财政政策做精“加减法” 力促宏观经济企稳复苏

赵白执南

上半年，各地发行新增专项债券3.41万亿元，今年用于项目建设的新增专项债券额度基本发完;全国一般公共预算支出增长5.9%，高于财政收入增幅;1.85万亿元退税款退付到纳税人账户，已达去年全年办理退税规模的2.9倍……

财政部14日公布的数据显示，今年以来，财政政策靠前安排、加快节奏、适时加力，通过做好做精“加”财政支出、“减”市场主体负担的“加减法”，支持稳住宏观经济大盘。

在财政部当天举行的新闻发布会上，财政部预算司一级巡视员兼政府债务研究和评估中心主任宋其超在回答中国证券报记者提问时表示，财政部将继续督促各地做好专项债券发行收尾工作，推动专项债券尽快形成实物工作量。

专项债快发快用撬动投资

地方政府专项债券是落实积极财政政策的重要抓手。宋其超介绍，今年上半年，专项债券下达时间早、发行进度快、重大项目优先支持、撬动投资作用明显。

在重大项目优先支持方面，2022年分两批储备专项债券项目7.1万个。上半年已发行的新增专项债券共支持超过2.38万个项目，其中，在建项目约1.1万个，新建项目约1.3万个。在撬动投资方面，上半年各地共安排超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金。专项债券项目市场化配套融资超过5300亿元，对带动扩大有效投资发挥了重要作用。

“下半年，我们的重点工作是继续做好对地方的工作指导，督促各地做好专项债券发行收尾工作。督促地方及时拨付专项债券资金，压实项目单位责任，推动专项债券尽快形成实物工作量。”宋其超说。

除抓好专项债券发行使用，财政政策靠前发力、适时加力还具体体现在财政支出节奏的变化上。财政部14日公布的数据显示，上半年，全国一般公共预算支出增长5.9%，高于财政收入增幅。

财政部国库支付中心副主任薛虓乾指出，上半年，民生等重点领域支出得到有力保障，其中，科学技术、农林水、卫生健康、教育、社会保障和就业支出，分别增长17.3%、11.0%、7.7%、4.2%、3.6%。

“上半年科学技术支出呈现快速增长趋势。”中国财政科学研究院副院长、研究员邢丽表示，这反映出财政在“十四五”时期深入贯彻落实创新驱动发展战略，持续加大科技投入，坚持激发科技创新活力和提升创新能力的政策导向。

退税“及时雨”惠企利民

实施大规模增值税留抵退税也是今年稳定宏观经济大盘的关键举措之一。财政部税政司副司长魏岩介绍，4月以来留抵退税政策实施有力，助企纾困成效显现。数据显示，上半年共有1.85万亿元退税款退付到纳税人账户，已达去年全年办理退税规模的2.9倍。

魏岩说，通过落实落细大规模留抵退税政策，持续加快退税进度，进一步扩大受益范围，用真金白银为更多市场主体送上退税“及时雨”，有效缓解了企业资金压力，为企业设备更新、技术改造注入现金“活水”，为稳市场主体稳就业提供强劲动力，对提振市场主体信心、扩大消费投资、增强发展内生动力、稳定宏观经济大盘发挥了重要作用，市场主体普遍反响很好。

据国家税务总局统计，今年5月全国已退税企业销售收入同比增长10.6%，较一季度加快5.2个百分点。

“下一步，财政部将按照党中央、国务院决策部署，会同有关部门进一步做好大规模留抵退税政策实施工作，确保政策不折不扣落实到位，全力以赴稳住宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。”魏岩说。

财政收入将逐步回升

退税、减税、降费、缓税、缓费……今年新的组合式税费支持政策力度空前，叠加经济形势变化的影响，财政收入也相应出现了一定的波动。薛虓乾指出，随着国务院稳经济一揽子政策措施落地见效，高效统筹疫情防控和经济社会发展成效持续显现，下半年经济有望持续回升向好，在此基础上，预计财政收入将逐步回升。

实际上，6月全国一般公共预算收入已经企稳回升。薛虓乾介绍，与上年同期相比，扣除留抵退税因素后，6月全国一般公共预算收入增长5.3%，增幅由负转正;按未扣除留抵退税因素的自然口径，下降10.5%，降幅明显收窄。上半年，全国一般公共预算收入10.52万亿元，扣除留抵退税因素后，上半年累计增长3.3%，增幅比1至5月提高0.4个百分点。

“6月，扣除留抵退税因素后，全国一般公共预算收入增长5.3%，相比5月，增幅已由负转正。”国务院发展研究中心宏观部副部长冯俏彬说，作为反映经济运行的重要指标之一，财政收入再次确认了我国阶段性经济运行的底部已过，重新回到正常增长的轨道上。同时，留抵退税政策已“大头落地”，造成的财政减收效应也已接近尾声。在去除这一影响财政收入最大减收因素之后，下半年财政收入有望实现稳定增长。