乡村振兴战略背景下农村产业发展研究——以营口市为例

单丽媛 ，费琳琪 ，范晓娟 ，张俊清

（辽宁农业职业技术学院，辽宁 营口 115009）

1 乡村振兴战略背景以及营口市农村产业发展现状

1.1 乡村振兴战略背景

乡村振兴的战略指导思想是指全面贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党和政府对“三农”工作的领导，坚持稳中求进的工作基调，树立新发展理念。当下，我国城乡发展差距较大，想要从根本上解决“三农”问题，关键要结合党中央提出的乡村振兴战略。长期以来，城乡教育投入一直不平衡，大部分农村人口的受教育程度偏低，想要振兴乡村实现共同富裕，必须破除农村人才困境。在实施乡村振兴战略的同时也要不断强调“三农”政策的新要求，确保广大农村人民的生活需求可以得到保障，将“三农”发展政策视为行动指南，发现问题，解决问题。

1.2 营口市农村产业发展现状

营口市位于我国辽宁省南部，地处东北亚经济圈和环渤海经济圈，东与岫岩县接壤，西临渤海辽东湾，南与瓦房店市毗连，北与大洼县为邻，是我国辽东沿海以及沈阳两大经济区唯一叠加的城市，同时也受到大连和沈阳东北两大中心城市的辐射。营口市为中等城市，现有农村劳动力约70万人，农户42万户，农业人口约125万人。四季分明，气候温和，全年降雨量适中，光照充分，全年平均温度为9 ℃[1]。从以往的农业发展情况来看，主要存在的自然灾害有病虫害、暴雨、冰雹、干旱。全市耕地面积共178.5万亩，林地390.8万亩，园地96.8万亩。

营口市全年的无霜期约为180天，光照资源丰富，为水果生产创造了良好的生长条件，除了苹果、葡萄、西瓜这些常见的水果之外，营口市还产出了大批尖把梨、李子、桃等具有当地特色和独特品质的水果。营口市全年适合种植玉米、水果、水稻、叶菜等多种农作物，具有优质、高产、特色、自然的农产品发展优势，农产品及农业产业较为齐全，尤其是以蔬菜、水果及水稻为特色的农业产业已基本完成了现代种植体系建设，是我国认证的无公害水果和优质水稻的农产品生产基地[2]。全市的水果种植面积达74万亩，蔬菜种植面积达18.5万亩，水稻年产量达45万吨。为了使全市的农产品更上档次、有水平，营口市政府对全市的农业产业结构进行了调整，实施了“双引工程”，全面改善营口市农产品的品质、品种，增强农产品的市场竞争力，从而实现整个营口市的经济增长。全市的水旱田主要作物品种会在每隔4～5年的时间进行一次更新换代，因此优质、高产、高效的农产品品种每年的数量均在增加，优良品种的农产品普及率达到了100%。营口市的苹果主打“富士”品种，该品种优良，株数达到苹果树总株数的65%。蔬菜主要生产西红柿、韭菜、黄瓜，且逐渐朝着多样化方向发展，截至2021年，营口市开发出如飞碟瓜、紫背天葵等20多个特色农产品。

2 营口市农村产业发展中的问题及分析

2.1 农业信息化程度不高

从营口市农业信息化发展的现状来看，其在信息化发展过程中，主要存在的问题是农业信息化发展整体程度不够高，主要还是依赖原有的农业科技化发展设施建设，没有根据营口市农业特点结合其实际的信息化发展需求推出有针对性的基础设施建设。

目前，营口市主要借助于农业信息网来提供服务，同时由12316平台辅助开展工作，并没有创新应用，也没有结合当前发展趋势良好的多媒体平台和网络社交平台。因此，整个营口市的农业信息化发展存在基础信息化建设设施缺乏针对性和创新性，信息服务平台过于单一的问题[3]。相较于我国农业信息发达的区域，比如江浙地区，可以发现营口市的农业信息化建设较为落后，没有建立农业市场的供求数据库，也没有建设农业信息采集体系，当国内其他地区已经完成线上线下一体的融媒发展农业信息化服务平台时，营口市却仍然主要依赖农业信息网开展工作。

2.2 农业人才整体素质偏低，供给总量不足

虽然我国一直在改善农村劳动人口的整体受教育状况，但营口市农村劳动人口的整体素质水平与国内发达地区之间仍存在较大差距。在营口市乡村地区中农民的受教育程度主要集中在初中和小学水平，低于全国就业人员平均受教育程度，具体构成比如表1所示。

表1 营口市农村劳动人口受教育程度构成比

从目前营口市农业技术人员的构成情况来看，农业技术人员严重不足，使得当地农民不能够及时掌握新的农业技术，严重阻碍了营口市农业科技水平的提高以及农民科技素养的提升。

营口市还存在农村高素质劳动人口外流的情况，自改革开放以来我国各地乡村的劳动人口就受到城市区域高收入的吸引而朝着城市流动，营口市也不例外，其外出的农民整体受教育水平要明显高于本地农民。农村籍的大学生完成学业后很少会选择回到乡村就业，其根本原因在于工资待遇不高、工作环境差、生活条件不佳。即便有部分高校毕业生愿意回到营口市乡村担任大学生村官等工作，也仅仅是将其视作职业生涯的初步积累阶段，发展到一定时间后便会离开农村寻找更好的就业机会，熟悉了农村工作的人才离开农村对当地农村来说是一种人力资源的流失，也是造成目前营口市农村人才断层的主要因素。

2.3 失地农民数量扩大，社会福利制度不完善

随着我国城镇化发展进程不断加快，农业和土地集中经营事业发展不断推进，越来越多农民失去赖以生存的土地这样的重要生产、生活资料。营口市失地农民数量扩大情况最为严重的当属鲅鱼圈地区，失地农民多集中在鲅鱼圈地区的开发区下辖海东、望海、海星等办事处[4]。农民失去土地对农业发展来说具有消极影响，不仅会导致大量的农民失业，难以维系社会稳定，还会对我国的粮食安全造成负面影响，阻碍“三农”问题的解决。另外，这些失地农民的身份也会受到社会各界的排斥或歧视，对于很多传统农民来说，其没有城市居民身份，也不能够享受城镇居民的社会福利保障，在此情况下其身份地位正在不断被边缘化。随着营口市大量的土地被征用进行开发建设，失地农民的数量也在不断扩大，这就使得这些失地农民不得不去二次甚至多次就业来维持基本生活，若不能解决好失地农民的再就业问题，对整个社会发展来说都是一种负担。

3 推进营口市农村产业发展对策

3.1 构建农业信息供求分析体系，强化农业信息化设施建设

要保证农业发展就必须要在开展生产前全面掌握当前市场对各种农产品的需求，因此营口市必须要扩大农业信息覆盖范围，结合信息供求理论构建农业信息供求分析系统。相关部门可以借助营口市农业信息网，在信息网上创建一个新的模块——信息供求调查，专门对各区域的农民信息需求以及市场对农产品的需求进行调查，掌握农产品市场与农民之间的供需差异，并将收集到的内容及时上传到网站或12316服务平台，以供各区域农民参考。

针对很多农民没有上网习惯这一情况，营口市政府部门还可以通过地方电视台或手机发送短信等途径为农民介绍相关项目，鼓励农民积极参与到农产品供需信息分析调查工作中来。或者各地农业信息局可以派遣基层公务人员深入各地农村中以口头采访形式了解情况，了解各地农民的信息需求，定期对调查采集到的信息进行整理和分析，不断完善信息服务体系[5]。

针对目前营口市农业信息基础设施建设不足的情况，在硬件设施方面需要全面强化建设“金农”工程，建设电话、电视以及电脑三合一的农业信息服务平台，在发展过程中不断扩大信息网络的覆盖面积，将各乡村农民最迫切需要的农产品市场经济信息以及农业信息化技术覆盖到各个乡镇和村落之中。针对营口市大部分乡村上网设备不足的情况，需要由政府作为牵头人，结合各乡村的经济情况，为其配置对应数量的电脑设备，派遣相关技术人员到各乡村中指导农民使用设备上网查询资料。

3.2 引入高层次人才，培育新型职业农民

乡村振兴所需要的人才主要分为农业现代化人才以及农村现代化人才两种，具体到操作还可以将其细分为五类，分别为新型职业、农村专业、科技、创新创业以及基层组织人才。但一直以来高层次人才引入农村都是一个比较尴尬的话题，根本在于大部分乡村的基础条件较差，在面临巨大的薪酬待遇差距时，高层次人才会更加倾向于选择城市。因此，营口市政府在制定人才引进计划以及政策时，需要适当调整给予高层次人才的待遇，鼓励、吸引高层次人才参与营口市乡村振兴事业，利用自身的学历优势促进营口市各乡村发展[6]。

相关政策制定者应持续关注农业领域的人才的引进、培养、使用以及流失等问题。若仅仅依靠单纯的市场调配资源方式，只会让高水平的人才在农村地区像走马灯一样来来往往。只有将高层次人才留在农村，才能真正实现农业兴旺。

加大基层科研相关研究的投入，支持优秀人才到本地科研院所或高校接受短期培训，提高营口市农业创业项目曝光率，以获取广泛的社会支持。农村高层次人才需要得到较大范围的支持，不仅涉及农业生产技术，还与农机维修、金融、农资供应、生态农业等涉农行业紧密相关[7]。因此，营口市政府需要利用好各种市场预测、人才咨询管理等涉农服务新领域，为营口市各乡村提供更为精准的服务，在统筹资源的同时制定相关政策，做好监管工作，培养真正热爱农业生产、掌握农业生产技术、懂得如何经营农业的新型职业农民。

3.3 创新征地补偿机制，完善社会保障体系

关于征地补偿机制，可以借鉴发达国家的先进经验和成功案例。比如，日本、英国等国家都拥有十分全面且成熟的征地补偿机制，除了给失地农民农田补偿之外，还为其提供经济补偿、剩余地补偿以及其他辅助性补偿。这样能够在很大程度上根据当前市场的土地价格对失地农民进行合理补偿，当然要保证这些补偿措施还必须制定配套的法律法规进行规范。我国对失地农民的补偿主要采取一次性买断补偿措施，这种补偿措施缺乏法律法规的保障，在实际实施的过程中易失去公平性和合理性，滋生失地农民的不满情绪。得到货币资金补偿后农民还需要自己去探索新的出路，很难有更好的发展，加上其本身得到的社会保障偏低以及户籍制度限制，必须要再就业来维持生计，进一步加深了城乡发展不均衡的问题[8]。

首先，创新征地补偿机制，根据营口市的实际征地补偿情况进行改革创新，政府工作人员需要掌握当前土地的市场价格，在此基础上为失地农民提供农田、建筑物以及青苗等补偿，还可以适当为农民增加邻地损害赔偿以及留地安置等辅助补偿，最大程度地维护失地农民的利益。其次，尽快完善社会保障体系，农民在失去土地后身份也会发生改变，从某种意义上来说他们不属于农村居民也不是完全的城市居民，失去土地后其后续的生存也较为困难。因此，营口市需要对失地农民的最低生活保障、医疗、养老、再就业培训等内容进行完善，加速推进城乡一体化社会保障体系建设。最后，积极建立失地农民就业保障机制，适当引入福利资金和企业基金，为失地农民营造一个安心、和谐的生产、生活环境[9-10]。

4 结语

农村产业的繁荣发展，不仅可以为整个营口市带来良好的经济收益，还能增加当地农民的收入，促进乡村振兴发展。但其在发展过程中仍然存在一些问题，因此营口市政府、农业信息局、农民自身都需要积极思考如何解决这些问题，为乡村振兴提供良好的条件。