基于PPP模式工程项目融资风险管理研究

邱雪

（中核建研城市更新有限公司，北京 100013）

无论是哪种工程项目，其在融资过程中都会面临着一定的风险，那么想要获得更好的工作成果，就必须做好风险的管控，将损失控制到最小。PPP模式能够实现对风险的有效管控，通过应用这一模式能够降低工程项目融资风险，这对于项目的未来发展有着非常积极的作用。因此本文对基于PPP模式的工程项目融资风险管理进行研究有着重要的意义。

一、PPP模式的概念阐述

从目前的情况来看，对于工程项目发展而言，融资风险管理是其中的重要内容，想要获得更好的工作成果，就必须积极应用合理的管理措施，目前对于PPP模式的应用更加广泛，通过这种模式的应用弥补了之前工作中存在的很多不足，提升了工作的可行性和可靠性。PPP模式具体是指公私合营的制度，在具体的实施中所涉及的融资模式较为特殊，简单来说，在应用PPP模式时，主要是将公私双方的优势合并在一起，从而达到双赢的目标。但如果仅仅单独执行PPP模式，并不适合我国的工程项目融资风险控制，所以需要以此模式为基础来对工程项目中的融资风险进行多方面管理，这对于未来发展是非常有利的，从而创造出更多的价值。这里需要注意的是，在应用PPP模式时，应该做好分析工作，掌握融资趋势，而不是只应用传统模式，对工程项目正常融资进行巩固。那么具体来看，PPP模式的特点主要包括垄断性和稳定性这两个方面，因为具备这样的特点，使其所获得的收益更加稳定和持久。例如共享单车主要由社会资本来进行投资，政府帮助其扩大市场，同时收益也由社会资本来管理，确保项目投资者能够获得收益。在这个过程中政府作为主导方对项目的实施和发展给予保障，社会资本则经验更加丰富，同时资本也更加充足，两者之间相互扶持，在保证项目稳定运行的同时，也促进了项目的长期发展。另外，在这个过程中企业也实现了利益的最大化，在公共建设中就会先确保质量达到要求的基础上再考虑成本，不会出现浪费的情况，实现了民间资本的节约。

二、PPP模式工程项目金融风险的基本特点

PPP模式作为一种新的模式，与传统模式有着一定的区别，所以在对金融风险的管理上必然存在着差异，有着相对独特的特点，所以需要政府和企业之间加强对这些特点的关注和重视，下面将对这些基本特点进行介绍：

（一）风险期限较长

PPP模式工程项目主要集中在民生工程和基础领域中，这些项目的共同点是规模较大且工期较长，盈利效果并不明显，与其他项目比较来看，其不但回款周期较长，盈利效果也较为有限，但能够保证足够的资金回报率。这样的项目因为周期较长，所以存在的风险期限也比较长，甚至可能会对整个项目的进程带来不利的影响。

（二）存在浮动风险

PPP模式喜爱的工程项目融资有着一定的不确定性，会因为市场环境的影响而引发资金链断裂风险，近些年来人们都十分关注因为融资问题而导致的金融风险，可以说金融风险的发生无法预知，这也成了项目融资中的一个阻碍。如今政府对于新型模式的推行并不具备足够的经验，对于风险因素的把控能力有限，再加上缺乏完善的保障体制，从而增加了风险的成本。

（三）风险因素叠加

风险因素叠加主要体现在多个隐藏风险条件的综合，且新的项目风险并非是单独存在，是多个因素作用所产生的结果，但风险的叠加却决定了风险的大小，并会随着环境变化而改变，使得问题逐渐增大，危害程度增加，最终导致崩盘。

三、基于PPP模式工程项目融资风险识别

PPP模式所涉及的部门较多，所以会受到多方面因素的影响，那么对基于PPP模式的工程项目融资风险进行识别就显得十分重要。所谓PPP模式风险识别，通过分析PPP项目相关的数据资料，来采用相应的方法来判断相关风险的特点、原因及影响因素，并对PPP项目中的潜在风险进行分类。从目前的情况来看，对PPP模式所面临的风险进行识别的方法包括了流程图法、头脑风暴法以及核对表法，下图是对PPP模式风险进行识别的整个流程。通过相应的风险识别方法来获得相应的结果，包括政治、市场、建设、信用、金融等各个方面的风险。

PPP模式风险识别流程图

在识别PPP项目风险后，要对识别结果进行评价，以此来判断项目风险的占比和高低，风险评价的方法包括定量、定性以及定量定性相结合这几种，一般是按照这样的步骤来进行风险评价：首先要分析风险识别结果，找到其中的最大风险影响因素。其次要对风险影响范围进行分析，并对风险影响因素结果进行综合。最后要对各种风险占比和作用效果进行分析。

四、基于PPP模式工程项目融资风险管理措施研究

（一）明确含义

在对工程项目进行融资风险管理时，应该从长远的角度出发，原有的单一管理模式难以满足当前的工作要求，且容易造成不良的影响，甚至造成项目的损失。在对PPP模式进行明确后，应该对其具体的运行思路进行掌握，结合当前的情况来制定政策内容，并对运行目标进行明确，对社会资本实施进行严格的监督和约束，确保项目质量能够达到预期。作为政府相关部门，应该在项目中发挥好带头作用，在招标中确保公平公正公开，对投标方的权益进行保障，做好协调和沟通工作，同时也要发挥好监督的作用。与此同时，政府相关部门也要和社会资本保持平等合作关系，保障社会资本权益，约束政府公权，通过双赢模式的建立来保持长期稳定的合作关系，这是PPP模式能够得到长期稳定发展的前提条件。

（二）明确管理因素

通过了解国外PPP模式的成果，能够看到PPP模式具备很强的可行性和实用性，但也同样需要结合具体情况来开展项目工作，必须因地制宜才能够更好地促进项目发展，相比于国外，我国的人文环境及发展情况存在一定的差异，所以不应该直接照搬国外的应用经验。同时，我国的不同区域之间也有着很大差异，尤其是南方和北方的差异十分明显，需要在风险管理中做好把控，针对各个地方的实际情况来制定政策。例如一些经济发展较为落后的偏远地区，就需要选择一些可行性较强的项目内容，如果项目不适合当地的发展，即便社会资本再多投入、政府给予再多支持，项目发展也不会顺利。所以需要结合实际来进行切实规划和安排，从而推动地区项目的良好发展。除此之外，要重视经济的控制，选择经济效益更高的项目内容虽然能够对社会资本及政府的利益带来正面影响，但也必须做好监督工作，必须实时注意把控，才能够确保项目得到持续性的发展。

（三）结合风险因素制定管理策略

PPP模式虽然有着较强的可行性，且收益更大，但在实际的运行过程中，要结合实际的情况来提升风险管理的针对性，例如我国的内蒙古地区有着较为发达的畜牧业，相比之下种植业较为落后，那么结合内蒙古地区的这种特点，需要对奶制品及肉类产品进行大力发展，在能够得到政府支持的同时，也更加有利于特色产业的发展，实现政府和社会资本的共赢。另外，如果合作的企业更加成熟，那么融资风险会进一步降低，从而对收益给予足够的保障，达到稳中求胜和快速发展的目标。

（四）健全规范制度

从目前的情况来看，PPP模式在我国仍然处于发展中，有关的制度规范仍然不够完善，相关的政策法规仍然缺乏，一旦PPP模式在实施过程中出现问题，缺少法律依据，这对于项目的开展是非常不利的。面对这样的情况，需要对PPP模式的制度规范进行积极的建立和完善，具体应该从以下方面来着手：首先，要结合PPP项目的具体情况来进行政策规范的制定，这样才能够对PPP模式工程项目中存在的问题进行合理的解决。其次，在PPP模式规范制度中应该对私营企业的权利进行保障，实现私营企业和政府部门之间的风险公担和利益共享。

（五）严格规范准入机制

从目前的情况来看，我国的PPP模式并不成熟，想要保证项目的顺利开展，就必须对准入机制进行严格规范，具体应该从以下方面来着手：首先，对私营企业准入资格进行规范，并建立公平公正公开的环境，从多个方面来分析私营企业的资格；其次，要对私营企业准入机制进行适当的放宽，并建立更加便捷的融资通道，公示准入条件的同时，确保招投标活动的公正公开。

（六）建立完善的监督体系

建立完善的监督体系是PPP模式共享项目融资风险管理的重要基础，那么具体来看应该从以下几个方面来着手：首先，要做好PPP项目的价格管理，确保制定的价格合理，并开发出更多的渠道。其次，做好项目安全监管，强化全过程的安全管理，减少项目中的安全风险问题。最后，要做好退出监管工作，并设置更加合理的退出机制。

（七）发挥相关部门职能

因为在PPP模式中政府具有主导作用，那么想要保证项目的稳定运行，就需要政府相关部门有效发挥出自身的职能，并承担项目建设责任，建立和企业之间的良好合作关系，做好监督工作的同时，也要做好协调，从而推动工程项目的顺利开展。

（八）财务管理

必须建立更加完善的PPP模式资金管理制度，才能够保证工程项目资金的稳定持续供给，从而建立一个更加稳定的资金链，对资金流转应该使用更加科学的预算管理制度，结合市场经济环境来核算资金的回笼周期，确保工程项目建设中能够更加高质量地完成融资风险评估工作。在项目实施中，应该建立一个更加完善的资金管理制度，提升投资资金的管理力度，按照预期的计划来实施资金流转，对项目工程实施中存在的资金管理问题提供相关的管理依据，从而更好地对问题进行解决。同时，应该对PPP模式工程项目的内部控制管理框架进行积极的完善，对管理审核监督的效果进行重视，这样才能够真正改变管理观念，升级和改造管理机制，保证项目工程的财务制度能够切实的落实。另外，要通过互联网技术的应用来建立信息交流系统，审查存在的安全隐患和潜在风险，保证工程项目信息的实时共享，根据对应的问题来对解决方案进行分析，对PPP项目工程中的风险监督管理工作进行全面落实。

（九）会计核算

在PPP模式的工程项目融资风险管理工作中，建设阶段的会计核算内容主要包括以下方面：首先是承揽一方也就是中标公司，要加强对项目融资风险的关注度，从而提升项目工程建设的财务管理质量，进一步增强项目会计核算管理质量和深度，财务管理工作人员则要严格遵循储存规定来对原始凭证进行管理，重视数据会计核算审查，推动财务管理工作的电子信息化发展，为PPP模式的项目工程建设带来重要的支持和帮助。如果会计核算是以政府为核心，那么有关单位应该根据审核流程来增加审查确认环节，从而充分体现出财务数据会计信息的精确性，提升信息透明度，更好地发挥出政府金融风险管理职能。

五、结束语

PPP模式的合理运用，对缓解政府的资金压力和完善我国的公共基础设施建设具有重要意义。因此，加强PPP模式的工程项目融资风险管理研究，实现政府部门和私营企业之间的利益共享和风险共担，对构建和谐社会具有重要意义。基于此，相关部门应该结合PPP项目的实际情况，做好PPP模式工程项目融资风险的识别和评价，加强对PPP模式工程项目融资的风险管理，保证PPP项目的顺利进行，促进社会的平稳发展。