奋力构建科学高效的新型基础测绘体系——就“十四五”基础测绘规划实施访副主任毛忠民

◎ 本刊记者 栗荣晓

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的第一个五年规划期，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察河南重要讲话精神，建设“四个强省、一个高地、一个家园”现代化河南的关键时期，是推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期。

基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供地理信息服务的基础性、公益性事业。围绕“两支撑、一提升”根本定位，加快推进基础测绘事业发展，提升地理信息服务能力，在落实“两个确保”奋斗目标，助力“十大战略”实施，深入推进新型城镇化、加大数字化转型力度、健全完善现代基础设施体系、全面推进乡村振兴建设、奋力开创现代化河南建设新局面，具有十分重要的意义。

近日， 经河南省人民政府同意，河南省自然资源厅、省发展和改革委员会联合印发了《河南省“十四五”基础测绘规划》。《规划》系统总结了“十三五”基础测绘取得的成绩，规划阐明“十四五”时期全省基础测绘的总体思路、发展目标、主要任务和重点工程，为保障全省经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化河南，充分发挥好技术支撑作用。记者就《河南省“十四五”基础测绘规划》实施采访了河南省测绘地理信息技术中心副主任、二级巡视员毛忠民。

测绘信息化建设成绩斐然

记者：近日，《河南省“十四五”基础测绘规划》印发，总结了“十三五”基础测绘取得的成绩，明确了“十四五”基础测绘的发展目标、主要任务和重点工程等。首先，请您总结一下《河南省测绘地理信息发展“十三五”规划》的主要成绩。

毛忠民：“十三五”期间，河南省基础测绘工作取得了重大进展，初步形成了以地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化为主要特征的信息化测绘体系。基础测绘保障机制进一步健全、地理信息资源日益丰富、公共服务水平持续提升，为全省国民经济和社会发展提供了强有力的测绘保障服务。

现代测绘基准体系形成，基础测绘保障机制进一步健全。在持续优化全省测绘基准维持基础上，完成全省似大地水准面精化工作，对原有基准站网进行国产化改造与升级，形成覆盖全省及其周边地区、全面兼容北斗的全球导航卫星系统(GNSS)连续运行基准站网，建立了河南省北斗导航与位置服务中心，实现了覆盖全省实时分米级、厘米级和事后毫米级定位服务。

持续完善应急测绘体系，建立健全全省突发事件测绘地理信息应急保障机制，严格各级组织体系责任分工，为国家测绘应急中心、河南省自然资源厅和省应急管理厅等部门在应急指挥、快速救援、灾情评估、防灾减灾等方面提供有效的服务保障。

基础地理信息资源、数据资源和产品种类日益丰富。建立了省级自然资源卫星遥感影像统筹获取机制，成立了河南省自然资源卫星应用技术中心，实现了全省2 米分辨率遥感影像季度覆盖，0.8 米分辨率遥感影像年度更新，0.5 米分辨率的卫星影像按需提供。

持续推进河南省地理信息公共服务平台一体化建设。实施“数字城市”向“智慧城市”的转型升级，“智慧平顶山”、郑州航空港区智慧城市地理信息云平台等项目全面实施，形成时空数据汇聚、处理和管理。编制完成“智慧驻马店”“智慧济源”建设总体方案，完成了河南省空间规划信息平台、鹤壁市空间规划信息平台项目的试点建设，许昌、洛阳市等市的空间规划编制工作业已启动。

创新能力和产业规模不断提升，人才规模和科技创新成效显著。建立了河南省时空地理信息院士工作站、河南省“十三五”地理信息科技专家委员会和北斗导航与位置服务河南省工程实验室，强化项目与院士对接，建立集关键技术研究、创新成果开发以及推广应用于一体的专业研发平台。持续加强人才培养，逐步形成了以青年学术和技术带头人为骨干的高素质测绘人才队伍。

● 河南省厘米级似大地水准面精化项目成果验收会

开启构建新型基础测绘体系新局面

记者：以服务社会主义现代化河南建设为核心，构建新型基础测绘体系，丰富基础测绘信息资源，提高基础测绘管理和服务能力，推动河南由测绘大省向测绘强省转变。请您谈谈“十四五”期间，河南省基础测绘发展目标有哪些？

毛忠民：构建省市县基础测绘制度体系和管理体系。树立全省基础测绘建设“一盘棋”思想，加强省市县三级联动，落实各级基础测绘管理部门法定职责，优化组织管理机制，逐步形成统筹规划、分级实施的基础测绘协同建设机制。

打造高效型服务保障体系。完善法规政策，深化行政审批制度改革，强化分级管理体制，加强测绘信用体系建设。发挥省级技术指导资源优势，为地市基础测绘工作提供技术指导，形成省级督导、地市搭配的科学管理、技术先进的测绘保障体系。

支撑服务自然资源管理能力。以“自然资源云”建设为抓手，聚焦自然资源管理的各个环节，将测绘地理信息工作与自然资源调查监测、国土空间优化管控、生态保护修复监管等核心工作深度融合，建立覆盖全过程、全要素、分级分类的测绘地理信息产品和质量检查验收制度。

建设满足新时代需求的数据资源池。优化现代测绘基准服务体系。构建天空地一体、三维高精、北斗为主，兼容其它系统的卫星导航定位基准服务系统，不断优化高程控制网和似大地水准面模型，做好全省高精度测绘基准的动态维持，及时推广应用2000 国家大地坐标系(CGCS2000)，维护测绘基准的法定性和统一性，全面提升河南省现代测绘基准体系服务能力。

提升测绘数据资源供给能力。建立河南省遥感影像统筹管理机制，航空航天遥感影像数据实现多源、高精度、多时相、全覆盖获取。大比例尺基础地理信息数据动态维护与定期更新有序推进，省市县基础地理信息数据分阶段、分要素、分精度实现联动更新。

打造一站式公共服务保障体系。持续更新和丰富地理信息公共服务平台数据内容，拓展地理信息公共服务平台服务水平和应用范畴。完善地理信息资源交换共享机制，按照“放管服”要求，提供线上和线下快捷的一站式地理信息服务。

满足重大战略对基础测绘的新需求。聚焦黄河流域生态保护治理，在构建大河大山大平原生态格局、打造沿黄生态保护示范区、深入打好污染防治攻坚战、国土空间规划和用途管制、山水林田湖草沙生态保护修复等重点任务，做好技术支撑和服务保障；运用高分遥感、北斗卫星等对地观测系统的资源和技术优势，为严守耕地红线提供准确性高、时效性强、适用性广的数据保障。

服务治理体系和治理能力现代化。落实建设社会主义现代化河南的奋斗目标，丰富自然资源和空间地理信息基础数据库，保障政务数据供给服务，推进治理体系、治理能力现代化，提供重要基础地理信息数据。

服务经济社会高质量发展和国防现代化建设。围绕创新驱动发展、乡村振兴、新型城镇化等重大战略实施，充分发挥测绘地理信息基础数据支撑作用，提供精度更高、现势性强、内容全面、种类多样的产品和服务。推动测绘地理信息领域科技协同创新，深化基础地理信息在国防建设领域的应用。

实施重点工程加快推进基础测绘转型升级

记者：为贯彻落实“三大国家战略”和建设“四个强省、一个高地、一个家园”，河南提出了一系列战略部署和重点工作，主要任务是加快推进基础测绘转型升级，提高在新体制下完善测绘基准管理服务体系、推进实景三维河南建设、服务经济社会发展。请您谈谈“十四五”期间，我省基础测绘重点工程是什么？

毛忠民：“十四五”期间，实施开展现代测绘基准体系更新维护、遥感影像统筹与应用、丰富地理信息资源、实景三维河南建设、自然资源精细化管理服务、基础地理信息资源助力重大战略、创新测绘地理信息技术服务经济社会发展等七大重点基础测绘工程。

一是实施开展现代测绘基准体系更新维护。统筹全省测绘基准基础设施资源，实现支持北斗三号的卫星导航定位基准服务系统升级改造。加强卫星导航定位基准站备案管理、服务监督、应用推广，规范卫星导航定位基准站建设、运行、维护的事中事后监管，优化系统结构、运行维护机制，构建完整、系统、规范、开放的技术标准体系。

二是建立遥感影像统筹机制。全面推进全省遥感影像统筹管理，扩大遥感影像服务范围。统筹航空航天遥感影像的获取、处理和分发服务，减少财政重复投入，为我省自然资源、生态环境、水利、交通、农业农村、应急、气象等提供及时准确、标准统一的遥感影像数据和产品，提升遥感影像共享应用水平。

三是丰富地理信息资源。建立省市县基本比例尺基础地理信息数据的制作、联动更新、成果管理机制。持续地理信息服务数据更新，开展电子地图、影像地图、p01 等核心服务资源的更新。持续推进省市县一体化运维机制和推广应用，实现地理信息资源的横向协同与纵向联动共享。

四是实景三维河南建设。整合处理全省高精度DEM、DOM、地名/地址等数据，形成覆盖全省的实景三维地形场景。建设实景三维河南数据库，实现三维数据与专题数据服务集成，为省市自然资源管理部门提供服务调用，构建可真实、实时展示河南省全域自然资源现状和自然地理格局的，具备法定性、唯一性、权威性特征的时空基底。

五是自然资源精细化管理服务。重点满足自然资源调查监测、耕地和基本农田保护、提升建设用地利用效率，矿产开发和保护等专项服务，定期发布全省遥感影像及变化图斑服务产品，按需开展自然资源业务管理关注要素的高频监测。叠加数据资源，形成统一的国土空间信息基础，在各部门广泛应用。

六是基础地理信息资源助力重大战略。围绕黄河流域国土空间专项规划编制、生态廊道建设等重点工作，助力构建大河大山大平原生态格局。服务全面实施乡村振兴战略，发挥北斗卫星导航系统、高分影像在精准农业、垦造水田、宅基地确权登记、农村生态保护和平安乡村建设中的应用，为补齐农村人居环境和公共服务短板、激发乡村发展活力提供保障。

七是创新测绘地理信息技术，服务经济社会发展。夯实新型智慧城市时空数据基础，持续开展智慧城市时空大数据平台建设，促进城市科学、高效、可持续发展。加速地理信息成果的推广应用，全面融入新型数字基础设施体系建设，打造以“地理信息+”为核心的数字产业。重点构建“北斗+”生态应用，推动北斗导航定位地面基础设施与新一代通信基础设施融合建设，推进卫星导航定位的社会化和行业化应用。

多举措保障测绘规划顺利推进

记者：河南省“十四五”基础测绘的发展目标是构建科学高效的新型基础测绘体系，建立省市县三级联动分级投入管理机制、完善测绘基础体系、丰富地理信息资源、全面提升服务保障能力，形成现代化测绘地理信息服务保障新局面。请问有哪些保障措施？

毛忠民：第一，加强组织领导，统筹测绘管理，依法组织实施本地区基础测绘项目。发挥基础测绘规划的指导作用，加强基础测绘规划、年度计划、项目预审、检查验收和绩效评估等工作 ；调整组织管理机制，完善信息化测绘建设，构建新型基础测绘体系，拓展基础测绘服务范围，落实共建共享机制，提高基础测绘保障服务能力。

第二，保障资金投入，提高资金效益。建立与经济社会发展对基础测绘需求水平相适应的投入和定期更新机制。完善经费投入机制，推进成果共建共享，提高资金使用效益。

第三，注重人才培养，强化队伍建设。推进基础测绘人才队伍建设，强化技术技能培训，建立面向全行业的职业技能培训体系，不断优化人才结构，省级测绘地理信息主管部门加大对各市县基础测绘队伍建设的指导与培训，培养一支高素质的测绘科技与技能人才队伍。加强测绘与地理信息科技创新和人才培养的有机结合，完善人才培养、交流和奖励机制，创建良好的人才发展环境。以重大项目为载体推进基础测绘重点领域的创新团队建设，形成以若干个领军人才为核心的基础测绘科技创新团队。

第四，深化科技改革，提升创新活力。发挥各类科技创新平台的作用，引进消化吸收应用国内外先进测绘技术，完善科技创新体系，集聚创新资源，推动产学研紧密合作，提高自主创新能力，带动科技创新人才成长。制定与科技成果研发、转化相挂钩的科研人员绩效考核制度，积极利用多元化资金，筹建河南省测绘地理信息科技发展基金，通过资金配套、项目示范等方式鼓励测绘地理信息科研生产单位、企业等加大技术创新投入，推进科技成果转化。

第五，确保信息安全，坚守安全底线。严格执行国家关于重要地理信息等级保护的相关制度规定，坚持整体安全、技术与管理并重、分级与多层保护和动态管理等原则，确保基础测绘重要信息系统安全运行。落实基础测绘成果资料异地备份存放制度，确保测绘成果资料的安全。加强基础测绘数据安全管理，强化数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护，实行数据资源分类分级管理，保障基础测绘数据安全高效应用。

● 《河南省“十四五”基础测绘规划》通过评审

新定位促进基础测绘大发展

记者：时下，国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇交汇叠加，“数字政府”建设、大河大山大平原保护治理和社会公众等与空间位置信息相关的各个领域对基础测绘的需求日益增长。请问，河南省在“十四五”基础测绘发展上面临的新要求和新机遇有哪些？

毛忠民：一是新时代的变化对基础测绘赋予新使命。“十四五”时期是全面建成小康社会向开启全面建设社会主义现代化国家的关键时期，河南已进入高质量发展阶段，“数字政府”精细化管理实施，以及打造中西部创新高地、黄河流域生态保护和高质量发展、全面实施乡村振兴等一系列重大战略部署有序推进，充分发挥北斗卫星、高分遥感等技术和资源优势，全面提升基础测绘的质量和效益，为重大战略区域的各类信息资源整合、分析提供权威、统一的空间基础数据框架和基底，使基础测绘保障更加坚实、服务链条进一步延伸。

二是“两支撑、一提升”对基础测绘提出新定位。基础测绘服务对象和目标也更加具体，从摸清自然资源家底到开展自然资源统一确权登记，从规划前期对自然资源的“双评价”到开展国土空间规划编制，从全域土地综合整治到“一网两长”制全面推行，在统一空间基准、划定管控界限、开展分析评价、绘制规划用图等方面对基础测绘保障能力提出更高要求：统一空间基准，加大遥感影像类型和覆盖频率，丰富时空数据产品形式，加强大数据分析挖掘和辅助决策能力，以数据资源整合促业务融合。为实现自然资源精细化治理提供全空间、立体化的测绘成果和技术服务，就要充分发挥基础测绘在自然资源管理整个链条中的基础性、支撑性作用。

三是高新技术发展为基础测绘带来新机遇。目前，北斗卫星导航系统完成全球组网，向更加可靠、更高精度及更好可用性的方向发展。各类高分辨率遥感卫星不断增加，对地观测数据呈现爆发式增长并被广泛应用，测绘数据获取方式向全天候数据获取、准实时更新的方向发展，测绘产品内容与形式向社会化、三维化、动态化和智能化发展。云计算、新一代通信、区块链以及人工智能与测绘地理信息技术的融合日趋紧密，推动不断产生新的测绘地理信息服务模式。这都为测绘地理信息事业带来新机遇、注入新活力。