构建国有企业高质量招标采购管理平台

王凤娟

近年来，随着国家对招标投标领域的不断规范，国有企业招标采购管理逐渐被国资委等各方关注，并纳入日常管理监督范畴。《国有企业采购操作规范》《国有企业采购管理规范》两个行业标准的发布，使长期以来困扰国有企业的非依法必招项目采购有了参考和借鉴。但是，只有在国有企业内部建立高质量的招标采购管理平台，才能为上述两个标准的实施创造条件，确保招标采购业务依法合规、规范透明。

国有企业招标采购管理现状分析

国有企业在招标采购应用及管理实施过程中通常存在如下问题：

一是把招标作为防控风险、规避责任的“法宝”。降低招标采购范围的起始金额，把招标作为企业主要采购方式，对物资、工程、设备、服务等各类采购项目广泛应用，招标形式化，不利于企业降本增效。

二是招标采购业务开展具有较强的随意性。尽管国有企业采购项目多为非依法必招项目，但如果企业选择了招标采购方式，仍需严格遵守《招标投标法》及其实施条例。国有企业长期以来形成的传统采购思维，导致其在招标采购工作细节中不注意公开、公平、公正和诚实信用原则，操作不规范。

三是招标采购人员队伍的专业能力不强。国有企业采购人员对采购标的的专业性需求缺乏深度了解和掌握，需求描述不清晰、不完整或不准确；对国家法律法规的理解和应用、解决突发性问题及专业技能能力等方面都存在不足。

建设高质量招标采购管理平台的解决方案

设立专业机构，构建集中招标模式

企业应设立专业招标组织机构，建立集中招标管理平台。基于风险防控和管理提升需要，通过集中管理、流程整合、统一平台，将工程、设备、物资、服务等均纳入招标管理平台。各类招标采购业务由专业部门统一组织，能够更好地贯彻落实国家关于招标采购的法律法规，增强采购的合规性和采购效率。

结合实际选择恰当的采购方式

国有企业采购的工程建设项目及其相关货物、服务符合《招标投标法》《招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》范围的，均属于依法必招项目。不符合上述范围的，企业应充分考虑招标应具备的四个条件：一是采购需求明确，可以用文字或技术参数进行准确的描述；二是采购标的具备竞争条件，即在市场上或合格供方中有足够数量的供应商能够在公平状态下竞争；三是采购时间允许，企业的最迟需求时间至少应晚于采购方式实施后的合同签订时间；四是采购成本合理，即该采购方式实施后节约的资金应大于交易成本。根据以上条件对具体项目进行研判，选择招标、竞争性谈判、单一来源谈判、询比价等最优采购方式，通过制定规范的操作程序和管理要求，实现采购过程公开透明和风险防控，而不是把招标方式作为防腐败的唯一选择。

用管理制度筑牢招标采购之基

依据《招标投标法》及其实施条例，工程建设项目招标、货物招标、评标及评标专家管理等法律法规，结合企业工程、设备、物资、服务等业务流程、管理现状编制招标采购管理制度，明确招标采购范围、业务程序、审批控制、管理要求等，同时对关键核心环节——评标过程，制定评标及评标专家管理制度，对评标工作程序、规则、评标委员会的产生、组建，评标过程的底线、红线等进行界定。对弃标、中标结果变更、采购方式变更、废标等特殊业务关键过程节点，制定具体的工作流程和管理规则。

构建统一的招标采购电子平台

“保供、降本、阳光”是国有企业采购与供应链管理的三大主题，国有企业应将数字化、信息化应用于招标采购领域，打造规范的“互联网+招标”电子采购平台，对招标、投标、开标、评标、定标全流程实施信息化管控。既满足在疫情防控常态化形势下企业对电子化采购的客观需要，同时对工程、设备、物资、服务各类业务统一招标平台，实现“统一管理标准、统一管控机制、统一业务流程、统一操作规范”的信息化管理。

把握关键节点控制业务运行风险

1.建立招标文件模板库

参考国家、行业协会发布的招标文件示范文本，以相关法律法规和操作规范为基础，结合公司实际采购业务需求，编制针对各类业务的招标文件模板，提高企业对出现违规行为、流标等风险的防控能力。

2.建立评标标准模板库

由专业招标管理部门组织建立工程、设备、物资、服务各类业务评标标准模板库，丰富完善评标办法，使采购需求、评标标准等更科学、更准确。

3.评标专家管理信息化

建立企业评标专家库，合理制定评标专家入库条件和审批程序，根据采购产品的种类及评标所需专业要求，必要时聘请外部专家，满足评标项目对评标专家的专业性需求。同时，通过信息系统对评标专家进行信息化管理，评标专家入库、增补、剔除，以及评标委员会的抽取、评价等全部实现信息化。

4.评标过程管理精细化

针对不同类型采购业务特点，分别制定开标评标工作流程；针对综合评标法、最低投标价法等评标方法，制定评标委员会工作程序，细化评标记录表、比较表，同时强化评标委员会主任的职能，充分发挥评标委员会主任的把关作用，督促评标委员会严格按照评标标准评标。

积极筹划努力降低综合成本

一是进行市场调研，掌握市场产品质量、品牌、厂家、当期市场价格等信息，经营性物资采购项目要统计汇总上次采购价格和供货情况，工程项目要有经审计部门审计的预算价格；二是在研究市场价格行情、参考历史采购数据的基础上，合理分析制定最高限价，既防止价格高位竞争，也防止流标，增加交易成本；三是对常规采购项目，将供应商前期的响应配合、合同履行、售后服务、产品质量纳入评标参考依据，以防劣质供应商中标，给企业造成损失；四是通过开展工艺试验等方法，将采购产品的性能试验数据纳入评标标准，适当采用性价比评标，降低供应综合成本，而非单纯降低采购成本。

加强对违法违规违纪供应商的处罚力度

一是明确投标供应商出现撤标、弃标、围标、串标、弄虚作假等违法违规行为的处罚规则，根据违规程度，对其处以取消不同时长投标资格的处罚；二是在招标文件中，针对具体项目，对供应商公布违规处罚规则；三是在实际业务操作过程中，对出现的违规违纪行为，按招标文件规定一视同仁实施处罚，并建立违规处罚供应商记录，对供应商违规处罚统一登记管理，在后续招标业务项目中严格执行；四是对违规供应商发布处罚通告或处罚通知单，由采购部门贯彻执行。

持续完善招标业务档案管理

在采购管理实施过程中，应贯彻制度流程化、流程表单化、表单数据化理念，借助电子采购平台，留存业务流程、过程节点审批、采购文件发布、供应商投标、评标、定标、公示和中标结果发布等业务记录，采用“平台+纸质+电子”的方式归集招标采购业务档案，满足审计监督部门、上级单位等进行业务监督和穿行测试的需要，实现全程在案、永久追溯。

加强招标采购人才队伍建设

国有企业应重视对招标采购人才队伍的培养，充分利用外部、内部培训等多种形式，熟悉国家招标采购法律法规及国有企业采购操作规范、管理规范等标准，掌握非招标方式采购文件示范文本等文件和实战技能，不断提高业务水平，确保国有企业招标采购的合规性。

（作者单位：中车齐齐哈尔车辆有限公司经营规划部）

（责编：彭淑荣）