《“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划》解读

农产品产地市场是在农业市场化深入推进和农产品专业化、区域化、规模化生产不断发展的基础上兴起的，在具有较高商品率的农产品优势产区，为快速大批量集散农产品、稳定市场运行而建立的批发市场，以交易本地农产品为主，是我国现代农业产业体系和农产品流通体系的重要组成。

《规划》出台的背景

近年来，我国农业生产和农产品流通快速发展，2020年，粮食、油料、果蔬、畜产品、水产品等农产品总产量约20亿吨，绝大部分进入流通领域，产销一体化不断融合，新兴业态不断涌现，各类产地流通主体快速发展，全国亿元以上农产品批发市场成交额2.93万亿元。农产品产地市场由自发分散向规范有序转变，由集散交易场所向复合功能平台发展，初步形成了以国家级农产品产地市场为龙头、区域性农产品产地市场为节点、田头市场为基础的农产品产地市场体系。中央和地方政府相继建立了农产品流通协调机制，从规划、政策、工程等方面加大支持力度，社会资本积极进入农产品流通各环节，形成了支持农产品产地市场发展的良好氛围。

农业农村部相关负责人认为，从总体上看，我国农产品产地市场发展还处于起步阶段，市场交易设施相对简陋、流通主体参差不齐、建设标准体系不够健全、市场运行效率较低，发展不平衡不充分的问题仍较为突出。“十四五”时期，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，政策环境优化创造了更加广阔的发展前景，消费升级激发了更大的发展潜力，建设现代流通体系提升了发展质量，新一轮科技革命注入了新的动能，全社会对农产品产地市场重要性认识进一步提高，为农产品产地市场发展带来难得机遇。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，顺应农产品流通发展需要，借鉴国内外农产品批发市场建设经验，结合我国当前农产品市场流通实际，制定了该规划，规划期为2021至2025年，并对2035年进行了远景规划。

清晰的引导定位

农业农村部相关负责人表示，《规划》充分发挥政府规划引导和宏观调控作用，旨在为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化和建设现代流通体系提供有力支撑。《规划》始终围绕现代农业发展谋划农产品产地市场建设，始终保持农产品产地市场发展与农业农村发展需要相适应相协调，科学布局国家级农产品产地市场，指导地方根据本地实际规划区域性农产品产地市场和田头市场布局，引导市场主体行为和行业发展方向，推动农产品产地市场建设与现代农业发展各项工作同步推进、同步实施，促进提升农产品流通效率，为实现农业基础更加稳固、乡村振兴战略全面推进、农业农村现代化取得重要进展提供有力的市场支撑。

构建了总体框架

《规划》包括四个部分。第一部分现状形势和总体要求，分析了农产品产地市场体系发展的现实基础，研判了“十四五”面临的形势，紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化和建设现代流通体系，提出“十四五”农产品产地市场体系发展总体要求。第二部分明确了重点任务，从“优化市场布局、补齐设施短板、提升运营效率、拓展服务功能”4个方面，加快推进农产品产地市场体系发展，提高农产品产地流通效率。第三部分提出农产品产地市场建设的支撑体系，重点是从主体、技术、人才、信息、标准等5个方面强化发展支撑，集聚促进农产品产地市场发展的创新要素。第四部分从加强组织领导、加大政策支持、创新建管机制、优化发展环境等4个方面提出保障措施。

确定了发展目标

《规划》提出，到2025年，基本建成布局合理、供需适配、组织高效、畅通便捷、安全绿色、保障有力的农产品产地市场体系，初步形成覆盖农产品优势产区、衔接国家综合立体交通网、对接主要消费市场的农产品产地流通网络。一是现代农产品产地市场体系基本形成，围绕粮油、果蔬、畜产品、水产品以及特色农产品，共建或认定40个左右“通达全国、世界知名”的国家级农产品产地市场，建设一批“功能完备、链接产销”的区域性农产品产地市场，建设一批“减损促销、联农带农”的田头市场，推动形成现代化的三级农产品产地市场体系。二是农产品产地市场建设水平明显提高，仓储能力大幅提高，期现货交易规范进行，冷藏保鲜设施短板基本补齐，商品化处理设备自动化、绿色化、智能化水平明显提高，道路硬化、环保卫生等配套设施更加完善，应急保供机制基本建立。三是农产品产地市场服务能力显著提升，深度融入现代物流体系，依托国家级农产品产地市场，汇集产加销综合型企业和流通服务企业，支撑两个“三品一标”发展，打造10个行业知名展会，做强10个国家知名农业品牌，农产品产地市场一体化运作、网络化经营、社会化服务能力显著增强。展望2035年，形成与现代农业发展相适应、与现代流通体系相匹配的农产品产地市场体系，技术装备、经营管理、服务质量达到全国领先水平，农产品产地流通环节损失率与发达国家基本持平。

明确了主要任务

农业农村部相关负责人指出，《规划》从“优化市场布局、补齐设施短板、提升运营效率、拓展服务功能”4个方面，加快推进农产品产地市场体系发展，提高农产品产地流通效率。

一是优化市场布局。明晰了国家级、区域性农产品产地市场和田头市场定义和功能，阐述了各类农产品产地市场的建设条件，对粮油类、果蔬类、畜产品类、水产品类、特色农产品类等5大类26个品类国家级农产品产地市场进行空间布局。

二是补齐设施短板。全面升级交易设施，创新市场交易方式，提升农产品产地交易效率。加快仓储设施建设，完善商品化处理设施，健全产地冷链物流体系，提高产品增值收益。强化市场公用工程建设，加强污染物综合处理，推进市场信息化建设，改善农产品产地市场经营环境。

三是提升运营效率。加快三级农产品产地市场联动发展，加强跨区域协同，实现产销融合互促。提升农产品产地流通服务水平，增强质量安全追溯能力，提升农产品供应链组织效率和安全水平。培育国际市场竞争优势，融入国际农产品物流渠道，提高国际贸易服务能力，拓展发展空间。

四是拓展服务功能。引导农业生产方式转型升级，促进产业融合集聚发展，打造乡村文化传承载体，实现产加销、农文旅协同发展。发展农产品产地流通新模式，建立全产业链服务新平台，提升农业品牌新价值。统筹推进农产品产地应急保供体系和机制建设，确保农产品稳定供应。

有力的保障措施

农业农村部相关负责人表示，为加快推进我国农产品产地市场体系发展，保证《规划》的顺利实施，从以下3个方面采取有效措施：

一是加强支撑体系建设。从主体、技术、人才、信息、标准5个方面强化发展支撑，集聚创新要素。第一，提高农产品生产主体营销能力和经销商市场竞争力，注入发展活力。第二，加强产地流通技术研发推广，提升农产品产地市场发展质量。第三，建设产地流通人才队伍，促进农产品产地市场转型升级。第四，健全产地流通信息监测体系，增强信息服务能力。第五，完善农产品产地市场标准体系，提升产地流通标准化水平。

二是实施重点工程和重大行动。《规划》聚焦农产品产地市场体系发展，谋划实施农产品产地市场体系培育工程、农产品产地市场冷链物流设施建设工程、“互联网+”农产品出村进城工程、农业品牌提升工程、“菜篮子”产品应急保供能力提升行动、农产品产地流通主体培育行动、农产品产地流通标准化提升行动等7项重大工程和重大行动。

三是采取系列保障措施。为确保规划目标实现、任务落实、工程落地，提出了一系列保障措施。在组织领导方面，加强协调配合，统一组织规划实施，协调解决发展中的突出矛盾和重大问題，确保目标实现。在政策支持方面，通过争取财政投入、加大金融支持和完善用地政策等措施，给予必要的引导和扶持。

（农业农村部市场与信息化司供稿）5BE6AFE0-9632-43F4-AA43-20E596E80FC6