“十四五”时期黑龙江省跨境产业高质量发展的实现路径

杨宇

2021年9月，国务院批复实施《东北全面振兴“十四五”实施方案》。黑龙江省需紧密结合东北全面振兴全方位振兴的新要求，以推动高质量发展为主题，充分认识和科学把握国内外环境的变化，积极应对国际环境变化和新冠疫情带来的不利影响，从跨境产业发展中找寻新的发展机遇，推动以对俄合作为重点的全方位对外开放，使其成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。紧紧围绕“打造一个窗口，建设四个区”的发展定位，从跨境产业发展区域的选择、跨境产能合作产业的拓展以及跨境产业发展模式的打造等各个方面，推动更大范围、更宽领域、更深層次的对外开放，打造黑龙江省对外开放新前沿，培育参与国际合作和竞争新优势。

一、黑龙江省跨境产业发展基础

出台多项支持跨境产业发展的政策。为深入贯彻习近平总书记对黑龙江省重要讲话重要指示精神，围绕“打造一个窗口，建设四个区”的发展目标，支持跨境经济合作试验区（以下简称跨合区）加快建设发展，把跨合区建设成为中俄全面战略协作的先行区和面向东北亚的区域性跨境产业合作基地。黑龙江省相继编制实施了《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设总体规划》《黑龙江面向欧亚物流枢纽区建设规划》，出台《黑龙江省推动国际产能和装备制造合作工作实施方案》《关于促进边境贸易创新发展的贯彻落实意见》《支持跨境经济合作试验区建设若干政策》等支持跨境产业发展的政策。

跨境基础设施建设进一步强化。黑龙江省从“十三五”时期就开始部署和推进对俄跨境基础设施建设，为跨境产业发展和扩大对外开放格局提供基础和支撑。黑河公路大桥、同江铁路大桥相继合龙，黑河跨黑龙江索道正加快建设，东宁界河桥建桥协定正式文件签署工作有序推进。中俄两国首座跨江铁路大桥——同江中俄黑龙江铁路大桥实现铺轨贯通，黑河公路口岸顺利通过国家验收。中俄原油管道二线、东线天然气管道和中俄黑河天然气管道投产输气。中俄国际道路运输开放范围扩大至双方全境。

自贸区创新发展取得新突破。黑龙江省强化对俄科技创新合作，建设中俄睦邻友好合作示范区，高标准建设中国（黑龙江）自由贸易试验区。截至到2021年7月底，自贸试验区新设企业11403家，比挂牌前增长66.8%，其中新设外资企业占全省的24.1%。与此同时，自贸试验区对俄开放创新实现从点线式布局、差别化探索到连片式成果、引领式实践的跨越，大平台、大项目建设加快推进。对俄边境口岸增至19个，对俄经贸合作区达到18个，互市贸易进口来源地扩展到15个国家。

与“一带一路”沿线国家产业合作逐步加深。中车齐车集团产品出口国家和地区增加到63个，其中出口“一带一路”合作国家从22个增加到48个。与俄罗斯“滨海1号”国际交通走廊运输合作得到加强，“哈绥俄亚”陆海联运可连接日韩到达我国南方15个港口，哈欧、哈俄班列常态化运营。与俄罗斯15个州区、“一带一路”沿线23个国家就跨境电商平台国际市场区域布局形成大量合作共识，同“一带一路”沿线国家的高层智库、工商界、中小企业等多方面形成合作战线。

二、“十四五”时期黑龙江省跨境产业发展新机遇和新挑战并存

黑龙江省跨境产业发展面临的新机遇。一是我国经济增势强劲。我国是全球首个从新冠疫情中复苏的主要经济体，工厂和消费者活动恢复到了新冠肺炎疫情暴发前的水平。我国经济发展实力的增强，以及工业、科技发展形成的强大自我成长能力，已经大于外界可以施加的遏制力，使黑龙江省跨境产业发展有了坚实的基础和实力。二是政府加大支持跨境产业发展力度。建设边境经济合作区和跨境经济合作区是党中央、国务院就沿边开放作出的重要决策，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建“双循环”新发展格局，推动边（跨）合区提升发展水平，打造沿边地区对外开放的重要节点和平台的重要举措。“十四五”时期，国家将加大支持边（跨）合区发展力度，明确边（跨）合区的开放发展路径，并给出具体利好政策。这为黑龙江省开放发展提供有力支撑。三是RCEP与《中欧全面投资协定》提供新机遇。2020年11月15日，东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个国家，正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），此举标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。RCEP不仅可以促进成员国之间的贸易增长，而且有利于新冠肺炎疫情后亚太国家产业链、供应链的修复，推进基础设施建设等大型跨境投资项目顺利落地和实施。从中长期来看，这必将为跨境产业发展提供良好机遇。

黑龙江省跨境产业发展面临的新挑战。新冠疫情使世界经济雪上加霜。受新冠肺炎疫情影响，“十四五”期间国际环境的不稳定、不确定因素将大大增加。首先，各国不同程度地采取了封城、停工、隔离等措施，基本停止了必需品生产以外的经济活动，经济陷于停滞。其次，国际贸易萎缩，降低全球经济潜在增速。据世界贸易组织最新报告，受疫情影响，2020年全球贸易萎缩5.3%。第三，全球供应链关键节点阻断，境外产业园区的经营、人员往来乃至正常的用工都受到不同程度的阻断，不利于黑龙江省境外跨境产业发展。此外，部分东道国发展环境欠佳。我国境外经贸合作区所选择的东道国主要集中于中低收入的发展中国家，这些国家国内的经济环境、基础设施环境、制度环境和信用环境等存在一定的制约因素。按照省委提出“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位，将建设跨境经济合作示范区确定为一项重要的工作任务来推动。境外投资环境存在潜在风险，将导致单个企业难以抵御环境不确定性风险，在一定程度上给黑龙江省境外经贸合作区建设和发展带来困难。

三、“十四五”时期黑龙江省跨境产业高质量发展的实现路径

以对俄合作为重点拓展跨境产业链。坚持企业主导、政府推动，突出重点、有序推进和注重实效、互利共赢，将跨境产业发展与黑龙江省的产业优势和区位优势相结合，打造跨境产业链和产业聚集带，构建黑龙江省跨境产业全面发展的新格局。在对外产业发展区域选择上，重点推进“中蒙俄经济走廊”建设，以对俄开放为重点，逐步推进与其他国家的跨境产业发展，由以对俄合作为主向日韩蒙等东北地区全面合作拓展，实现多边合作，多方共赢。近期以俄罗斯、蒙古、东南亚、中亚和中东等地区和国家为主要方向，逐步向南美、南非、欧美日韩等国家和地区拓展。

创新境外产业发展模式。以境外经贸合作区建设为重点模式，推动对外开放合作从资源、能源、贸易向现代农业、先进装备制造、高科技产业、金融等方面拓展。进一步推进在俄合作园区建设，鼓励企业参与在俄合作园区建设，扩大园区规模，提升园区功能，培育打造跨境产业集群。支持境外园区与境内国家级开发区、边境经济合作区、综合保税区等开展互动对接，共同打造跨境产业链条。推进黑河、绥芬河边境经济合作区进一步优化产业布局，加快建设进口木材、农产品、水产品等资源加工基地。

重点推进国际产能和装备制造合作。一是推动形成一批“走出去”重点企业。推进更多装备制造企业进入“走出去”行列，参与国际市场竞争，提升国际竞争力，拓展新的市场空间。二是打造“走出去”优质产品。推动黑龙江省大型电站成套机组、压力容器、重型数控机床、核电设备、铁路货车、军贸产品等产品，打造具有较强市场竞争力的“走出去”知名品牌。三是探索“走出去”多种形式。推动黑龙江省装备制造“走出去”实现由过去单纯的商品贸易，向对外投资、海外兼并、工程承包等多种形式转变，企业由单纯的产品输出向技术输出、资本输出和服务输出转变。四是开拓“走出去”海外市场。推动黑龙江省海外市场从东南亚、中亚和中东地区，逐步延伸至印度、俄罗斯、英国、美国、新西兰等国家和地区。

充分利用开发开放平台扩大产业影响力。积极利用中国—俄罗斯博览会、哈尔滨国际经济贸易洽谈会、中国国际新材料产业博览会、黑龙江绿色食品产业博览会等展会平台，加强“整体策划、综合协调、招商招展”水平，与欧亚经济联盟有效对接。共同谋划基础设施、能源利用、保税物流等跨境产业合作方向，系统展示黑龙江空间机器人、机械灵巧手等科技含量处于国际领先水平的优势产业，引导产业技术深度合作，促进实现新供给市场，推动黑龙江省跨境产业发展壮大。

完善境外产业发展管理机制和人才培训机制。加强境外企业合规性和真实性检查，对违反法律法规的企业实行黑名单制度，杜绝虚假投资等行为。利用大数据、信息化等手段，完善境内外企业在投资决策、经营管理等领域的信息共享机制。加强跨境产业发展人才知识和技能培训，补充实操型和运营型的跨境电商类人才，在具备语言沟通能力的基础上，熟练掌握跨国际支付方式、网络信息技术、跨文化交流等知识，了解相关法律法规，确保胜任境外产业发展工作需要。

〔基金项目：黑龙江省哲学社会科学研究规划年度項目“黑龙江省装备制造业产业安全影响因素及对策研究”（20JYB025）〕

（作者为黑龙江省发展规划研究所副研究员）