新常态下国有企业混改的问题及优化路径探索

邓婉莹 冯云峰

摘 要：新时代经济时代的发展背景下，国有企业混合所有制改革必定是未来企业实现可持续健康发展的必经之路，而目前随着我国民营企业的快速发展，以及占地规模的不断扩大，对于我国国有企业混改的顺利发展起到了良好的推动作用，但通过对现阶段国有企业混改情况的分析得知，当前我国国有企业混改工作的开展过程还存在一些问题没有得到有效的解决，影响了国有企业混改的效果。本文针对现阶段国有企业混改存在的问题进行了分析，并对优化措施进行了阐述。

关键词：新常态;国有企业混改;问题及措施

一、引言

现阶段，我国经济已经进入到了新常态当中，国有企业混改的脚步也在不断加快。国有企业混合所有制的改革是现阶段社会经济发展的必然需求，也是内在需求，通过所有制的改革可以提高社会经济运转效率，实现国有企业的全方位改革的同时，明确国有企业新的发展和途径，满足现代经济时代的发展要求，符合国家发展的根本利益为出发点的原则，对推动我国企业发展和社会经济效益的不断提升具有重要意义。但是，在国有企业混改过程中同樣存在了一些矛盾和问题，影响和限制了国有企业进行混合所有制改革的进度。文章以下内容就针对国有企业混改中存在的问题以及整改策略进行了分析与研究。因此，来进一步推动国有企业的长效发展。

二、新常态下国有企业混改的概述

1.国有企业混合所有制的内涵

国有企业属于我国一种特有的公有制经济下以营利为目的来实现国家全面经济发展的特殊资本企业发展模式，以实现人们整体富裕为基本构建目标。国有企业混合所有制，是对国有企业股权所有权组织形式进行合理调整的整改模式和创新观念，这是从国有企业混合所有制的狭义方面来讲。从广义的方面来讲，国有企业混合所有制指的是有多种所有制形式相结合的一种多元化所有权共存结构体系。一般国有企业混合所有制的改革涵义是指公有制成分与非公有制成分在企业内部通过比例的合理配置，并使其资本有效结合在一起的所有制管理制度，在股权的结构层面与企业的管理层面，两者互相渗透融合的同时，又相互制约与监督管理。

2.国有企业混改的最终目标

一是有利于市场经济制度的巩固。党的十八届三中全会讲话内容中相关领导人员曾指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的市场经济体制，是我国建设中国特色社会主义市场经济体制的基础条件。混合所有制更有利于我国国有资本经济利益的扩大与增值，提高企业整体竞争力的同时，国有资本功能实现了进一步的扩大，有利于多种所有制资本之间进行互补与共同进步，各取所需，实现自身的不断完善与优化，从而促进多种所有制资本的共同发展。”这句话将混合所有制对于国有资本的作用和价值充分地表达了出来，对提高和增强国有企业整体经济活力、影响力与控制力具有积极的促进作用，在国有经济的发展中起到了不可磨灭的主要作用，对公有制的主体地位进行了进一步的稳定与巩固，对公有制的长效健康发展具有深远意义。

三、新常态下国有企业混改的发展目标概述

1.加强职业经理人队伍的建设以及加强对员工奖罚制度的完善与健全

在进行国有制企业混合制改革的过程中，改革的主要目标就是在国有企业内部建立一支工作能力强、综合素质高的职业经理人队伍。加之，随着民营资本在国有企业混改中投入数量的增加，导致民营企业的地位在不断地攀升。基于此，为了保证企业经营管理工作能够顺利地进行，国有企业混合所有制改革中需要增添或是招聘更多的专业职业经理人强化对混合制企业相关工作的管理，并结合企业的最终发展目标以及目前经济市场的实际情况加强对企业内部员工奖惩制度的完善与优化，将企业内部全体员工的价值充分地发挥出来，激发员工的工作潜力，调动员工的工作积极性，为企业创造出更多的经济利润，为企业的长效健康发展付出最大的努力。

2.加强对产权管理制度的健全

产权问题是企业发展过程中的根本，在企业发展当中加强对企业产权相关管理制度的建立健全对全面推进企业发展来说至关重要。通常来讲，我国国内大多数民营企业的运营资金大多数来源于社会资本，通过民间企业的自筹来实现和完成。民营企业的发展与创立可以说是依靠自身实力发展起来的，也属于外商投资或是集体性的筹资创办，因为属于个人独立性的投资，所以在企业利益以及产权的关系中，管理起来就会更加的清晰、明确。在进行国营企业的混合制改革中，国营企业需要民营企业资本的投入，使其资本归属权更加的清晰明了，各自职责落实明确，使企业所有权与经营权之间存在的关系问题得到了很好的解决和根本上的处理，强调了国有企业产权管理的制度主体性，不断推动企业资产与资本之间的转变，为企业的快速高效发展奠定了良好的保障基础。

3.优化市场运作机制

从改革开放开始至今，我国民营企业经济就在不断的发展与探索中逐渐形成以自主经营为管理的市场运作经营管理机制，有效地提高了企业自身市场经济实力，充分发挥了自己的市场机制。在进行国有企业的混合制改革当中，由于国有企业的行政化程度比较高，市场化意识不足，导致现在的经营效率受到了严重的市场冲击，这样的情况下，就催促了国有企业经济体制的改革与创新，帮助国有企业提高整体竞争意识，推动国有企业的改革进度，对提高国有企业管理水平具有重要意义，在经济市场资源配置中发挥必不可少的作用。

四、国有企业混改存在的问题及发展现状分析

虽然国有企业混合所有制改革工作在20世纪90年代获取了很大的改革成效，但是在国有企业混合制改革中还是存在一些问题，限制了国有企业混合所有制改革的进度。

1.国有资产流失问题

通过对以往的国有企业改革发展情况分析整合得出，由于以往的国有企业管理制度不够完善以及企业监管力度的不足等原因，导致国有资产出现并购私吞的现象时有发生，给国有企业的发展造成了巨大的资产流失问题。对于以上这种类型的改革发展问题，相关政府部门提出了国有资产与其他形式资本共同发展的混合制发展方针，通过两者的结合，融合成为现阶段新常态经济发展的一种新的混合所有制经济管理模式，这样情况下，有效地促进了国有企业混合所有制改革的顺利实施，推动了发展进度，但是从当前的国有企业混改情况分析，当前阶段的国有企业混合所有制改革进行的一些改革结构存在很大的缺陷，让各种形势下的资产在参与混改时需要对多种影响因素进行考虑。

2.管理冲突问题

经过上次国有企业混改后，新常态国有企业改革中存在很多没有从根本上解决的问题，其中最为主要的问题就是民营企业与国有企业在经营管理中，经营管理理念和相关规章制度上的差异，从而导致国有企业与民营企业两者之间存在很多的管理矛盾和冲突点，影响了后期企业相关工作活动的正常开展，以及企业发展的正常发展进度。为此，在后期开展的国有企业与民营企业的混合制改革中，相关领导人员要对其双方企业的相同点与不同点有充分的掌握与了解，通过对不同观点的分析与研究，对企业混合制改革的整改策略进行针对性的合理规划，对于整改工作中可能出现的矛盾与议论点进行很好的规避。在实际的改革过程中，国有企业只是单一地做表面工作，没有采取一些实质性的改革工作，在资金的引入上不对其改革优势进行考虑，这样的后果就会造成部分国有企业在完成混合制的改革后，无法保证战略目标运行模式的可行性以及合理性，甚至会影响到企业今后的正常发展。

3.产权保护问题

當前，不同所有制的产权保护工作在其保护程度上存在很大的差异，国有资产的产权有国家的信用度作为支撑，为此会得到充分的实力性保障，但非公有制的产权保护却存在很多的不确定，也因此在民营资本产权的维护上就存在很多的欠缺。基于上一次的国有企业混改工作中，因民营企业参与到国有企业的混合制改革中，不具备应用的话语权，以及混合制改革的要求比较多，相关产权保护的法律法规配套设施又缺乏时效性和及时性，管制的不到位造成部分民营企业在进行新常态下国有企业混改的改革中，不具备充分的参与自信心，一直保持着观望的态度。

4.管理层管理激励机制的缺乏

近几年，随着国有企业混合所有制改革的不断深入，以及非公资本的不断注入，国有企业的股权会更为分散，经营管理工作难度会进一步加大。但现阶段又有企业高阶层经理职业管理层的人员任职和薪资标准，仍由国家部分进行统一的制定，与现在的社会市场化运行模式存在很大的不符，使其经营贡献不能合理准确地评价出来，降低了企业管理层人员的工作积极性和主动性。即使企业进行的企业信息披露制在一定程度上缓和了经理人与股东之间的矛盾，解决了两者之间的冲突点和信息不对称的问题，但是与之而来的就是企业监督成本问题，且预期的约束效果并不理想。基于此就可以看出，国有企业现阶段存在的主要管理问题就是内部管理层的约束机制与奖励机制存在严重的不足，无法激发和调动管理层人员的工作积极性和主动性，长此以往，可能会引发一系列徇私舞弊问题的发生，不利于企业的长期发展。

5.在企业人才的招聘上行政的侧重性过高

国有企业具有肩负国民经济整体重担的职责，具有企业发展特殊性，因此在国有企业人员的招聘上，企业管理层人员或是招聘人员更加注重应聘人员思想上的可靠性和方向性，但对于应聘人员自身的技术能力和经营能力的测试并不注重。过于对行政人员的偏重，在企业发展过程中，给招聘人员的能力进行限制与约束，造成人才市场中许多优秀的人才难以被得到重用，国有企业混合所有制改革的人才优势也不能得以充分的发挥。

五、新常态下国有企业混改今后的优化措施和路径探索

当前，新常态下国有企业混改今后的优化思路为下图所示：

国有企业混改优化思路图

1.加强对审计监管机制的完善

在企业的发展当中，通过建立完善的财务审计工作监督管理制度，可以强化企业的整体管理水平，有利于企业经济效益的进一步提升。在企业的实际发展当中，审计工作占有着不可缺少的地位，对于企业重大事情的决策和企业经济效益的提升都起着重要的决策作用。在新常态下的国有企业混合所有制改革中，将财务审计工作的价值与作用充分地发挥出来，对管理制度进行有效的规范，并做好相应的企业审计监督管理工作，提高了国有企业混改工作的透明度，为企业的健康稳定发展奠定了良好的监管保障。

2.强化监管力度，规范运行模式

在进行国有企业混合所有制改革时，企业要从小的方面开始入手，进行逐层开展，先从基层开始，通过对相关基层阶段式的开展，通过对相关事情的试验检测分析后得出的结论，进行整理总结后，将经验不断地积累起来，然后及时有效地推动相关整改政策的实施进度，加强对企业混改相关监管机制的建立健全。第一，加强对国有企业资产审核评价体系的构建，将企业内部的财产设计工作与清产核算工作进行剥离，实行两者互相监督考察监测的工作模式，加强对其双方的监督管理，使其整体评价结果更有针对性、准确性、客观性和公开性。第二，对国有企业内估价进行合理的设定，让企业之间的竞争公平、公正、公开，并制定相关的法律条款进行约束，让企业股份定价方式成为一种有效的企业监管机制，对企业的日常运营情况起到规范的作用。第三，当国有股权在转让的过程中，转让人员或是接收人员都要依法规范好自己的操作行为及程序，提高其运作效率的同时，保证发布信息的可靠性和真实性，使市场内的股权交易行为一直保持在平等的位置，实现交易的公开透明、安全有效。在进行企业混改的过程中，企业监管人员要从基层的设计方案出发，然后再到企业政策的有效实施，这一项复杂且任务责任较为繁重的系统性工作，要有针对性，不同企业要根据自身的情况制定相对应的整改方案，以此来保证新常态下国有企业混合所有制改革工作的有序顺利进行。

3.建立健全市场化经理人管理制度

优化与完善国有企业董事会与股东大会制度是现阶段国有企业混改的重要工作内容之一。董事会的组建应以股东大会选举来决定人员的选定，不应全靠行政进行人员职务的委任或是按企业内部人员股份持有占比进行人员的选定。在董事会的监督管理下，股东通过投票的方式来高效率、客观地做出大事项的决策和高管人员的委任工作以及企业利润的分配工作等内容，通过对市场化经理人制度的构建与完善，将混合所有制改革中民营资本的高效率和灵活性优势充分的凸显出来，对国有企业领导占比过大、决策性过高等弊端进行规避与防范，防止国有企业混合所有制改革工作在没有相关部门和相关人员进行监管的情况下沦为表面形式。

4.对民营资本的比例进行优化，平衡混合结构

国家为了进一步平衡国有企业的混合结构，基于新常态背景下，国有企业应以创新驱动为主，然后针对企业投资规模和要素驱动等方面内容进行改革，以此推动国有企业资本内容的本质性转变，加强对国有企业混合所有制改革市场化内容的进一步强化，对以往的行政约束进行破除，在国有企业资本投资结构上引入更多的民营资本加入其中，尽可能地降低人为因素的限制与制约，并结合企业自身的实际发展情况，建立透明性较强的国有企业融资监管机制对其进行实时的监督管理，从而保障民营企业可以公平、公正、公开、自由地融入到国有企业资本当中，以此促进国有企业的混合所有制改革。

5.鼓励员工参股

以往大多数的国有企业发展模式主要采用公开卖股的方式进行，资本非常的充足，对员工参股的行为不予以重视，员工与企业之间没有建立紧密的共进退关系，大部分为雇佣关系，以至到后期的企业发展改革中，没有将员工的工作积极性和主动性调动起来。基于此，国有企业进行混合所有制的改革中，应注重对员工鼓励机制的完善，优化奖励机制，鼓励员工参股行为，加强企业与员工之间的利益联系，最大程度调动员工工作积极性和主动性的同时，促进国有企业市场竞争力、运营效率与社会经济利益的提升。

6.放宽非公资本的加入条件，重视政策的公平性与合理性

近些年，随着社会竞争市场与领域准入条件的放宽，对民营资本的歧视性政策予以了取缔。一方面，对市场准入领域的方框，使民营资本享受到了国有资本投资平等的权利。只要是国家法律法规没有明令进行民营企业进入的行业领域，民营企业都可以参与，都可以允许社会资本进入，但一些不属于国计民生、国民经济命脉领域的国有企业自行已经形成了完全竞争性的市场结构体系，当地政府可以根据实际发展情况采取限制竞争和保护垄断企业发展的政策，防止社会市场经济中有效竞争格局的形成。另一方面，通过采取相应的措施，对民营资本加入的审批流程环节进行简化与缩减，使民营资本在国家金融税收优惠、土地使用权、融资筹集等方面可以享受到与国有资本平等的优化政策，提高政府对民营企业重视的同时，消除对民营企业的审批限制。

六、结语

综上所述，随着更多的国有企业陆续明确好自身未来混合所有制改革方向，在企業管理人员落实好企业发展目标的基础上，部分国有企业加强对可行性管理机制的完善与构建，为股东的权利提供了重要的基础性保障。为了保证国有企业混改工作的有序顺利进行，管理人员应加快企业与行政部门之间的分离，优化市场化运行模式，将经营的灵活性充分地体现出来，以此推动社会经济效益的进一步提升。

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作者简介：邓婉莹（1997.03- ），女，汉族，籍贯：广东广州，广州大学管理学院，研究生在读，研究方向：国企混改;冯云峰 （1985.06- ），男，汉族，籍贯：广东广州，硕士研究生，广州市建筑集团有限公司，中级职称，研究方向：国企混改