进一步释放消费潜力促进消费持续恢复

国务院

进一步释放消费潜力促进消费持续恢复

国务院办公厅发布《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，按照目标导向和问题导向相结合、短期支持和中长期促进兼顾的要求，提出了五方面20项重点举措。其中要求强化保障措施，进一步夯实消费高质量发展基础。在加强财税支持方面，要统筹利用现有财政资金渠道，支持消费相关基础设施和服务保障能力建设，符合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持范围，更好以投资带消费。完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度。鼓励有条件的地区对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消费予以适当补贴或贷款贴息。研究进一步降低与人民生活密切相关、需求旺盛的优质消费品进口关税。

国家发展改革委

修订印发国家发展改革委投资咨询评估管理办法

国家发展改革委发布《关于修订印发国家发展改革委投资咨询评估管理办法的通知》，本次修订版《办法》共七章三十八条，新增两个附件《咨询评估机构承诺书》《参与咨询评估的专家和相关工作人员承诺书》。其中明确，国家发展改革委按照以下程序确定咨询评估机构：根据有关司局的需求，确定咨询评估专业；根据确定的咨询评估专业，除特殊专业或事项外，原则上经过公开招标采购程序，提出咨询评估机构名单，报请委领导审核；确定咨询评估机构并予以公告。

国家发展改革委

召开优化国有企业招标采购政策制度环境调研座谈会

5月13日，国家发展改革委法规司以视频方式召开优化国有企业招标采购政策制度环境调研座谈会，杨洁司长主持会议，于文涛副司长作会议小结。工信部信息通信发展司、司法部立法二局、国务院国资委企业改革局有关处长参加会议并发言。会上，多家国有企业招标采购部门负责同志作了交流发言，介绍了本企业招标采购总体情况和经验做法，反映了实践中遇到的痛点难点问题，对国家层面加快完善《招标投标法》等法规制度提出了意见建议。下一步，国家发展改革委法规司将会同国务院有关部门，加快推进《招标投标法》修订和配套规章规范性文件制定工作，充分考虑国有企业产业链、供应链、价值链、创新链发展需要，进一步落实国有企业招标采购自主权，优化招标投标程序，丰富招标采购工具，提高招标采购效率，完善协同监管体系，大力推动国有企业招标采购数字化转型和高效集约发展。

住建部

探索符合勘察设计特点的招标方式

住房和城乡建设部组织编制《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》，强调要进一步优化招投标管理制度，持续完善勘察设计招投标机制，探索符合勘察设计特点的招标方式。倡导按质择优的评标原则，适度增加技术标权重，鼓励品质竞争，严防恶性低价竞争，营造公平竞争环境。推动实施投标方案未中标经济补偿制度，保护创作积极性。探索评定分离制度，强化发包方自主定标权利和责任。推行专家评审意见公示制度，接受公众和舆论监督。《规划》还提出稳步推进工程总承包模式。发挥以设计为主导的工程总承包示范项目引领作用，鼓励有条件的设计企业承接技术复杂的建筑工程、市政工程以及以工艺为主导的工业工程总承包项目，提升设计的科学性、安全性、精细度和施工便利性。引导有条件的设计企业建立与工程总承包相适应的组织机构和管理体系，进一步转变生产经营理念和组织实施方式，培育工程综合服务能力，推动与国际化生产组织方式接轨。鼓励政府投资项目和国有企业投资项目优先采用工程总承包模式。鼓励推广全过程工程咨询。支持勘察设计企业向产业链前后延伸，发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全过程工程咨询服务模式。加快建立全过程工程咨询服务交付标准、工作流程、合同体系和管理体系，明确工程建设各方责权利关系，完善服务酬金计取方式，为勘察设计企业开展全过程工程咨询服务创造条件。鼓励政府投资项目和国有企业投资项目带头推行全过程工程咨询。

财政部

细化明确政府采购框架协议采购工作要求

财政部印发《关于做好政府采购框架协议采购工作有关问题的通知》，提出七项工作要求，以进一步做好政府采购框架协议采购工作，提升《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）。一是加强框架协议采购组织协调。切实抓好《办法》确定的公平竞争机制建设，平稳有序推进框架协议采购的实施。二是处理好集中采购相关问题的衔接。有条件的地方，还可以通过跨级次、跨地区统筹确定征集主体推进实施，并同步开展集中采购机构竞争试点。三是推动采购需求标准的制定。对实施开放式框架协议的服务类采购，特别是向社会提供公共服务的项目，各级财政部门要对主管预算单位的市场调查情况及成本构成重点把关，严禁服务内容及最高限制单价突破预算和其他购买公共服务的政策要求。四是加强采购方案审核备案管理。加强对集中采购机构框架协议采购方案的审核，重点包括实施范围审核、竞争机制审核和其他重要问题审核。五是落实政府采购政策。政府绿色采购、促进中小企业发展等采购政策原则上在框架协议采购的第一阶段落实，政府采购进口产品管理要求在第二阶段落实。六是推进框架协议电子化采购系统建设。按照《办法》确定的业务规则、预算管理一体化规范和技术标准，统筹协调电子化采购系统的建设和拓展完善，实现互联互通和业务协同。七是维护供应商合法权益。

中央军委

发布军队资金集中收付工作暂行规定

经中央军委批准，中央军委办公厅日前印发《军队资金集中收付工作暂行规定》，自2022年6月1日起施行。《规定》深入贯彻习近平强军思想，按照统一领导、权责匹配、信息共享、集约高效的总体思路，构建配置科学、用管分离、执行规范、监督严格的军费管理制度，是系统规范军队资金集中收付工作的法治保障。《规定》着眼强化体系设计、固化实践成果、创新管控办法，进一步厘清工作职能界面，优化账户管理体系，强化资金供应保障，健全资金支付模式，完善会计核算办法，对军队资金集中收付工作作出基本制度规范，有利于强化资金集中统管，提高服务保障能力。

四部委

扩大政采支持绿色建材促进建筑品质提升试点范围

为完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度，全面推广绿色建筑和绿色建材，助力城乡建设绿色发展，在南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山等6个试点城市的基础上，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部、市场监管总局印发《关于组织申报政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市的通知》，决定进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点范围。《通知》强调，试点城市要深入贯彻习近平生态文明思想，以推动城乡建设绿色发展为目标，运用政府采购政策积极推广绿色建筑和绿色建材应用，建立绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，推动政府采购工程项目（含政府投资项目）强制采购符合标准的绿色建材，建设二星级以上绿色建筑，探索开展既有公共建筑绿色化综合改造，带动建材和建筑行业绿色低碳发展，着力打造宜居、绿色、低碳城市。试点时间为两年。

四部门

部署2022年降成本重点工作，切实规范招标采购

5月10日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行联合发布《关于做好2022年降成本重点工作的通知》，明确降低实体经济企业成本工作部际联席会议将重点组织落实好8个方面26项任务。在持续降低制度性交易成本方面，《通知》提出了5项任务。其中强调，要切实规范政府采购和招投标。着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制，健全政府采购交易规则。清理取消对不同所有制企业、外地投标人设置的招投标不合理限制和壁垒，营造公平竞争的招投标市场环境。全面推行电子化招投标，实现招标公告公示、招标文件发布、投标、开标、评标专家抽取、异议澄清补正、合同签订、工程款支付等业务全流程在线办理。《通知》强调继续深化“放管服”改革，围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施，建立损害营商环境案例归集和通报制度。全面实行行政许可事项清单管理。继续扩大市场准入，开展市场准入效能评估试点，全面建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度。《通知》还要求营造公平竞争市场环境，深入推进公平竞争政策实施，全面落实公平竞争审查制度，防止出台含有地方保护、市场分割、指定交易等内容的政策举措。

十一部门

鼓励大企业先试首用中小企业创新产品

工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部等十一部门共同印发了《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022-2025年）的通知》，要求推动创新成果转化。推动各类科技成果转化项目库、数据库向中小企业免费开放，完善科研成果供需双向对接机制，促进政府支持的科技项目研发成果向中小企业转移转化。在科技计划设立中充分听取中小企业意见，并支持中小企业承担项目。鼓励大企业先试、首用中小企业创新产品，促进中小企业配套产品在首台（套）重大技术装备示范应用。同时推动绿色创新升级。推动大企业通过优化采购标准、加强节能减排技术支持等措施，引导推动产业链上下游中小企业深化低碳发展理念、提升资源利用效率，提升产业链整体绿色发展水平。计划到2025年，引导大企业通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能带动、数据联通等方式打造一批大中小企业融通典型模式；激发涌现一批协同配套能力突出的专精特新中小企业；通过政策引领、机制建设、平台打造，推动形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通创新生态，有力支撑产业链供应链补链固链强链。

贵州

在采购需求标准中嵌入支持创新绿色发展要求

贵州省发布《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，包含6个方面26条具体措施。一是加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力，二是规范预算支出管理，推进财政支出标准化建设，三是严格预算编制管理，增强财政预算完整性，四是强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力，五是加强风险防控，增强财政可持续性。《意见》要求拓展政府采购政策功能。严格执行政府采购需求管理制度，引导采购单位在政府采购需求标准中嵌入支持创新、绿色发展采购要求。推进政府采购预算编制与年度预算相衔接，严格按照政府采购预算控制资金支付。建立支持创新产品及服务、中小企业发展等政策落实的预算编制和资金支付控制机制。依法依规实施适合以市场化方式提供政府购买服务事项。坚持费随事转，严格审核把关政府购买服务事项。

山东

进一步提高政府采购项目预留中小企业份额

山东省财政厅印发《关于进一步发挥政府采购政策功能支持中小企业发展的通知》，提出进一步提高政府采购项目预留中小企业份额。采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购单位应当专门面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，应当预留该部分采购项目预算总额的45%以上专门面向中小企业采购，其中货物和服务项目预留给小微企业的比例不低于70%，工程项目预留给小微企业的比例不低于60%。《通知》要求进一步提高政府采购价格扣除评审优惠幅度。对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，采购单位、代理机构应对符合规定的小微企业报价按最高优惠幅度（货物和服务项目为10%、工程项目为5%）给予扣除，用扣除后的价格参加评审。对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的，采购单位、代理机构应对联合体或者大中型企业的报价按最高优惠幅度（货物和服务项目为3%、工程项目为2%）给予扣除，用扣除后的价格参加评审。

四川

印发高速公路8类电子招标标准招标文件

为加强四川省高速公路工程电子招标管理，规范招标文件编制工作，四川省交通运输厅日前发布《关于印发四川省高速公路工程电子招标标准勘察设计招标文件（2022年试行版）等8类电子招标标准招标文件的通知》。8类电子招标标准招标文件范围包括：高速公路勘察设计、公路工程施工、房建工程施工、机电工程施工、施工监理、监理试验室、材料采购和勘察设计过程技术咨询审查。《电子招标标准文件》适用于该省高速公路工程电子招标，依法必须招标的高速公路勘察设计、施工（含公路、房建、机电）、施工监理（含监理试验室）和材料采购招标应当使用对应类别的《电子招标标准文件》，勘察设计过程技术咨询审查电子招标示范文本供各单位参考使用。

威海市公共资源交易中心

“线上办”到“掌上办”“低费用”到“零成本”

以“创新交易服务，提升服务效能”为出发点，以优化营商环境为着力点，威海市在全市探索推广公共资源交易“掌上办”，切实降低制度性交易成本，大力营造公开透明、高效便捷的招标投标营商环境。一是移动投标，摆脱介质束缚。在“云签章”的基础上对交易“去介质化”进行进一步探索，于“爱山东·威海”APP上线公共资源交易板块，实现用手机申请CA数字证书、投标文件签章、投标文件加解密以及手机申请开具电子保函等开评标辅助功能。实现省内“一证通行”，在威海市公共资源交易中心办理的CA数字证书可在全省参加公共资源交易活动，破除省内公共资源交易市场区域壁垒，显著增强了企业办理业务的便利性。二是异地评标，突破空间限制。经过前期与省公共资源交易中心充分沟通、协调和筹备，威海市公共资源交易中心争取到全省远程异地评标试点，依托省调度系统、省云智监管平台远程异地评标环境监控设备，积极沟通济南、青岛、淄博等兄弟地市，陆续完成16个房建市政、水利工程、交通工程等领域项目主副场远程异地评标项目。疫情期间，为保障重点项目落地，威海市交易中心组织远程异地评标3次，解决了疫情封锁、专家资源不足、评标专家固化等问题。三是数字赋能，降低交易成本。全面推广全流程电子化交易，建成工程建设招投标、政府采购、产权交易等8个电子交易系统，从项目备案到支付管理等16环节全流程电子化办理，常态化“不见面开标”，取消投标报名、现场开评标等环节，每年可为投标人节省报名费、标书制作费、交通费、住宿费等制度性成本约1400万元。申请专项资金，为符合条件的交易主体免费提供首套实体（移动端）CA数字证书，每年可为各方交易主体节约交易成本约200万元。推行电子保函，遴选建设威海市建设工程电子化交易投标保函第三方服务平台，为投标企业向金融机构申请投标、履约电子保函。1个需缴纳80万元保证金的项目，投标人只需花费2000元左右办理电子保函。2021年电子保函平台共替代保证金4500万元，极大地减轻企业资金占用成本压力。

（责编：彭淑荣）