夯实绿色根基推动湖南林草事业高质量发展

今年2月，湖南省人民政府办公厅印发了《关于科学绿化的实施意见》《关于推进草原生态保护修复的实施意见》（以下简称两个《实施意见》）。两个《实施意见》的出台有着什么样的背景？近年来湖南在科学绿化及草原生态保护修复方面做了哪些工作？接下来相关工作的开展会有怎样的思路和举措？带着这些问题，本刊记者访问了湖南省林业局党组书记、局长胡长清。

问：请您介绍一下两个《实施意见》的出台过程。

答：2021年3月和5月，国务院办公厅先后出台了《关于加强草原保护修复的若干意见》（以下简称《若干意见》）、《关于科学绿化的指导意见》（以下简称《指导意见》）。省委、省政府高度重视《若干意见》《指导意见》的贯彻落实，省领导批示，要求省林业局牵头商相关部门认真贯彻落实，并起草我省实施意见。省林业局组建工作班子，根据全省草原生态保护修复实际情况和科学绿化工作推进情况，拟定了两个《实施意见》征求意见稿，并在林业系统、省直各相关单位和市州人民政府征求意见，经讨论、修改、完善，形成了两个13《实施意见》代拟稿，并经过了省司法厅合法性和公平竞争审查。2022年1月26日，两个《实施意见》经省政府常务会议审议通过，现已印发实施。

问：请您谈谈两个《实施意见》出台的必要性。

答：多年来，我省持续推进工程造林、全民义务植树，实施了一轮又一轮大规模国土绿化行动，在全国率先基本消灭宜林荒山，实现绿化达标。特别是党的十八大以来，通过艰苦奋斗、改革创新、转型图强，积极推进科学绿化，把绿水青山打造成了湖南的一张靓丽名片，2020年湖南的国土绿化工作以排名全国第一的成绩获得国家林草局的通报表彰，并多次在全国林草工作会议上作典型发言，湖南成为了“十四五”全国首批7个科学绿化试点示范省建设之一。但是，湖南推进科学绿化仍然面临诸多困难，尤其需要解决好山水林田湖草沙系统治理理念还不够深入、国土绿化科技支撑力不够强、现代化管理水平不高、基层管理力量弱化等问题。为科学推动湖南国土绿化高质量发展，《关于科学绿化的实施意见》应势而出。

草原管理职能自2019年转隶林业部门以来，全省各级林业部门积极推进草原生态保护修复，加大林草融合力度，取得了显著成效，连续两年三次在全国性草原工作会议上作典型發言，开创性地争取到中央预算内退化草原生态修复资金，连续两次收到国家林草局来函表扬。但同时，我省草原保护修复工作也存在亟待解决的问题，如草原质量整体不高、草原工作基础薄弱、投入严重不足、支撑保障能力不强、草原认知保护意识不够等。为此，《关于推进草原生态保护修复的实施意见》的出台势在必行。

问：近年来，湖南在推进科学绿化方面做了不少探索，请您介绍一下具体的举措成效。

答：近年来，湖南林业全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院和国家林草局关于科学绿化的系列部署，积极推进科学绿化，全省森林覆盖率上升到59.97%，约为建国初期的2倍，营造林质量连续多年位居全国前列。我们的主要做法是：

一是坚持以系统化治理谋划全域绿化。将国土绿化融入长江经济带生态安全屏障建设，强力推进“一湖三山四水”生态修复，营造了点、线、带、片协调发展格局。二是坚持以大生态提质融合林草发展。强化机制保障，将“草原综合植被盖度”列为省政府对市州政府林草工作考核指标，统筹林草规划体系建设，编制了《“十四五”林业草原发展规划》，把草原纳入林长制工作范畴；强化投入保障，将草原好修复纳入综合治理项目投入范围；强化技术保障，成立了湖南省草地研究中心，编印了《湖南省草地保护修复技术导则》《湖南省主要乡土树种草种名录》，建立了统一的林草科技专家智库和林草品种审定委员会。三是坚持以高质量发展实施生态修复。突出重点区域生态修复，全力推进南岭、武陵山、湘桂岩溶地区石漠化等区域生态保护修复；突出生态脆弱区修复，累计退耕还林141.13万公顷，在32个重点县实施石漠化综合治理；突出城乡绿化美化，以“四旁”造林为重点，提高补助标准，调动群众身边增绿积极性；突出古树名木保护，全省23.9万棵古树名木全部挂牌保护。四是坚持以全过程管理科学绿化造林。加强种苗培育，着力调整优化种苗结构、培育特色乡土树种、筛选出难利用地造林适生树种，并启动了主要造种良种推广使用“五统一”工程。加强造林管理，严格执行造林技术规程，着力推动营造混交林建设。加强抚育经营，实施了森林质量精准提升、国家储备林建设等重点工程，开展了近自然森林经营。五是坚持以多维度创新推进生态提质。抓技术创新，广泛应用各类新技术，研究探索林业碳汇等前沿技术，开展生态廊道难造林地生态修复技术研究。抓管理创新，开发营造林综合管理系统，实现营造林全过程线上监管。抓制度创新，出台了森林质量精准提升技术规程、生态廊道建设导则等制度，发布了《湖南省主要栽培珍贵树种参考名录（2020年版）》《湖南省林地恢复植被和林业生产条件、树木补种标准》。

六是坚决落实《关于科学绿化的指导意见》精神。广泛开展了《指导意见》的大学习大讨论大宣传，牢固树立起科学绿化的理念，确保《指导意见》精神落实落地。推进造林绿化落地上图，严格落实耕地保护制度，将各地造林绿化落地上图、耕地保护责任落实情况纳入“湘林杯”考核内容。加强化工程管理，确保化要求落到实处。

问：下一步，湖南将如何提升全省科学绿化水平？

答：全省将紧扣《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》和我省的实施意见，抓好科学绿化试点示范省建设有关工作：一是推进省部共建。争取国家林草局与湖南省人民政府部署共建湖南科学绿化试点示范省。二是编制《湖南省科学绿化国土空间规划（2021～2035）》，构建“一心五区多廊”科学绿化空间格局。三是全面推进生态保护修复项目建设。科学实施重点区域生态保护和修复工程，着力开展“湖南省长江丘陵山地科学绿化试点示范”建设，稳步推进区域性山水林田湖草沙系统治理示范项目和长沙市国土绿化试点示范项目实施，加大南山国家公园范围内的生态保护修复力度。抓好“千里湘江滨水走廊”、衡邵干旱走廊生态修复和湘赣边区域合作示范区生态修复工程。四是创新体制机制。创新森林提质、森林抚育、退化林修复采伐制度，创新乡村绿化管理体制机制、集体林（地）规模化经营机制、先造后补及差异化补助机制；创新开展林草湿荒资源监测评价，提升国土绿化状况监测管理信息化水平。此外，还要制修订相关技术规程、规范、标准；打造一批试点示范县、乡镇、林场和基地。

问：2019年草原管理职能转隶到林业部门以来，湖南主要开展了哪些草原资源保护修复工作？

答：自草原管理职能转隶，全省不断加强草原的生态保护修复和监管工作，林草融合力度持续加大，实现了草原生态系统良性发展。2020年、2021年，全省草原综合植被盖度均超过87%。我们主要做了以下工作：

一是以法制为核心，科学谋划草原管理顶层设计。下发了《关于加强草原保护监管工作的通知》；梳蜥明确了草原征占用、草原防火期内生产用火审批等行政许可事项的办理条件；制定了《草原法》等法律法规相关条文的行政处罚裁量权基准；起草了《关于加强湖南省草原征占用管理的通知》和《湖南省草原植被恢复费征收管理办法》等规范性文件。二是以宣传为抓手，促进形成良好工作氛围。举办了草原摄影比赛，编印了《湖南草原》画册，开展了“草原普法宣传月”“草原保护日”主题宣传，组织了“走进湖南大美草原”系列采访，营造了良好的社会氛围。三是以改革为动力，不断推进林草融合发展。将草原工作纳入了林业体系一起规划，按单位职能合理明确了草原分工，整合不同来源项目协同林草治理。四是以试点和项目为依托，推动草原管理重点转移。安排省级财政资金在不同典型区域的草原开展草原生态修复试点；2021 年争取中央预算内资金3210万元开展重点区域生态保护和修复退化草原修复项目；推动5个草场开展了国家草原自然公园试点和国有草场试点建设。五是以科技为支撑，推进草原生态保护修复可持续。通过合作建设湖南省草地研究中心，委托专业机构开展草原生态监测工作，编撰《湖南省草原监测报告》《湖南省主要乡土树种草种名录》《湖南省草地生态保护修复技术导则》，成立省级草品种审定机构，为草原生态保护修復提供了科技支撑。

问：湖南草原保护修护下一步工作思路和对策是什么？

答：下阶段，我们将在省委、省政府的正确领导下，按照“生态优先、绿色发展、科学利用、高效管理”的原则，不断完善草原管理政策制度，用法治为草原保护修复护航。积极争取国家和省级草原项目资金投入，加快草原生态修复步伐。稳步推进国家草原自然公园试点和国有草场试点建设，打造草原生态保护利用品牌。进一步推进依法治草，出台湖南省草原征占用管理规范、草原植被恢复费征收管理办法等规范性文件，加强草原监管制度建设和草原监理执法。继续加强草原宣传和队伍建设，维护草原生态安全，推动融合发展。