多措并举 央地着力提振工业经济

陈辰

工业经济持续恢复发展

国家统计局发布的数据显示，2021年，在41个工业大类行业中，有32个行业利润较上年增长，占78%，行业增长面较上年扩大了14.6个百分点。

其中，装备及消费品制造业利润均较快增长。2021年，中下游的装备制造业、消费品制造业利润较上年分别增长16.3%、24.6%。随着消费需求持续恢复，七成以上消费品行业利润较上年增长。

高技术制造业引领作用较为突出。2021年，高技术制造业利润较上年增长48.4%，两年平均增长31.4%，占规模以上工业利润的比重较2020年、2019年分别提高2.1个和4.2个百分点，展现出较强发展活力。

值得注意的是，2021年产业转型驶入快车道。制造业投资优化调整，全年制造业投资同比增长13.5%，高技术制造业投资增长22.2%，增加值同比增长18.2%；智能化、升级型新兴产品快速增长，工业机器人、集成电路产品产量同比分别增长44.9%和33.3%；新能源汽车产销量均超过350万辆，同比增长1.6倍。

此外，中小企业实现恢复性增长。通过出台一系列纾困惠企政策，市场主体活力进一步激发。2021年规上中小企业收入利润同比增长20.7%和28.2%，两年平均分别增长9.8%、17.1%，均高于2019年同期增速。一大批创业创新型企业不断涌现和成长，目前，全国“专精特新”企业有4万多家，“小巨人”企业达到4762家，制造业单项冠军企业达到848家。

针对性措施不断出台

尽管2021年工业企业利润实现较快增长，但11月、12月利润增速明显回落，工业企业效益状况持续改善存在压力，2022年工业经济持续稳定发展仍面临诸多挑战。为此，近一段时间，提振工业经济的政策措施不断出台。

去年12月，国家发改委和工信部出台了《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案》，在打通堵点卡点、挖掘需求潜力、强化政策扶持、优化发展环境等4个方面提出了16条政策措施。

日前召开的国务院常务会议指出，当前工业经济稳定恢复态势仍不牢固。随后，国家发改委、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、财政部、税务总局等相关部门联合印发了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称工业政策），针对当前工业经济运行中存在的困难，推出一批更有针对性的政策措施。

国家发改委党组成员、秘书长赵辰昕表示，下一步重点是要做好两个方面的工作，一要千方百计保市场主体，增强市场信心，提振发展预期，确保市场主体在一季度就能够尽快享受到相关的政策红利；二要着力扩大精准有效投资，对“十四五”规划确定的重大工程、区域重大战略规划确定的产业领域重大项目，务求尽快开工建设，尽早形成实物工作量。

财政部经济建设司司长符金陵介绍，去年12月，已提前下达各地2022年新增专项债券额度1.46万亿元。截至1月底，地方已发行新增专项债券4844亿元。财政部还将增加專项资金和国有资本经营预算规模，支持提升产业链供应链现代化水平，支持一批短板弱项攻关，建设一批公共服务平台，推进一批重大技术装备、新材料产品应用。

各地打出政策“组合拳”

为提振工业经济，各地纷纷打出政策“组合拳”。

上海建立稳增长企业诉求协调机制，1月份协调解决规上工业企业91项诉求。如协调提高复宏汉霖生物制药公司发票额度、加快宏金设备公司技改项目落地、推进科尔帕默实验设备公司进口生物制品进入海关白名单等，解决企业发展瓶颈问题。

四川提出8项措施，全力推动工业经济一季度实现良好开局。8项措施涉及能源保供、存量增产、项目建设、资金协调、政策落实、市场开拓等方面，并在工作机制、发展安全等方面提出要求。

江苏强化对企跟踪服务，全力做好生产要素保障协调。南京市工信局实施驻厂联络服务，向重点企业派驻近100名党员干部驻厂服务，及时协调解决企业在疫情防控、生产经营、安全生产等方面的问题。

此外，浙江以重大项目为抓手，稳投资促增长。1月份，全省358个重大项目集中开工，总投资6386亿元；福建省工信厅拿出“真金白银”，对2022年一季度工业总产值表现较好的制造业企业分档奖励，并向战略性新兴产业等倾斜；湖北省每月定期调度钢铁企业、整车企业生产情况，“点对点”上门服务重点企业，开足马力生产，力争一季度实现工业增加值增长7%左右的目标；安徽省开展了2022年（第一批）首台套重大技术装备申报评定工作等，支持制造业企业做大做强。

在一系列政策措施刺激下，各地工业经济开局良好。安徽省新能源汽车市场发展预期增强，重大项目不断落户并加快建设；上海市经信委预计，今年一季度，高端装备、电子、汽车等领域将延续增长态势；湖南省工信厅数据显示，工程机械行业生产形势有所好转；江苏省工信厅有关负责人表示，汽车零部件行业增长势头较好。