探索金融支持乡村振兴的有效模式

熊涛

习近平总书记指出，要坚持农业农村优先发展，推动实施乡村振兴战略。2019年8月，为探索金融支持乡村振兴的有效模式，江苏银保监局在全省首批19个乡镇开展银行业保险业服务乡村振兴试点示范工作，2021年试点乡镇扩展到60家，实现省内各县（市）全覆盖。两年多来，试点乡镇金融服务覆盖面、可得性和满意度明显提升，金融支持乡村振兴的成果日益显现。截至2021年末，60个试点乡镇各项贷款余额1996亿元，比年初增长22.1%，高于全省农村贷款增速6个百分点;获得保险业风险保障7980亿元;地区生产总值平均增速11%，高于全省平均增速2.4个百分点。

“专项小组+专门机构+专题方案”，引导金融资源下沉。加强组织领导。各银保监分局成立由主要领导任组长、分管领导任副组长的专项工作领导小组，构建季度统计监测、监管督导督办、成果总结宣传等三项机制，以监管资源下沉带动金融资源下沉。指定专门机构。精选部分政策性银行、大型银行、中小法人银行和重点保险公司，组建体系完备、功能齐全的市、县两级金融服务组参与试点。按照监管要求，金融机构明确省、市、縣（市、区）三级分管领导和负责部门，完善内部工作机制。出台专题方案。各银保监分局因地制宜制定实施方案，明确试点目标、实施步骤、保障措施。参与试点机构制定细化方案，从资源调配、激励政策、保障机制等方面予以落实。

“金融网点+金融副镇长+村级顾问”，完善金融服务体系。完善服务网络。农业银行、建设银行、农村商业银行等在试点乡镇加快升级普惠金融便民服务点，实现普惠金融与物流、电商等“一站多能”。各保险公司加大试点乡镇服务部（站）、村居服务点布设力度，推动农业保险一站式服务。截至2021年末，试点乡镇普惠金融便民服务点实现村级全覆盖，保险服务部（站）实现镇级全覆盖。选派金融副镇长。在地方政府支持下，常州、扬州等六市选派金融机构负责人赴19个试点乡镇挂职金融副镇长，列席事关乡村振兴、经济发展内容的镇长办公会，为镇政府重点项目、经济发展提供咨询并协调金融资源。建立“一村两顾问”制度。为试点乡镇村（居）配备银行顾问和农业保险顾问，顾问姓名、照片和联系方式在村党群活动中心上墙公示。徐州银保监分局联合市委组织部等部门在试点乡镇推出“派驻金融村官”活动，实现“人员驻村、单位联村”。苏州、淮安等银保监分局印发金融顾问管理制度，明确选派办法、工作职责和运转机制。截至2021年末，1156个村已配齐2760名金融顾问。

“重点服务+走访企业+农户建档”，提高金融服务质效。重点项目专属服务。南京市为重点企业和重点项目指派主办金融机构，实现“一对一”专属服务。南通银保监分局排出“一村一品”特色行业42个，指导机构开展针对性研究和个性化服务。全面走访企业需求。组织银行机构划片包干，两年内对试点乡镇所有企业和个体工商户开展实地走访，发放“金融服务联系卡”，明示单位、姓名、联系方式和客服电话，向有需求且符合条件的主体提供综合金融服务。全面开展建档评级。深入开展“整村授信”“信用村建设”等活动，对新型农业经营主体和农户全面建档评级，授信“能授尽授”。截至2021年末，共对试点乡镇1.9万户次新型农业经营主体建档评级，覆盖面近100%;对99.9万户次农户建档评级，覆盖面达89.2%。

“部门联动+信息共享+生态共建”，优化金融发展环境。增强试点工作政策集成。南通银保监分局联合辖内县市政府召开工作部署会议，推动财政、融资担保、信贷、保险政策协同。连云港银保监分局联合市委组织部等部门印发试点乡镇建设实施方案和建设项目清单，并将试点工作纳入乡镇高质量发展考核。破解信息不对称难题。各试点乡镇成立工作专班，定期汇总重点领域和重点项目金融需求，及时提供“企业、个体工商户、新型农业经营主体、农户”四张清单，协助金融机构开展服务。截至2021年末，银行机构收到政府推送项目累计1277个，发放信贷余额238亿元。优化农村金融生态。开展“一村一阵地”金融宣传活动，指定金融机构依托村党群活动中心、农村金融便民服务点或村里集市等场所，在每个行政村每年至少组织一次现场宣传活动。如泗阳农商行卢集支行成立“红马甲”专业团队，试点以来开办“金融夜校”60余场，受惠群众达1.5万人次。

把提高“三农”金融服务可得性作为解难题、办实事的重要内容，探索金融资源直达乡镇最基层的有效方式，江苏银保监局不断提升金融服务乡村振兴能力和水平，切实赋能乡村振兴，取得了良好成效。

助力产业振兴势头更盛。2021年，60个试点乡镇新增一二三产业贷款751亿元，公共财政收入同比增长7.1%。一是做大特色产业。螃蟹养殖是泰州安丰镇主导产业，兴化农商行、华农保险、交通银行等分别为该镇提供金融服务与支持，助力产业发展。2021年，安丰镇河蟹产值10.2亿元，同比增长21.2%，带动3.8万人就业创业。二是延伸产业链。农业发展银行、农业银行、射阳农商行围绕盐城市洋马镇菊花产业，依托“风险补偿金+担保”“产业基金+信贷”机制发放贷款10.3亿元，帮助菊花种植产业逐步向烘干、食品加工、文化旅游等领域拓展。洋马镇白菊花已入选江苏省特色农产品优势区名单，产业链从业农户超过1万人。三是拓展产品市场。镇江银保监分局推动全市97家金融机构集中采购天王镇地产农产品近300万元，指导平安财险通过客户服务平台向全国1.2亿车主推销天王镇生态农产品，打造“产销对接，助销兴农”新模式。

支持生态宜居基础更牢。2021年，试点乡镇新增基础设施贷款145亿元，支持18个试点乡镇修建“四好农村路”307公里，支持37个乡镇修建农民住房6205套。一是人居环境获得改善。农业发展银行为连云港厉庄镇上小山等6个自然村专辟贷款规模，向厉庄镇新型农村社区建设项目发放贷款2.1亿元，首年利率低至3.65%。目前，建设项目全部完成，6个自然村828户农户陆续搬入新家。二是基础设施不断完善。南京银行向南通市搬经镇搬北污水处理厂项目和28个村级污水处理站项目发放贷款4000万元，农业发展银行为该镇内32.6km河道疏浚整治及护岸建设提供政策性低息贷款，支持搬经镇通过“全国文明村镇”复验。

服务乡村治理办法更多。一是金融科技赋能“数字乡村”。建设银行在苏州南丰镇永联村开展“数字永联、智慧乡村”建设，聚焦数字产业、数字民生、数字治理三个方向，建立永联信用评价体系、信用权益体系、数字人民币全生态场景。二是创新“信用自治+整村授信”模式。靖江农商行在泰州马桥镇试点将村规民约积分、诚信道德、社会治理度等纳入整村授信评级范围，积分分值可兑换信用贷款额度，获得利率、期限优惠。三是积极提供公共服务。2021年7月，太保财险在南京市砖墙镇和晶桥镇开办长期照护保险，半年内为3238位失能老人提供照护服务，支付保险待遇1261.4万元。

推动富民强村成效更实。为巩固拓展脱贫攻坚成果，落实省委省政府“富民强村帮促行动”要求，江苏银保监局在全省重点帮促地区选择21个乡镇参与试点。截至2021年末，21个试点乡镇信贷余额438.6亿元，较年初增长43.1%，高于全部试点乡镇近21个百分点，各类主体获得风险保障1985亿元。宿迁双沟镇位于全省脱贫攻坚集中连片区（西南岗片区），巩固脱贫攻坚成果任务较重。农业银行向双沟镇境内“光伏发电3号渔光互补项目”投放贷款3.4亿元，向农房改善项目授信2.6亿元，双沟镇及周边11个村1000余户农户搬进新家。工商银行为双沟镇高套村“生猪养殖项目”专门设计融资方案，一个月内完成2.8亿元贷款审批，项目预计年产值超10亿元，带动就业人数约500人。2021年，该镇居民人均可支配收入2.3万元，同比增长11%，超过全省农村居民人均可支配收入增速1.1个百分点。

（作者系江苏银保监局党委书记、局长）

责任编辑：张宁