畅通交通微循环 纾解群众出行难——广州市海珠区人大常委会“五个一”监督机制办好民生实事

/ 图 翁创苗 周邦坤

“广纸路增设了机动车道中心护栏，我们通行安全多了。”“广州大道南逸景路口现在通畅很多了。”“海珠区工业大道新滘路口增设了非机动车过街通道及非机动车信号灯，通行更加合理了。”谈及交通状况的改善，住在广州市海珠区的市民连连竖起了大拇指。这一可喜的变化，离不开区人大常委会监督助推推动交通微循环建设的各种努力。

道路是一座城市的骨架和血管，关系着城市经济和社会民生发展。近几年来，广州加快改善城市的路网结构和基础设施建设，在交通微循环建设方面取得了一定的成效，但是也存在着一些亟待解决的困难和问题。

如何更好地解决城市交通拥堵，改善交通微循环，成为人大代表和人民群众反映最集中的民生热点问题之一。“路网结构不够完善，城市道路特别是支路存在大量‘断头路’‘卡脖路’，主干道与支路循环不畅等，都是大家关注的问题。”市人大代表叶雪文说。她通过多次调研，在广州市十五届人大六次会议上，领衔提出了《关于加强道路交通微循环的建议》。随后，市人大常委会将这一建议确定为重点督办建议并对市、区两级人大的督办工作作了专项部署。

探索“五个一”全链条闭环式监督

市区联动监督，海珠区人大闻讯而动。为推动交通微循环建设各项目按照时间节点落实到位、高质量完成，区人大常委会将监督推进交通微循环建设纳入“我为群众办实事”实践活动的重点项目，精心谋划、认真部署、密切跟进，把交通微循环建设作为2021年度重点监督任务，对其开展全过程、全周期、全方位监督。

区人大常委会及时研究制定了工作方案，确定总体思路，做好工作铺排。“我们会同区政府有关职能部门及区人大各街道工委，成立了交通微循环建设监督工作领导小组，明确责任分工，统筹部署推进对交通微循环各项目建设情况的监督工作。”区人大常委会副主任陈伟良介绍道。

深入调研，找准疏通交通“经络”的关键节点。为了梳理出海珠区的交通堵点、难点，区人大常委会组织了多次调研视察。从广纸路到新港中路，从新滘中路到江南大道，区人大代表刘智多次参加了调研。“通过调研，尽量多一些的收集民众的建议意见，提的问题就更有针对性。”谈起参加的调研活动，刘智深有感触。

经过一系列深入周密的前期调研，2021年初，在区政府有关部门的积极配合下，区人大常委会全面系统梳理出共涉及12个路段24个点位的区内交通堵点、痛点、难点、不通点的问题清单，推动7个项目纳入市级人大监督项目、8个项目纳入区级人大监督项目。

2021年3月30日，区人大常委会召开交通微循环建设工作会议。来自各有关职能部门，街道的负责人参加了会议。会上，区人大常委会明确了各项目建设牵头单位和配合单位职责，要求由区一级牵头在本年度需完成8个交通拥堵点位的治理工作，跨年度需配合市一级建设单位完成7个交通干道道路建设工程，推动交通微循环建设工作及早进入实施阶段。“会后，我们认真对照工作分工和清单内容，逐项制定‘时间表’和‘流程图’，更好地确保了各项工作的实施进度。”海珠区住建局负责人在会上承诺。

为确保监督成效，区人大常委会创新“五个一”全链条闭环式监督工作机制，即实行一事一专班、一季一通报、半年一视察、一年一审议、年终一测评，使各环节工作环环相扣，形成了监督的“闭合回路。”

“‘五个一’监督新模式，打破了‘年初布置、年底审议’的固化模式，将监督周期细化分解到季度、贯穿于全年，能够实现监督模式的新突破，有力提升了人大监督刚性和实效。”多次参与调研的市人大代表张雅利评价道。

监督工作接地气惠民生

海珠区人大常委会组织人大代表调研交通微循环建设和主干道联通项目

江南大道北富基广场对出路口治理效果图

人大监督特别是针对民生实事的监督工作需要深入基层、深入群众、深入一线，才能听到更多原汁原味的百姓声音，才能使人大监督接地气、惠民生，深入一线开展监督是做好“五个一”全链条闭环式监督工作的前提和基础。

“你好，我是海珠区人大常委会调研组的，我想了解一下这个路段上班高峰期的路况是怎样？”“请问您对这个路段的交通微循环改造还有什么意见建议？”……在常委会领导带领下，常委会先后组织有关部门和人大代表对建设项目做了8次实地视察，查看了远安路─滨江路口节点、江南大道─昌岗路交叉口等8个区一级负责的交通拥堵改造项目，以及琶洲西区双塔路（江海大道─华南快速段）、车陂路─新滘东路隧道工程（二期）等7个市一级负责的交通干道道路建设项目。

按照“五个一”的工作机制，区人大常委会在2021年7月中旬和12月上旬，组织市、区两级人大代表在海珠区开展交通微循环建设“半年一视察”和“一年一评议”督导视察工作，对市、区两级开展交通微循环建设项目、交通拥堵点治理项目、道路品质提升项目全面开展实地视察，并通过召开座谈会的形式，专题听取了区政府有关建设部门对各项目进展情况的汇报。

“通过调研，我们一方面了解了改造方案和进度，一方面也会继续提出一些意见，比如我就提出了要在广纸路增加路间铁马，掉头位南移等等的建议。”刘智代表说道。

与此同时，为了形成监督合力，保障监督工作全过程全环节落到实处，区人大常委会要求各项目监督组要建立监督工作台账，填写《海珠区人大常委会交通微循环建设监督工作分工及项目进度表》，在汇总整合调研成果的基础上，严格按照“一季度一通报”的要求，每季度通过区人大《代表之声》专刊向全区人大代表通报各建设项目进度情况。

“《代表之声》中有关交通微循环项目推进情况的介绍特别详细，还有进度表，这样量化出来能够让我们更好地了解进展情况”。区人大代表关宝伟说道。

有效纾解群众出行难题

人大监督，能不能解决实际问题，能解决多少是问题，最能检验人大监督的“成色”。“海珠区在推动交通微循环的力度很大，成效也很好，必须点赞。”去年11月9日，叶雪文代表随同市人大常委会调研组调研了海珠区广纸北一路、广纸路口等路段，看到广纸路片区增设了护栏，拓宽了车道，道路整体环境得到了明显改善后，她连连点赞。

在区人大常委会和市、区两级人大代表的积极监督推动下，8个交通微循环拥堵点整治项目已按进度在一年内全部完成整治提升。

第三方评估机构对治理效果评估结果显示：8个点位高峰期机动车及非机动车车流变化值平均增加291.6辆/小时和553.6辆/小时，平均排队长度缩短超50米，行人违章率平均下降17.73%、非机动车违章率平均下降57.36%，整体通行秩序和通行效率得到较大提升，运行良好，缓解了非机动车与行人的冲突。

2021年12月9日，区人大常委会组织市、区人大代表结合“一年一评议”工作安排，以现场投票的形式对全区交通微循环建设项目工作情况进行评议。

评议会上，工作报告汇编、调研报告汇编和《代表之声》汇编等材料整齐划一地摆在代表面前，每一份材料都字斟句酌，全面客观地反映了政府部门在推动交通微改造的工作情况。与会人大代表认真对照评议内容，客观公正的进行了评议。

在此基础上，12月31日，区人大常委会会议听取和审议了区政府关于《广州市海珠区2021年交通微循环建设工作情况的报告》，并就报告内容及全年工作情况作了满意度测评。测评结果为“满意”的32票，“基本满意”的1票，无“不满意”票。