嘉善：“三曲同奏”唱响共同富裕“创新乐章”

周轶

嘉善国际创新中心（上海）

唱好平台建设“主题曲”，奏好主体培育“交响曲”，弹好协同创新“进行曲”，嘉善全力打造全域科创之城，唱响科技助力建设共同富裕先行典范的“创新乐章”。

2021 年，嘉善县积极抢抓长三角一体化发展国家战略的重大机遇，通过平台搭建、主体培育、协同创新“三部曲”，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的县域创新体系，全力打造全域科创之城，为建设共同富裕先行典范提供强有力的科技支撑。在浙江省科技进步统计监测评价中，全县创新指数排名全省第五，两年提升25 位，指数提升幅度连续两年列全省第一；荣获全省首批“科技创新鼎”，成功获批创建省级农业科技园区。2021 年，全县全社会R&D 经费支出达30.07 亿元，同比增长26.2%，增速列嘉兴市第一；全社会R&D 经费占GDP 比重达3.81%，比上年提高0.18 个百分点；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达79.8%，列嘉兴市第一。

唱好平台建设“主题曲”铸强共同富裕“产业承载力”

以创新策源为导向，打造创新湖区。加快与“大院名校”对接合作，重点围绕数字经济、生命健康、新能源（新材料）等主导产业，启动建设上海大学（浙江）高端装备基础件材料研究院、浙江清华长三角研究院嘉善创新中心，引进嘉善复旦研究院、浙江大学长三角智慧绿洲、浙江清华长三角研究院纳米转化医学研究中心等一批高能级创新载体。推动创新资源向祥符荡科创绿谷集聚，着力打造世界级创新湖区，让嘉善成为长三角活跃经济增长极，跑出示范区创新“加速度”。

以资源整合为途径，做强高新园区。积极推动嘉善省级通信电子高新区提升平台承载能级，集聚更多高层次创新载体，大力推进科技创新与产业提升双联动。2021 年，嘉善通信电子高新区先后签约中科冠腾半导体、矽睿科技MEMS（微机电系统）传感器项目等15 个重大产业项目，落地全省首只外商投资股权投资企业试点基金，建立嘉善集成电路公共服务平台，加快产业集聚进程。2021 年，高新园区实现高新技术产业累计增加值179.97 亿元，同比增长21.2%。

以开放合作为目标，布局创新网络。采取“连锁经营”模式，在中国上海和荷兰分别设立“科创飞地”，同时在硅谷和新加坡建成2 个“海纳孵化器”，全方位网罗全球顶尖人才和项目。2021 年，嘉善国际创新中心（上海）成功举办第六届“梦想中国·智汇嘉善”创新创业大赛等各项活动10 余场，新引进科技人才项目29 个，柔性引进高端创新创业人才31 人。嘉善国际创新中心（欧洲）举办“嘉人汇善”海外人才云聘会等多场海外引才活动，目前已入驻荷兰企业13 家。

奏好主体培育“交响曲”激发共同富裕“创新驱动力”

注重高企培育，增强企业创新活力。实施新一轮科技型企业“双倍增”行动计划，完善高新项目准入联审、企业培育政策激励等机制。建立高新技术企业培育库和储备库，开展“三色评价”管理，将全县高新技术企业按创新示范、稳定成长、督促提升三个维度进行“蓝绿黄”三色评价，着力推动高新技术企业做强做大。2021年，新认定高新技术企业144 家，新认定数连续4 年列嘉兴市第一，新认定省科技型中小企业171 家，累计认定数突破1000 家。

注重技术攻关，提升企业研发能力。建立关键核心技术攻关机制，加快突破一批关键核心技术，取得一批标志性成果。2021 年，6 家企业自主研发项目列入省“尖兵”“领雁”项目，嘉善企业赋同科技携超导单光子探测器（SNSPD）亮相国家“十三五”科技创新成就展。加强企业研发机构建设，2021 年新增省级企业研究院6 家、省级研发中心13 家，市级研发中心21 家、市重点实验室11 家。全县规上工业企业研发活动覆盖率、研发机构设置率分别为91.42%和87.81%，均创历史新高。

注重数字赋能，激发企业发展动力。进一步落实研发费用税前加计扣除新政策，打造“企业研究开发项目信息管理系统3.0 版”，设置智慧向导、智能归集、全程监控等模板，实现企业精准填报、研发项目精准归集、加计扣除精准核算。自2021 年7 月系统上线以来，累计注册企业1470家，研发项目11064 个，研发费用支出总额达28.87 亿元。同时在该系统的基础上，加强与税务、统计等部门协同联动，建设“浙里加计扣除”系统，并列入省科技厅“企业研发服务在线”应用场景建设先行试点。完善科技金融支持企业管理服务系统，建立科技企业动态管理库，实现科技银行相关业务线上全周期办理，有效缓解科技型中小微企业融资难、融资贵等问题。2021 年，共向全县科技型企业发放科技贷7.12 亿元，同比增长56%。

弹好协同创新“进行曲”厚植共同富裕“要素支撑力”

实现科技创新券“通用通兑”。作为浙江唯一试点，开展长三角科技创新券通用通兑工作，并于2021 年3 月在长三角地区率先出台《嘉善县长三角科技创新券通用通兑实施细则》，上线统一的创新券通用通兑平台系统，进一步推动科技企业跨区域购买科技服务，为全省实施长三角科技创新券通用通兑积累“嘉善经验”。2021 年，全县共发放创新券750 万元，创新券通用通兑案例入围浙江省推进长三角一体化发展第一批“最佳实践”名单，并被《人民日报》等媒体宣传报道。

推动外专事项“一站通办”。全面实施外国人来华“一件事”集成改革，2021 年1 月建成县外国人才服务中心，上线“外国人才e 件事服务系统”，打造“涉外事务综合体”，一站式办理包括外国人工作许可、外国人签证受理等涉及科技、公安、人社、商务、市场监管、税务等8 家单位的21项外国人服务事项。外国高端人才办理工作许可证时限从30 个工作日缩短至5 个工作日，办证效率提高75%。2021 年，共受理涉及38 个国家的外国人来华工作申请353 件，进一步打造一流的国际化营商环境。

推行高端人才“自由流动”。深入推进示范区外国高端人才和专业人才互认，设立一体化示范区外籍高层次人才永居权申请绿色通道服务点，协助获得永居权的外国人才申领上海市海外人才居住证，构建更加开放的人才合作共享机制。嘉善县卡帕科技公司总经理冯国成功拿到首张上海海外人才居住证，并视同上海外籍人才在沪享受相关政策；荷兰籍人才钱红岩将原先由嘉善申请的外国人来华工作许可证（A 类）成功转至青浦，成为示范区内首个高端人才互认案例。