增加活动广场、公共绿地，对村庄出入口、活动广场、党群服务中心进行节点设计，以增加其识别性和特色性。村庄内的公共空间采用自然、生态、简洁的风格，结合村庄的生产、生活、文化，布置休闲、健身和文化设施，将其打造成美观且实用的场地。

4.5.1 人居环境改善 规划对蚕桑村进行系统整治。首先，保留现有河道水系，进行疏通和整治，改善水质环境，并重点采用乡土植物营造滨水景观，形成特色鲜明的村庄景观节点。其次是建筑改造，清洗村内建筑现状白墙立面，修缮墙面破损处、破旧门窗、替换破损的屋面瓦、碎砖等，并通过铺地、绿植等整治建筑前后的空地，提升建筑改造的效果。

4.5.2 安全防灾 规划村庄消防纳入埠子镇消防站分区中，同时在村内自建义务消防队，并结合村委会设置1处消防室，再建立消防通道，并确保消防通道的畅通性，其所建设的主要消防通道为S329乡道。规划对村庄周边河道进行清淤疏浚以保持河道的畅通，同时沿村庄的主要道路修造排水沟盖板与植草沟，提高村庄防洪排涝的能力。规划设置防灾疏散点在绿地、广场、小学、停车场等开阔的空间，并将主要道路作为防灾疏散通道。

4.6 绘制蚕桑村“一张蓝图” 通过对村庄用地结构、产业特色、基础设施及居民点的综合思考，并结合蚕桑村实际，确定了蚕桑村的村域综合规划图，即蚕桑村的“一张蓝图”（图6）。并针对村庄急需实施的项目，蚕桑村空间总体结构规划在农房项目、国土空间综合整治、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治5个方面制定蚕桑村近期实施项目库，以指导村庄近期项目建设。

5 结语

作为国土空间规划体系下的重要法定性规划，村庄规划编制工作不容忽视。通过编制“多规合一”的实用性村庄规划，既提升了村民对村庄规划落实的配合程度，也提升了村庄规划的全面性、可操作性、科学性及实效性[5]。宿迁市埠子镇蚕桑村在实用性村庄规划编制过程中，充分调研村庄建设现状以及村民诉求，调整村域空间的用地结构，从产业特色、基础设施、村庄历史文化传承、居民点规划等方面提出了规划策略，并落到“一张蓝图”上。蚕桑村村庄规划编制做到了“多规合一”的村级规划，但也必须认识到，村庄规划是一个动态、持续的过程，需要经过乡村建设的实践来不断修正和反馈村庄规划中存在的问题[6]。

参考文献

[1]蒋方.“多规合一”且实用性强的村庄规划编制方法探索——以泉州市普安村为例[J].四川水泥，2019（12）：342.

[2]赵晖.大力推进实用性村庄规划的编制和实施[J].小城镇建设，2014（11）：14-15.

[3]贾灵光，孙胜华.国土空间规划背景下的“多规合一”村庄规划探索——以土门庄村为例[J].山东农业工程学院学报，2021，38（9）：32-37.

[4]汪颖，黄万梅，朱桂才.多规合一视角下乡村规划研究——以湖北省襄阳市回龙村为例[J].湖北工程学院学报，2021，41（2）：116-122.

[5]赵红杰.基于“多规合一”的村庄规划编制实践研究——以广州市花都区瑞岭村为例[J].城市建筑，2021，6（18）：43-45.

[6]王宝强，陈娴，谢来荣.基于多规合一的实用性村庄规划内涵及实践——以湖北省蕲春县飞跃村为例[J].城市建筑，2020，12（17）：74-77. （责编：张宏民）