工信部回应“制造业外迁”：总体上是一种正常的经济现象

沈怡然 宋美慧

7月26日，工信部召开了“推动制造业高质量发展 夯实实体经济根基”主题新闻发布会，会上工信部规划司副司长姚珺表示，制造业外迁、产业链转移，总体上这是一种正常的经济现象，是全球化和市场机制发挥作用的结果，中国欢迎外资企业来华投资，也尊重市场的客观规律。

近年来“外资企业撤离中国”的传言几番出现，继而多次引发市场上关于制造业外迁、产业链转移的讨论。工信部在本次新闻发布会上首次对此做出了回应。姚珺表示，今年1-5月，高技术制造业实际使用外资同比增长32.9%，中国实际使用外资金额5642亿元人民币，同比增长17.3%。可以说，虽然一些外资企业在推进多元化布局，但从总体来看，外商对华投资步伐并没有放慢。

目前，中国制造业产业链总体保持安全稳定运转，根据工信部数据，上半年制造业增加值同比增长2.8%，其中高技术制造业增加值同比增长9.6%。

会上，工信部规划司司长王伟表示，过去十年，中国制造业的生产模式发生了深刻变革。数字化方面，2021年，中国重点工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到55.3%和74.7%，较2012年分别提高30.7和25.9个百分点，一批智能示范工厂加快建成，涵盖石化、钢铁、建材等行业。

绿色化方面，中国已初步形成绿色制造体系，规模以上工业单位增加值能耗“十二五”“十三五”分别下降28%和16%，2021年又进一步下降5.6%。

制造业的创新投入在不断增加，数据上看，中国制造业研发投入强度从2012年的0.85%增加到2021年的1.54%，专精特新“小巨人”企业的平均研发强度达到10.3%，570多家工业企业入围全球研发投入2500强。

就“专精特新”企业情况来看，截至2021年底，已培育4万多家该领域的中小企业，培育4700多家专精特新“小巨人”企业、800多家制造业单项冠军企业。

生产模式的深刻变革，也基于制造业综合实力的提升。王伟表示，十年来，我国制造业增加值从2012年的16.98万亿元增加到2021年的31.4万亿元，占全球比重从22.5%提高到近30%，保持世界第一制造大国地位。

产品竞争能力也在增强，十年来中国技术密集型的机电产品、高新技术产品出口额分别由2012年的7.4万亿元、3.8万亿元增长到2021年的12.8万亿元、6.3万亿元，制造业中间品贸易在全球的占比达到20%左右。

同时，制造业供给体系的质量大幅提升，工业产品供给的数量、质量和档次都有了全面提升。世界500种主要工业产品中有四成以上产品产量位居世界第一，比如中国新能源汽车，产量已连续7年位居世界第一。

过去，工信部也在保持制造业稳增长方面做出了一些举措。工信部运行监测协调局副局长王文远表示，一是编制顶层设计，包括实施制造业相关规划、合理确定年度增长主要预期目标、定期通报各地制造业发展主要经济指标等。

二是抓好政策协同，针对经济下行压力会同有关部门及时推出相关政策举措。特别是2021年下半年以来，会同有关部门先后推出振作工业经济运行实施方案和促进工业经济平稳增长若干政策。目前31个省份均出台了综合性配套政策文件。

三是加快供给侧结构性改革，推动制造业数字化改革。数据上看，2012-2021年规模以上高技术制造业增加值年均增长11.6%，远高于同期工业增加值增速。

四是着力激发企业活力。工信部在持续优化企业发展环境，组织开展清理拖欠中小企业账款、违规涉企收费专项整治、降电价第三方评估等专项行动，千方百计稳住企业这个根基。