新建高速公路运营接管筹备分析

郑义恒　刘良旭　刘燕

摘要：为实现新建高速公路通车运营筹备接管无缝衔接，确保项目顺利通车运营，文章分析了高速公路运营接管过程中存在的问题，并从组建筹备管理机构，加强预算编制执行，做好路况调查、物资采购、员工培训、制度建设、应急处置及服务区经营工作等方面，提出了运营接管筹备建议。

关键词：高速公路;运营接管;筹备工作

中国分类号：U412.36 +6

0引言

根据《广西高速公路规划（2018—2030）》，广西计划新增路线里程约6 600 km，高速公路改扩建里程约1 400 km，合计新增建设规模8 000 km，规划至2030年全区高速公路总规模达到15 200 km，高速公路网密度将达6.4 km/百km 2，仅2021年广西计划开工高速公路30条，建设里程达2 109 km[1-2]。现阶段，广西的高速公路从建设到通车一般需要2～3年时间，两年之后将有很多高速公路建成通车。为实现新建路段建设通车筹备接管无缝衔接，确保项目顺利开通，如何运营接管筹备是本文研究的重点。

1高速公路运营接管过程中的常见问题

1.1分工不明确，责任落实不到位

高速公路运营筹备是系统工程，在接管筹备过程中，高速公路运营公司层面筹备组和分公司筹备组职责有交叉重叠，存在责任界定不明确情况，容易引发冲突扯皮，在一定程度上会降低筹备工作推进效率。

1.2运营筹备开办费用编制存在漏项

高速公路运营筹备开办费用主要包括办公生活用具费用、养护机械设备购置费用、办公和生活类车辆购置费用、运营筹备管理费用等。除运营筹备管理费用外，其他费用都有定额套用，而运营筹备管理费用如租赁办公、住宿场所费用等根据实际筹备项目则需要编制，否则容易出现漏项或者预算不足的情况。

1.3房建工程交付时间推迟

房建设施交付时间推迟，家具家电等供货进场的时间被进一步被压缩，各供货商只能按照房建进度进场，工作面受限制，难以有序地大规模开展工作。餐饮和住宿问题突出，使运营接管筹备人员的工作生活难以得到保障。

1.4应急联动机制不完善、应急处置能力不强

（1）新运营路段，交警、路政及运营公司应急部门没有经过联合实操检验;（2）成立的分公司规章制度未及时更新及制定;（3）新建高速公路路段和隧道手机移动信号差，给应急救援和司乘人员出行带来不便，存在安全隐患。

[BT（3+1]1.5服务区经营工作难以在高速公路通车时同步启用

高速公路服务区是高速公路运营的重要组成部分，服务区提供服务的好坏直接影响到司乘人员对高速公路的整体评价。服务区应有加油、停车、购物、餐饮、汽修等服务，但由于各种原因，服务区部分功能难以在高速公路通车日同步启用，如加油站、超市无法正常营业，影响司乘人员体验。

2高速公路运营接管筹备建议

2.1组建管理机构，推动工作开展

随着高速公路路网的快速发展，高速公路建设运营企业呈集团化趋势，组织框架常为集团公司-地市运营公司-路段分公司。新路段组建管理机构需根据集团公司批复的机构定员方案，挑选经验丰富的业务骨干从运营公司及新分公司层面分别成立筹备小组（工作任务见表1、表2），制定筹备工作清单，倒排工期，责任到人，确保项目开通前各项工作准备到位。

2.3做好路况调查，确保顺利接管

2.3.1养护工程缺陷调查

全面开展路况调查，及时准确掌握沿线设施、构造物的技术状况及使用情况，为分公司养护管理工作提供参考依据。

第一阶段：查阅熟悉路基、路面、桥涵、隧道、绿化、交安设施等方面的具体情况，并收集基础数据和内业资料。按照专业属性配合项目管段工程师参与项目管理，与管段工程师的具体分工为：管段工程师抓进度，运营公司养护员工调查、发现、反馈问题，协助管段工程师督促施工单位处理问题。时间为项目开通前4～6个月。

第二阶段：督促施工单位对存在的问题进行对整改和复核。时间为项目开通前2～3个月。

第三阶段：开通前的最后一个月，一般此时路面等构筑物都已完成，应收集详细的缺陷资料，为项目交工验收提供参考依据。

2.3.2机电工程调查与接管

国内高速公路机电工程施工工期一般为2～6个月，时间紧、任务重是其主要特点。机电工程设施设备需要在路基、路面、隧道及房建工程施工完成或具备某阶段的施工界面才能进场施工。为确保项目的如期开通和顺利接管，建议运营公司派驻机电技术人员配合、协助项目机电工程师完成机电工程施工。工作主要有：（1）尽快熟悉设计方案和施工进度;（2）对施工完成的项目进行缺陷调查，及时反馈存在的问题，督促项目公司进行整改;（3）熟悉系统设备，做好设备运行测试工作;（4）配合做好收费报批工作;（5）加强对员工的培训，为开通做准备。培训的员工包括机电维护人员、监控员、收费一线员工等。

2.4做好相關物资的采购工作

2.4.1办公、生活、生产类车辆采购

办公、生活、生产车辆主要指管理经营用车、业务保障用车、后勤保障用车等。业务保障用车如25 t拖吊联体车、50 t拖车等。车辆采购涉及金额较大，采购流程多、时间较长。为确保新路段开通时应急救援业务的正常开展，对于车辆采购特别是清障车的采购要提前谋划。

2.4.2做好后勤保障，优化工作生活环境

积极做好办公、生活设备物资的采购及发放工作，不断改善员工工作生活环境，实现运营筹备工作平稳有序过渡，在实施过程中有几点需要特别注意：

（1）加强现场前期调研，明确采购小组职责。根据定员情况、站队房建建设规模，合理确定采购规模，按照采购设施设备类别（如办公家具、生活家具、生活家电、办公电子设备、厨房物品设施设备、收费物资采购、体育设施等）对采购小组进行分组，各负其责。负责从采购前的现场调研、采购询价、招投标、土建工程施工跟进、组织供货单位及时进场等相应的全过程工作。

（2）采购小组人员需要清楚地知道负责采购的设施设备对应的土建工程进度，能否满足开通前相关设施进场需求。要根据运营需要，按照食堂、住宿、办公顺序督促项目公司加大力度组织施工，确保相关设施设备能够进场安装，确保满足员工的吃、住、办公需求。

（3）做合同文件时需要考虑二次搬运的问题。由于各个站点房建设施不一定能同步交付，但出于运营需要，部分站点须提前进场，甚至同一站点不同建筑物、同一建筑物不同楼层在没有完全交付时，相关设施须进场安装，这必然导致二次搬运的问题，所需的费用需要提前沟通。

（4）相关物资的接收问题。分公司后勤筹备人员必须非常清楚地知道各站点物资配置情况，负责引导各供货商把物资搬运至相对应的楼层房间且安装、调试好，然后清点、登记，为后面的支付、固定资产造册、盘点做好准备。

（5）做好环境美化、家具除味工作。由于时间较紧，设施设备配置齐全后，没有条件放置太长时间除味，因此要求在采购过程中加强对物资质量的把控，相关物品须符合环保要求。家具安装后及时配置绿萝等植物，安排人员负责宿舍办公楼通风除味工作，聘请专业机构对房间可能存在的有害物资进行检测，确保员工的住宿安全。

（6）关于酒店住宿、办公地租赁问题。租赁地点选择的原则是便于出行、距离项目路程适中。

2.5加强员工岗前培训，确保运营服务质量

加强各业务板块人员培训工作，定期集中开展专项业务学习，提升员工业务素质和综合工作能力，充分展现高质量运营管理水平，展现全体员工的工作能力和精神面貌。

2.6完善规章制度，规范运营管理

根据集团公司和公司的各项规章制度、办法，确立分公司各项业务的制度、流程以及员工行为准则，坚持用制度管人管事，确保分公司各项工作有制度可依，有规矩可循。其中，应急管理制度尤为重要，该制度可以保障应急管理工作运作有序化、规范化，既保障企业的利益，也保障职工的利益，按照规矩做事避免纷争。收费站需要针对本站实际情况，科学地制定应急预案，如拥堵预案。新路段开通前还需提前做好绕行图，以备路段全幅封闭时紧急使用。

2.7加强与地方部门对接，提高应急处置能力

（1）与所辖路段的路政、交警、公安、公路局、应急管理局以及急救中心等地方职能部门保持良好沟通，建立应急联动合作机制。新路段开通前应与地方交警等部门开展应急演练。（2）针对新建高速公路存在网络覆盖不足、网络服务水平差的问题，督促移动通信运营商加快高速公路路段宏站以及隧道室内分布系统建设，确保高速公路开通前通信信号全覆盖，满足人民群众出行和应急救援需要。通常有两种途径推动解决移动信号覆盖问题：①多渠道向移动通信运营商反馈通信信号问题，如拨打客服电话;②积极对接高速公路辖区所在政府部门，由政府协调运营商加快通信基础设施建设。

2.8提前谋划服务区经营工作，满足司乘人员基本需求

新建高速公路开通后要求服务区满足停车、公厕、加油、便利店等基础功能，如果加油站未能正常营业，通常是因为加油站营业执照未能及时办理成功，办理加油站营业执照需要工程项目开工许可证、消防验收意见书、安全竣工验收及土地证等材料。新建高速公路如果车流不大，服务区经营项目很难招租到商家，即使给商家一定市场培育期并免收租金。因此，为了满足服务区基本功能需求，高速公路运营单位需采取措施解决这些基本需求，如在经营许可范围内经营便利店等。

3结语

良好的高速公路运营接管筹备组织工作，对于实现新路段运营有序接管具有积极意义。运营接管筹备工作需要运营公司和项目公司通力合作，早谋划、早部署，才能确保建管衔接顺利推进。本文从组建运营接管筹备管理机构、加强預算编制执行、做好路况调查、物资采购、员工培训、制度建设、应急处置及服务区经营等方面进行了探讨，并给出建议，希望对新建高速公路运营接管筹备工作有一定参考。

参考文献：

[1]广西壮族自治区人民政府门户网站.广西计划13年内新建高速8000公里形成“1环12横13纵25联”高速公路网[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/xwfbhzt/gxgsglwgh/xwdt/20181113-721538.shtml，2018-11-13.

[2]广西日报.今年广西计划开工建设30条高速公路[EB/OL].https：//www.ngzb.com.cn/news/100514.html，2021-01-11.