稳增长将持续发力 2022年经济奋楫扬帆

赵白执南

2022年全国两会即将召开，稳增长成为关注的热点话题。专家表示，在我国经济发展面临“三重压力”下，稳增长需要发挥投资的关键作用，也需要消费发挥基础性作用，护航中国经济巨轮劈波斩浪。

预期目标或为5.5%左右

2021年，我国国内生产总值（GDP）迈上110万亿元的新台阶。当下，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。去年末以来，政策重心明显转向稳增长，护航经济平稳开局。

展望2022年全年的经济增长，中国民生银行首席研究员温彬表示，从稳就业和防风险的角度来看，今年经济增速预期目标可设置在5.5%左右。“从各省份公布的GDP增速目标来看，大多在5.5%以上，我们测算各省GDP增速目标的加权平均值约为6.1%，即使扣除各省份间的重复部分，GDP增速目标也应在5.5%左右。”他说。

华西证券宏观首席分析师孙付介绍，在稳增长的政策环境下，年初召开的地方两会均明确了各省的经济增速目标，其中29个省市增速目标定在5.5%左右或以上。从历史情况看，全国经济增速目标低于地方目标均值，但两者差距在逐年收窄，预计2022年全国GDP增速目标为5.5%左右。

着力扩内需

要达到5.5%左右的经济增速，扩内需料成为稳增长发力的重点。

一方面，投资应发挥关键性作用。“去年中央经济工作会议提出适度超前开展基础设施投资，因此在稳增长背景下，预计扩大有效投资将成为今年工作的重点。”孙付称，2022年基建投资的主要目标包括适度超前开展基础设施投资，扎实推动“十四五”规划102项重大工程项目实施，加快建设新型基础设施等。

国家发改委产业司负责人近日明确，指导推动地方加大重大项目要素保障力度，对“十四五”规划确定的重大工程、区域重大战略规划确定的产业领域重大项目，加大前期工作力度，务求尽快开工建设，尽早形成实物量。今年以来，全国多地陆续公布2022年重大项目名单，据孙付统计，年度计划投资额超6万亿元。

另一方面，稳增长还要发挥好消费的基础性作用。粤开证券首席经济学家罗志恒表示，消费是除了投资以外的稳增长另一抓手，应主要聚焦汽车、家电、乡村消费等重点领域。地方两会中，多个省份提出促进新能源汽车、绿色家电等商品消费，培育壮大住宿餐饮、信息通讯、文旅、体育、医疗健康、养老托育、护理家政等服务消费。

罗志恒认为，相关政策料聚焦于打造消费新场景新业态，支持直播电商、智慧零售、夜间经济、免税退税经济、沉浸式消费等发展；培育居民消费习惯和需求，如健全城市社区商业配套设施，举办购物节，发放消费券，开展新能源汽车、绿色智能家电下乡活动等。

宏观政策将加强协调

稳增长无疑需要宏观政策进一步发力，更需要货币政策、财政政策等宏观政策加强协调。

“2022年，财政政策将是稳增长的主要抓手，将更多依赖专项债发力。”北京大学经济政策研究所副所长颜色预计，今年专项债在发行规模上与去年大体相当。从投向来看，专项债既会投向旧基建，也会投向新基建。从节奏上看，将靠前发力，绝大部分专项债上半年或会发行完毕，发行节奏会非常快。

同时，颜色认为，今年的预算赤字率会适度回调。这是由于预算赤字率在疫情期间是超出正常情况的，随着疫情好转，会逐步回调到正常水平。

货币政策方面，温彬表示，应高度重视总需求不足的问题，降“三率”稳增长。一是降低存款准备金率还有很大空间；二是降低利率，通过政策利率的下调引导银行资金成本下降；三是避免人民币过度升值导致中小企业出口压力加大。此外，总量政策也应与结构性政策相配合。货币政策在服务小微、三农、“双碳”等领域还有很大空间。

此外，在温彬看来，今年特别强调财政政策和货币政策的协调。体现在投资上，可考虑适当下调民生相关领域、新基建领域投资项目的资本金比例，为建设基础设施提供更充裕资金，同时可解决当前商业银行面临的资产荒压力。