碳达峰碳中和要求自然资源治理打一场硬仗

■ 张新安

我国资源约束趋紧和利用粗放并存，生态系统整体质量和稳定性状况不容乐观，巩固提升碳汇任务艰巨。“十四五”是保护和发展矛盾的凸显期，是生态系统质量和稳定性提升的攻坚期，是优化国土空间保护开发格局的关键期，更是落实党中央关于碳达峰、碳中和重大决策部署的战略期。自然资源治理要聚焦提高自然资源利用效率、提升生态系统质量和稳定性、增强生态系统碳汇潜力等基础工作，坚决打赢碳达峰、碳中和这场硬仗。

要发挥国土空间规划和用途管控的系统治理作用，巩固生态系统碳汇能力。加快编制和实施以绿色发展为导向的各级国土空间规划，研究制定国土空间开发保护法、国土空间规划法，构建国土生态安全屏障。守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能。严格管控各类国土空间边界，严格占用自然保护区项目审核，细化落实耕地保护责任目标，对耕地实行数量、质量、生态三位一体保护。

要推进国土空间生态保护修复，提升生态系统碳汇增量。实施青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带生态保护修复，以及自然保护地建设及野生动植物保护、生态保护修复支撑体系9个重大工程专项规划，组织实施新一批山水林田湖草和海洋生态保护修复重大工程。持续推进大规模国土绿化，推动红树林、海草床、滨海盐沼保护修复，提升陆地和海洋生态系统的质量和稳定性。

要合理配置自然资源要素，优化能源供给结构。提升清洁能源矿产供给保障，加快锂、稀土等战略矿产的勘查开发。加快页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源勘探开发，科学开发利用地热能、生物质能、波浪能、潮汐能等新能源，促进核电、光伏、风电等新能源产业发展。要以土地要素配置支持清洁能源产业发展。支持工业和能源领域提高能效、降低能耗，降低单位GDP二氧化碳排放。开展能源资源、建设用地等总量和强度双控行动，深入推进煤炭等能源资源领域供给侧改革，降低高碳化石能源结构比例。严控新增建设用地，探索限制高碳土地利用类型供应。

要推进自然资源节约集约利用，形成绿色低碳发展格局。实行最严格的节约用地标准控制，严控建设项目用地规模。深化“增存挂钩”机制改革，完善指标核算方法和配套政策，做好闲置土地处置工作，推动城镇低效用地再开发，加强土地复合利用，减少“高碳”建设用地扩张。全面推进绿色矿山建设，大力推广绿色低碳先进适用技术。强化无居民海岛保护，减少人类活动对海洋自然空间的占用。促进海上风电产业与海洋渔业等融合发展，实现海域空间资源集约节约利用。提高地下空间利用效率，加强深部地下空间调查评价，开展CCS地质储存选址、地下空间地质储存产权研究。

要完善技术标准与市场规则，提升碳汇综合支撑能力。组织开展基础理论、基础技术方法研究，推动陆海碳汇机制研究、增汇技术开发。开展岩溶增汇及基性、超基性岩矿化固碳关键技术研究，加强碳地质储存技术方法探索与创新。推动有关重点实验室、工程技术中心和长期科学观测网建设。探索碳汇生态保护补偿制度建设，深入研究碳汇市场规则，推动更多生态碳汇产品的研发，吸引社会资本投入，促进碳汇交易良性发展。