未来8 年我国商用车关键零部件10 大领域政策取向(下)

肖献法 张奉勇 文

（接上期）

8.货运车辆上装及整车(单车、列车)：继续向标准化、厢式化、轻量化、高效化方向发展，适应专业化物流(电商、冷链等)、多式联运、甩挂运输、集约化配送、集装箱模块化汽车列车运输等运输模式，提升货运车辆本质安全水平

此处的“货运车辆”包含了普通货运车辆(普通货车)和专用货运车辆(专用货车)，从结构来讲包括栏板货车、普通厢式货车、专用厢式货车、仓栅式汽车、罐式运输车等，从用途来讲包括普通货车、冷藏车、危化品运输车、粉粒物料运输车等。

近年出台的有关未来货运车辆发展的政策法规有许多，下面按(1)普通货车上装(货箱、货厢等)及整车、(2)冷藏保温车及上装2 个序列分别陈述和分析。

8.1 普通货车上装(货箱、货厢等)及整车：为提高运输的安全与效率、降低能耗，有必要采用更先进的货运车辆及上装，以及多种先进的运输模式

◇2019 年9 月14 日，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》在“四、运输服务便捷舒适、经济高效”之“(二)打造绿色高效的现代物流系统”中提出：“推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展，推广跨方式快速换装转运标准化设施设备，形成统一的多式联运标准和规则。”“推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接，鼓励发展集约化配送模式。”(注：这应该与集装箱运输、“甩挂运输”、“甩厢运输”、“托盘运输”等有关联。——笔者)

图8-1 《综合运输服务“十四五”发展规划》提出：继续开展货运车型标准化专项行动，全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化

图8-2 从国家政策取向来看，货运车辆未来发展取向，将是能源结构的多元化，车辆结构的专业化、标准化、智能化、轻量化、绿色化等多向并举

◇2021 年2 月22 日，国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》(2021年2月22日成文)在“三、健全绿色低碳循环发展的流通体系”之“(十)打造绿色物流”中提出：“发展甩挂运输、共同配送。”(注：这应该与“甩挂运输”、“甩厢运输”等有关联。——笔者)

◇2021 年10 月29 日，交 通 运 输部印发的《绿色交通“十四五”发展规划》在“三、主要任务”之“(二)优化交通运输结构，提升综合运输能效”中提出：“提高运输组织效率。……推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展。……。探索推广应用集装箱模块化汽车列车运输，提高多式联运占比。推动城市建筑材料及生活物资等采用公铁水联运、……等运输方式。”(注：这应该与集装箱运输、汽车列车运输等有关联。——笔者)

◇2021 年11 月2 日，交通运输部印发的《综合运输服务“十四五”发展规划》在“三、主要任务”之“(四)构建集约高效的货运与物流服务系统”之“推动干线货运规范高效发展”中提出：“创新货车租赁、挂车共享、集装单元化等新模式。”“……研究制定门类齐备、技术合理的货运车型标准体系。联合相关部门继续开展货运车型标准化专项行动，全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化。积极发展符合国家标准的中置轴汽车列车、厢式半挂车，加快轻量化挂车推广应用。”紧接着在“专栏10 货运非标车型治理行动”中提出：“联合工信、公安、市场监管等部门继续开展货运非标车型治理，巩固车辆运输车治理工作成效，开展常压液体危险货物罐车专项治理，稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等非标货运车辆治理工作，强化规范执法和联合督查，加快淘汰存量非标货车，严把新货运车辆准入关，提升货运车辆本质安全水平。” (注：这些规划，与挂车、集装箱、货车、各式汽车列车及其连接器等运载工具有关联。——笔者)

◇2022 年1月24 日，交通运输部、科技部发布的《交通领域科技创新中长期发展规划纲要(2021-2035 年)》在“四、主要任务”之 “(二)提升交通装备关键技术自主化水平”中提出：“围绕促进我国交通装备运行智能化、动力清洁化、结构轻量化及核心基础零部件自立自强，实施交通运输关键核心技术攻关，加快关键专用保障装备和新型载运工具研发升级，打造中国交通装备关键核心技术和标准体系。”

该《规划》在“四、主要任务”之“(五)推进一体化协同化的平安交通建设”之“加快路网风险智能协同管控技术研究”中提出：“研发货运车辆超限超载、危险货物运输安全智能预警和防控技术。”(注：这涉及到对“超限超载”“危货安全”进行预警与防控技术的开发与应用。——笔者)

◇2022 年7 月21日，国务院安委办印发的《“十四五”全国道路交通安全规划》在“四、提高道路交通安全依法治理能力”之“(三)提升重点违法违规行为治理能力”中提出：“稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。”“研究推动将货车严重违法超限超载纳入刑法规范范围。”

该《规划》在“六、强化车辆本质安全和运行安全”之“(三)开展违规车辆专项治理”中提出：“加强车辆生产、销售、登记检验和使用等环节的一致性监督检查和动态监管，联合开展车辆超载超限运输、非法改装专项整治行动，依法严肃追究相关违法违规企业和人员法律责任。”“建立健全货车、挂车非法改装长效治理机制，强化危险货物运输车辆、自卸货车、半挂车、轻型载货汽车、混凝土搅拌运输车生产改装监管，严厉打击重型货车‘百吨王’、轻型货车‘大吨小标’、常压液体危险货物罐车‘大罐小标”’及倒卖合格证等违法违规行为，依法严查严处违规生产问题严重的车辆生产企业，并撤销相关产品的强制性产品认证书。”

◇2022 年12 月15 日，国务院办公厅发布的《“十四五”现代物流发展规划》(2022 年5 月17 日成文)在“三、精准聚焦现代物流发展重点方向”之“”指出“(三)完善现代物流服务体系”中提出：“加快运输、仓储、配送、流通加工、包装、装卸等领域数字化改造、智慧化升级和服务创新，补齐农村物流、冷链物流、应急物流、航空物流等专业物流短板，增强专业物流服务能力，推动现代物流向供应链上下游延伸。”(注：此处的“数字化改造”，是一个系统过程；此处的“专业物流短板”指的应该包括运输车辆的专用化和上装的专业化。——笔者)

该《规划》在“四、加快培育现代物流转型升级新动能”之“(一)推动物流提质增效降本”之“推进结构性降成本”中提出：“加快推进铁路专用线进港区、连园区、接厂区，合理有序推进大宗商品等中长距离运输“公转铁”“公转水”。完善集装箱公铁联运衔接设施，鼓励发展集拼集运、模块化运输、“散改集”等组织模式，发挥铁路干线运输成本低和公路网络灵活优势，培育有竞争力的“门到门”公铁联运服务模式，降低公铁联运全程物流成本。”(注：“公转铁”“公转水”以及“公铁联运”已成为近年降污染、降成本的国家战略选项；在此背景下，公路运输需要进行一系列改革，包括运输车辆本身，以及先进运输模式的采用。——笔者)

该《规划》在“四、加快培育现代物流转型升级新动能”之“(三)强化物流数字化科技赋能”之“推进物流智慧化改造”中提出：“深度应用第五代移动通信(5G)、北斗、移动互联网、大数据、人工智能等技术，分类推动物流基础设施改造升级，加快物联网相关设施建设，发展智慧物流枢纽、智慧物流园区、智慧仓储物流基地、智慧港口、数字仓库等新型物流基础设施。”(注：要打造“新型物流基础设施”(数字化)，对运输车辆而言，也需要进行相应的数字化提升——包括车载终端与车联网、物联网等等。——笔者)

该《规划》在“四、加快培育现代物流转型升级新动能”之“(四)推动绿色物流发展”之“深入推进物流领域节能减排”中提出：“加快新能源、符合国六排放标准等货运车辆在现代物流特别是城市配送领域应用。”“继续加大柴油货车污染治理力度，持续推进运输结构调整，提高铁路、水路运输比重。”

该《规划》接着在“专栏5 绿色低碳物流创新工程”中提出：“在运输、仓储、配送等环节积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源应用。加快建立天然气、氢能等清洁能源供应和加注体系。”

笔者简析：货运车辆是国民经济建设重要的生产资料，其货运量在全国货运总量中一直占有较大比重(2021 年78%)；也因此，其保有量在机动车及商用车中均占有较大的比重，进而对道路交通安全、大气环境等方面具有较大的的影响。所以，国家及关部门对货运车辆的管理一直抓得较紧，将货运车辆作为机动车辆管理中的“重中之重，而且不断出台有关政策法规，对其“人、车、行”等方面不断提出新的规范和要求。

上述政策提出“继续开展货运车型标准化专项行动”，并鼓励发展甩挂运输、多式联运、集约化配送、集装箱模块化汽车列车运输、专业化物流(电商物流、冷链物流等)等运输模式，这意味着：一方面要继续进行(在用车辆，涉及运输类专用汽车和运输类挂车)“非标”“双超”治理，一方面从产品源头上“研究制定门类齐备、技术合理的货运车型标准体系”。

从国家政策取向来看，货运车辆未来发展取向，将是能源结构的多元化(柴油、天然气、新能源)，车辆结构的专业化、标准化(减少不必要的类型)、智能化、轻量化、绿色化等多向并举，最终趋向高效、标载、安全、节能、协同。

具体到车型和上装结构，包括依托集装箱/托盘的多式联运，依托底盘/骨架系统的甩挂(厢)运输，各类先进的单车和汽车列车等载具以及能够提高运输效率的车载自装卸系统，均会得到相应的发展和应用。

8.2 冷藏保温车及上装：推广应用冷藏保温箱等标准化装载单元，推动多种形式多温共配发展

作为货运车辆的专业化分支之一，冷藏(保温)车在物流运输中有着特殊的地位和作用。有关未来发展的政策规划主要有以下几个。

◇2021 年11 月2 日，交通运输部印发的《综合运输服务“十四五”发展规划》在“三、主要任务”之“(四)构建集约高效的货运与物流服务系统”之“推动专业化物流创新发展”中提出：“加快公用型冷链物流园区、农产品产地冷链物流园区建设，提升产地预冷、冷链运输、保鲜储存、低温加工能力。强化冷藏保温车管理，推广应用冷藏保温箱等标准化装载单元。”

◇2021 年12 月12 日，国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展规划》(2021 年11月26 日成文)，作为冷链物流领域第1 份5 年规划，对冷藏车发展水平及车型结构提出一系列新要求：

(1)提高冷藏车发展水平。严格冷藏车市场准入条件，加大标准化车型推广力度，统一车辆等级标识、配置要求，推动在车辆出厂前安装符合标准要求的温度监测设备等，加快形成适应干线运输、支线转运、城市配送等不同需求的冷藏车车型和规格体系。研究制定标准化冷藏车配置方案，引导和规范不同容积车辆选型。有计划、分步骤淘汰非标准化冷藏车。加强冷藏车生产、改装监管，严厉打击非法改装。加快推进轻型、微型新能源冷藏车和冷藏箱研发制造，积极推广新型冷藏车、铁路冷藏车、冷藏集装箱。

(2)大力发展冷链甩挂运输，鼓励企业建立“冷藏挂车池”，有机融入公路甩挂运输体系，完善冷藏车和冷链设施设备共享共用机制，……。

(3)鼓励物流企业规模化集并城市冷链和常温货物配送，加大多温区配送车、蓄冷保温箱和保温柜等推广应用力度，推动多种形式多温共配发展。

(4)适应减少畜禽活体跨区域运输要求，积极推广应用挂肉冷藏车等专用设施设备。”

(5)冷藏车、冷藏箱、重点冷链产品全程监控基本实现全覆盖。

该《规划》还提出：“到2025 年，……冷库、冷藏车总量保持合理稳定增长，区域分布更加优化、功能类型更加完善。……。肉类、果蔬、水产品产地低温处理率分别达到85%、30%、85%，……”

◇2022 年4 月25 日，国务院办公厅《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》(4 月20 日成文)在“意见”之“三、完善支撑体系，不断增强消费发展综合能力”之“(十)加快健全消费品流通体系”中提出：“大力推广标准化冷藏车，鼓励企业研发应用适合果蔬等农产品的单元化包装，推动实现全程‘不倒托’‘不倒箱’。”

图8-3 《“十四五”冷链物流发展规划》提出：严格冷藏车市场准入条件，加大标准化车型推广力度，统一车辆等级标识、配置要求

◇2022 年12 月15 日，国务院办公厅发布的《“十四五”现代物流发展规划》(2022 年5 月17 日成文)在“五、深度挖掘现代物流重点领域潜力”之“(四)提升冷链物流服务水平”之“提高冷链物流质量效率”中提出：“大力发展铁路冷链运输和集装箱公铁水联运，对接主要农产品产区和集散地，创新冷链物流干支衔接模式。发展‘生鲜电商+产地直发’等冷链物流新业态新模式。推广蓄冷箱、保温箱等单元化冷链载器具和标准化冷藏车，促进冷链物流信息互联互通，提高冷链物流规模化、标准化水平。依托国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心等大型冷链物流设施，加强生鲜农产品检验检疫、农兽药残留及防腐剂、保鲜剂、添加剂合规使用等质量监管。研究推广应用冷链道路运输电子运单，加强产品溯源和全程温湿度监控，将源头至终端的冷链物流全链条纳入监管范围，提升冷链物流质量保障水平。健全进口冷链食品检验检疫制度，筑牢疫情外防输入防线。”

笔者简析：冷链物流是物流行业的重要分支，是社会、经济高质量与高效率发展不可缺少的重要组成部分，其发展的质量和效率一直备受国家重视；因此国家及有关部门对其出台了一系列政策规划和要求，其中专项规划——《“十四五”冷链物流发展规划》的出台将冷链物流提升到了历史新高度。上述政策中提出的“研究制定标准化冷藏车配置方案”“大力推广标准化冷藏车”“大力发展冷链甩挂运输”“积极推广应用挂肉冷藏”“加大多温区配送车推广应用力度”等，都是刚提出不久或最新提的政策信号，需要冷链装备制造业和冷链物流运输行业予以高度重视。

9.应急救援专业装备及车辆：加快研制适用于极端恶劣环境的智能化、实用化、轻量化专用救援装备，补应急救援装备短板

应急救援专业装备及车辆包括了应急运输装备、消防救援装备、医疗救援装备，等等。应急救援装备及车辆作为保障社会经济安全运行的重要工具，生产与作业装备中的特殊门类，一直受到国家及有关部门的特别重视。近年国家及有关部门出台的有关应急救援装备及车辆的政策规划，按相关门类陈述如下。

9.1 专用救援专业装备(综合)：研制先进适用装备

◇2019 年9 月14 日，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》在“六、安全保障完善可靠、反应快速”之“(三)强化交通应急救援能力”中提出：“加强应急救援专业装备、设施、队伍建设。”

◇2021 年12 月30 日，国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》在“八、优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能”之“(一)破解重大瓶颈难题”之“研制先进适用装备”中提出：“加快研制适用于高海拔、特殊地形、原始林区等极端恶劣环境的智能化、实用化、轻量化专用救援装备。……，完善《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录》动态调整机制。着力推动一批关键技术装备的统型统配、认证认可、成果转化和示范应用。加快航天、航空、船舶、兵器等军工技术装备向应急领域转移转化。”接着在“专栏4 关键技术与装备研发重点”之“4.处置救援”中提出(选摘)：

(1)复杂环境下应急通信保障、紧急运输等技术与装备；

(2)复杂环境下破拆、智能搜救和无人救援技术与装备；

(3)重大灾害事故现场应急医学救援关键技术与装备；

(4)易燃易爆品储运设施设备阻隔防爆新技术与装备；

(5)重大复合链生灾害应急抢险及处置救援技术与装备；

(6)火爆毒多灾耦合事故应急洗消与火灾扑救先进技术与装备；

(7)高效灭火装备与特种消防车辆；

(8)森林草原灭火专用装备、隔离带开设装备、火场个人防护装备；

(9)溃堤、溃坝、堰塞湖等重大险情应急处置技术与装备；

(10)危险化学品事故快速处置技术与装备；

(11)油气长输管道救援技术与装备；

(12)隧道事故快速救援技术与装备；

(13)矿山重大事故应急救援技术与装备；

(14)严重核事故应急救援技术与装备；

图9-1 《“十四五”国家应急体系规划》在“专栏4”之“处置救援”中提出的“(新)技术与装备”覆盖诸多领域：复杂环境下应急通信保障、紧急运输，复杂环境下破拆、智能搜救和无人救援，重大灾害事故现场应急医学救援，易燃易爆品储运设施设备阻隔防爆，高效灭火与特种消防，森林草原灭火，危险化学品事故快速处置，油气长输管道救援，隧道事故快速救援，矿山重大事故应急救援，等等

(15)应急交通运输先进技术与装备。

该《规划》在“八、优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能”之“(三)壮大安全应急产业”中提出：“加快发展安全应急服务业，发展智能预警、应急救援救护等社区惠民服务。”接着在“专栏5 安全应急产品和服务发展重点”中提出(摘录)：

(1)特种交通应急保障产品：全地形救援车辆、大跨度舟桥、大型隧道抢通产品、除冰雪产品、海上救援产品、铁路事故应急处置产品等。

(2)重大消防救援产品：轨道交通消防产品、机场消防产品、高层建筑消防产品、地下工程消防产品、化工灭火产品、森林草原防灭火产品、消防侦检产品、……等。

(3)灾害事故抢险救援关键装备：人员搜索与物体定位产品、溢油和危险化学品事故救援产品、矿难事故救援产品、矿山安全避险及防护产品、特种设备应急产品、电力应急保障产品、高机动全地形应急救援装备、大流量排涝排水装备、多功能应急电源产品、便携机动救援装备、密闭空间排烟装备、生命探测装备、事故灾难医学救护关键装备等。

(4)智能无人应急救援装备：……单兵助力机器人、危险气体巡检机器人、矿井救援机器人、井下抢险作业机器人、灾后搜救水陆两栖机器人等。

该《规划》在“十、实施重大工程项目，夯实高质量发展的安全基础”之“(三)巨灾应对能力提升工程”之“7.国家综合性消防救援队伍建设”中提出：“实施综合性消防救援装备现代化工程，补齐常规救援装备，升级单兵防护装备，加强适用于极端条件和特种类型灾害事故的单兵实时监测、远程供水、举高喷射、破拆排烟、清障挖掘等先进专业装备配备。”

◇2022 年6 月15 日，国家减灾委员会印发的《“十四五”国家综合防灾减灾规划》在“三、主要任务”之“(二)推进自然灾害防治能力现代化”之“3.立足精准高效有序，提升救援救助能力”中提出：“强化救援救灾装备研制开发，加大先进适用装备配备力度，优先满足中西部欠发达、灾害多发易发地区的装备配备需求。”

该《规划》在“四、重点工程”之“(二)抢险救援能力提升工程”之“4.灾害抢险救援技术装备建设”中提出(摘录，序号为笔者所加)：

(1)专用抢险救援装备研制。针对恶劣水域环境、高海拔高寒条件、堤防险情巡查和溃口封堵、堰塞湖抢险处置等，研制应急抢险救援装备、抗寒抗冻防护装备、溃口封堵抢险装备、涉水抢险多属具多功能装备等专用抢险救援装备。重点强化智能抢险机器人、远程遥控决堤封堵、……、高原复杂地形大型设备空中吊运等抢险救援亟需装备的研制与应用推广。

(2)应急交通保障装备研制。针对山区河流、高山峡谷、高海拔高寒偏远地区地质、洪涝等自然灾害，研制配备大型模块化全地形水陆两栖抢险救援装备、大跨度滚石障碍物快速抢险处置装备等。综合利用无人机、卫星遥感、物联网等技术，研制性能稳定、机动性强的应急交通保障装备。

(3)应急指挥通信装备研制。针对地震、洪涝、森林草原火灾等自然灾害，研制配备轻型卫星通信装备、大带宽快速自组网通信技术装备、水下通信技术装备、地铁及城市深层地下空间通信技术装备、多队伍协同通信技术装备等，提升应急指挥通信保障能力。

(4)紧急生命救援装备研制。针对紧急生命抢险救援，研制配备……、特种应急抢险救援破拆装备、复杂地形灾害应急救援机器人、灾害狭窄废墟生命搜索装备等紧急生命救援装备。……。

◇2022 年6 月22 日，应急管理部发布的《“十四五”应急救援力量建设规划》在“三、主要任务”之“(五)加快培育应急救援科技支撑能力”之“加快应急装备现代化建设”中提出：“健全专业应急救援力量装备配备标准，推动应急救援装备智能化、轻型化、模块化建设。突破关键核心技术，推广应用洪涝灾害、森林(草原)火灾、高层火灾、地震和地质灾害等救援先进技术装备。”

该《规划》在“四、重点工程项目”之“(七)科技创新工程”之“1.应急装备现代化建设项目”中提出：“开展决口封堵、森林(草原)灭火两栖飞机、隔离带快速开设、智能无人搜救、矿山(隧道)快速构建救生通道、井下应急通信、水下抢险机器人等技术与装备研究开发，推广应用危险化学品储罐灭火装备、矿山大型钻探救援装备、矿山快速排水、超压超深高含硫油气田事故救援技术装备，培育复杂环境下的救援利器。”

9.2 应急运输装备(应急救援装备之一)：可包括运输车辆和运输车辆上装、物流运输托盘等

◇2021 年11 月2 日，交通运输部印发的《综合运输服务“十四五”发展规划》在主要任务“(八)打造保障有力的安全应急服务体系”之“健全应急运输保障体系”中提出：“推广集装箱、托盘、周转箱等高效标准的应急运输装备。”

◇2022 年2 月12 日，国务院安全生产委员会印发的《“十四五”国家消防工作规划》在“五、加强应急救援综合保障，提升攻坚打赢能力”之“(三)推进装备物资多元化储运”中提出：“积极融入国家应急物资储备体系，……。”“建立完善企业协议储备、产能储备、物资代储和物流配送等机制，统筹运用紧急生产供应、收储轮换、调拨调用等方式，拓宽物资供应渠道。”“加强机动力量应急保障单元、战勤物资储备库、交通运输保障力量建设，推动物资模块化储备、前置性预储。”

图9-2 《“十四五”国家消防工作规划》提出：在充分利用现有装备资源基础上，加大先进适用装备配备力度，统筹加强灭火、应急救援和应对处置公共卫生等突发事件装备建设

9.3 消防装备(应急救援装备之二)：可包括各类消防车辆及其上装设备、消防器材、消防设施等

◇2022 年2 月12 日，国务院安全生产委员会印发的《“十四五”国家消防工作规划》在“三、防范化解消防安全风险，提升全社会抗御火灾能力”之“(三)精准整治突出问题”之“积极防范新业态新材料新风险”中提出：“围绕新能源汽车、新型储能设施、氢能源、电动自行车、生物医药、冷链仓库、冰雪运动娱乐等新材料新业态消防安全风险，加强建设工程消防设计论证源头管理，研究制定针对性防范化解措施，加强排查整治。……。行业监管部门和生产企业、科研单位应健全完善新材料、新业态火灾风险预估预判机制，科学制定安全标准，加强消防管理，优化落实本质安全措施。”

该《规划》在“三、防范化解消防安全风险，提升全社会抗御火灾能力”之“(四)提升风险防范能力”之“提高火灾智能防控能力”中提出：“加强远程监控、物联网监测、电气监控等信息化手段运用，加快轻型化、集成化、智能化消防监督检查、火灾调查装备配备，提高火灾防控效能。”

该《规划》在“五、加强应急救援综合保障，提升攻坚打赢能力”之“(一)加快应急装备现代化建设”中提出：“聚焦实战打赢，优化调整应急救援装备品类、规模和结构，补齐巨灾应急救援装备短板，推动新一代主战装备研发列装，推进装备通用化、系列化、模块化，提高‘全灾种’应急救援攻坚能力。在充分利用现有装备资源基础上，加大先进适用装备配备力度，统筹加强灭火、应急救援和应对处置公共卫生等突发事件装备建设，升级人员防护装备。打造‘高精尖’攻坚装备集群，加快轻量化、智能化、多功能、高性能装备科研攻关、示范应用和采购配备，推动无人化和远程遥感技术实践应用。……。广泛开展装备器材技术革新活动。”

9.4 医疗装备(应急救援装备之三)：可包括医用车辆及其上装设备等

◇2021 年12 月21日，工信部、国家卫健委、国家发改委、科技部等10部门联合印发的《“十四五”医疗装备产业发展规划》在“(三)发展愿景”中提出：“到2025 年，医疗装备产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，主流医疗装备基本实现有效供给，高端医疗装备产品性能和质量水平明显提升，……。”“到2035 年，……。我国进入医疗装备创新型国家前列。”《规划》接着提出：到2025 年，“——医疗装备亟需基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业基础等瓶颈短板基本补齐，初步建成创新力强、附加值高、安全可靠的产业链供应链。”“——医疗装备在预防、诊断、治疗、康复、健康促进、公共卫生领域实现规模化应用。”“——远程医疗、移动医疗、智慧医疗、精准医疗、中医特色医疗等新业态全面创新发展。”

该《规划》在“七、培育新模式新业态，提升全方位服务能力”中提出：“针对‘大卫生’‘大健康’发展需求，针对突发传染病、重大自然灾害等紧急医学救援需求，加快培育医疗装备发展新模式、新业态，……。”接着在“(三)提升紧急医学救援保障能力”中提出：“开展传染病快速检测成套装备、大规模疫病防控应急装备及解决方案研究，……，提高突发传染病的应急反应能力。推进公共卫生检验检测装备精准化、智能化、快速化、集成化、模块化、轻量化发展。推动高等级生物安全实验室、实验动物设施等特殊实验室关键防护装备研发。提升自然灾害紧急医学救援能力，发展海陆空远程医学救援、极端天气紧急医学救援等装备。支持医疗装备生产企业合理布局产能，‘平急’结合，提升重大公共卫生事件、自然灾害等紧急医学救援供给能力。”随后在“专栏4 紧急医学救援能力提升行动”中提出(摘录)：“

(1)应急检验检测能力建设。开发适宜应急现场检测的可移动、快速、精准、功能集成的实验室检测装备，发展技术高端、操作智能、功能集成的固定式、可移动式、可穿戴式，模块化、多类型的检验检测设备，有效提升检验检测能力。

(2)疫病防治能力建设。开发……应急救援多功能方舱、全自动核酸检测设备、核酸快速诊断设备等，推进……高通量检测及测序等装备升级，提升突发传染病防控能力。

(3)紧急医学救援能力建设。发展……车载急救手术系统等装备，以及适用于急救的具备影像诊断与治疗功能的综合外科复合手术室建设，增强现场急救、快速检测、紧急处理和医疗转运等能力。

(4)医疗装备应急动员能力建设。……，做好应急医疗装备技术储备、产能储备。”

◇2022年4月27日，国务院办公厅印发的《“十四五”国民健康规划》在“八、做优做强健康产业”之“(二)促进高端医疗装备和健康用品制造生产”中提出：“鼓励有条件的地方建设医疗装备应用推广基地，打造链条完善、特色鲜明的医疗装备产业集群。”

笔者简析1：自2018 年，我国组建国家应急管理部以来，我国应急管理制度与应急救援体系建设进入了新的时代，并逐步建立起了更加专业、综合、高效的自然灾害与安全生产事故应急救援队伍，随之更加专业、综合、高效的专用救援装备也得到了新的发展。

应急救援专业装备是实施应急救援工作的根本保障。上述《规划》提出的“专用救援装备”可以理解为：非车载/车载专用救援设备(上装)，以及专用救援车辆。其中，专用救援车辆涵盖面较大，包括消防车辆、医用车辆、排水(涝)车辆、道路清障车辆乃至应急运输车辆、应急施工车辆等，是专用汽车中的较大类别。

鉴于“我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一”“生产安全事故仍然易发多发”，按照上述《规划》，包括应用于火灾消防救援、医疗急救、矿山事故救援、交通事故救援、水灾救援、地震/冰雪等重大自然灾害救援等领域的应急救援装备(安全应急产品)还会得到快速发展和提升，而加快研制适用于极端恶劣环境的智能化、实用化、轻量化专用救援装备，补应急救援装备短板，成为当务之急。

图9-3 《“十四五”医疗装备产业发展规划》提出：开发适宜应急现场检测的可移动、快速、精准、功能集成的实验室检测装备；发展车载急救手术系统等装备，以及适用于急救的具备影像诊断与治疗功能的综合外科复合手术室建设，增强现场急救、快速检测、紧急处理和医疗转运等能力

笔者简析2：按照应急管理部发布的《“十四五”应急救援力量建设规划》，“自然灾害应急救援力量建设工程”涵盖了“应急医疗救援力量建设项目”。由此，应急管理部作为服务需求方，将与国家卫健委加强协作，以更好地做好应急医疗救援工作。

而医用车辆，作为应急医疗救援装备之一，和医疗装备的重要组成部分，包括急救车(救护车)、体检车、核酸检测车、采血车、疫苗运输车等。

从上面有关政策规划可以看出，国家对医用车辆等医疗装备的要求和发展取向可以说是多方面、多元化的，比如：其“产业链供应链”(包括载具和上装设备)要“补齐短板”；“公共卫生检验检测装备”向“精准化、智能化、快速化、集成化、模块化、轻量化发展”；开发“应急救援多功能方舱、全自动核酸检测设备、核酸快速诊断设备”，其中包括核酸检测车(国内已经开发、在用)等；发展“车载急救手术系统等装备，以及适用于急救的具备影像诊断与治疗功能的综合外科复合手术室建设”，增强现场急救、快速检测、紧急处理和医疗转运等能力；通过“派驻、邻村延伸服务、流动巡诊等方式”补齐“乡村医疗卫生服务体系”等“医疗卫生服务体系”的短板；等等。

可以看出，在经过2020 年初以来新冠肺炎疫情的严峻考验之后，我国医疗装备包括医用车辆在新品开发和推广应用方面获得了长足发展。例如：2020 年大量采购的负压救护车成为转运新冠肺炎“患者”“疑似患者”“密接者”的有力载运工具，为我国很快遏制疫情蔓延发挥了不可或缺的作用；2022 年初以来国内大量采购的核酸检测车成为满足防控新冠疫情常态化、便捷化的有效工具。未来几年，包括医用车辆在内的医用装备市场还会获得稳步发展。

10.车载芯片：突破车载芯片等产业链短板，培育具有国际竞争力的零部件供应商，形成从零部件到整车的完整产业体系

车规级芯片也称为车载芯片、汽车芯片、车规级半导体，是指技术标准达到车规级、可应用于汽车控制(车体控制、车载电子控制装置及车载监测等)的芯片。车规级芯片已成为现代汽车不可或缺的核心器件，更成为新能源汽车和智能网联汽车发展的基石。

受多种因素的影响，近年国家及有关部门出台的有关政策规划中，不断出现有关促进“车载芯片”“传感器”等发展的内容和要求，例如：

◇2017年4月6日，工信部、发改委、科技部联合印发的《汽车产业中长期发展规划(2017—2025 年)》在“二、指导思想、基本原则和规划目标”之“(三)规划目标”之“全产业链实现安全可控”中提出：“突破车用传感器、车载芯片等先进汽车电子以及轻量化新材料、高端制造装备等产业链短板，培育具有国际竞争力的零部件供应商，形成从零部件到整车的完整产业体系。”

该《规划》在“三、重点任务”之“(一)完善创新体系，增强自主发展动力”之“2.加强核心技术攻关”中提出：“引导创新主体协同攻关整车及零部件系统集成、动力总成、轻量化、先进汽车电子、自动驾驶系统、关键零部件模块化开发制造、核心芯片及车载操作系统等关键核心技术，增加基础、共性技术的有效供给。”

该《规划》在“三、重点任务”之“(二)强化基础能力，贯通产业链条体系”之“专栏2 关键零部件重点突破工程”中提出：“针对产业短板，支持优势企业开展政产学研用联合攻关，重点突破动力电池、车用传感器、车载芯片、电控系统、轻量化材料等工程化、产业化瓶颈，鼓励发展模块化供货等先进模式以及高附加值、知识密集型等高端零部件。”

该《规划》在“三、重点任务”之“(三)突破重点领域，引领产业转型升级”之“2.智能网联汽车”中提出：“加大智能网联汽车关键技术攻关。充分发挥智能网联汽车联盟、汽车产业联合基金等作用，不断完善跨产业协同创新机制，重点攻克环境感知、智能决策、协同控制等核心关键技术，促进传感器、车载终端、操作系统等研发与产业化应用。”

◇2019 年9 月14 日，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》在“三、交通装备先进适用、完备可控”之“(一)加强新型载运工具研发”中提出：“加强智能网联汽车(智能汽车、自动驾驶、车路协同)研发，形成自主可控完整的产业链。”在“五、科技创新富有活力、智慧引领”之“(一)强化前沿关键科技研发”中提出：“瞄准新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加强对可能引发交通产业变革的前瞻性、颠覆性技术研究°”

◇2020 年2 月10 日，国家发改委等11 部门发布的《智能汽车创新发展战略(2020—2025)》在“二、总体要求”之“(二)构建跨界融合的智能汽车产业生态体系”之“4.增强产业核心竞争力”中提出：“推进车载高精度传感器、车规级芯片、智能操作系统、车载智能终端、智能计算平台等产品研发与产业化，建设智能汽车关键零部件产业集群。”

◇2020 年10 月20 日，国务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划(2021—2035 年)》在“第三章 提高技术创新能力”之“第一节 深化“三纵三横”研发布局”之“专栏1 新能源汽车核心技术攻关工程”中提出：“实施新能源汽车基础技术提升工程。突破车规级芯片、车用操作系统、新型电子电气架构、高效高密度驱动电机系统等关键技术和产品，攻克氢能储运、加氢站、车载储氢等氢燃料电池汽车应用支撑技术。”

◇2021 年7 月26 日，在工信部装备工业二司指导下，中国内燃机工业协会组织编制和发布的《内燃机产业高质量发展规划(2021-2035)》在“四、重点任务”之“(二)构建高质量发展关键零部件体系”之“自主智能控制器”中提出：“加强内燃机电子器件的建设，包括微处理器、逻辑模块等专业集成芯片，开发各类先进传感器，包括燃烧反馈控制传感器、气体组份传感器等各类新型高灵敏度传等器，夯实内燃机智能控制器硬件基础。……。2025 年，自主智能控制器达到国际先进；2030 年达到国际领先；2035 年，内燃动力控制实现高度智能化，软硬件整体水平达到国际领先。”

◇2022 年1月24 日，交通运输部、科技部发布的《交通领域科技创新中长期发展规划纲要(2021-2035 年)》在“四、主要任务”之“(二)提升交通装备关键技术自主化水平”之“加快载运装备技术升级”中提出：“强化汽车、……等装备动力传动系统攻关，突破高效率、大推力/大功率发动机关键技术，研发……、车规级芯片等核心零部件。”

笔者简析1：首先在此根据有关资料科普一下。

要说清楚芯片，不得不先说说半导体和集成电路。半导体是指常温下导电性能介于导体与绝缘体之间的材料，常见的半导体材料有：硅、锗、砷化镓等。而把一定数量的常用电子元件，如电阻、电容、晶体管等，以及这些元件之间的连线，通过半导体工艺集成在一起的具有特定功能的电路，称为集成电路(IC)，也称为微电子器件。

芯片则是由单一类型或不同类型的集成电路形成的产品，也称为微控制单元(MCU)。按照技术标准，MCU 可划分为消费级、工业级、车规级、QJ、GJ 等5 个等级。

其中，车规级芯片，按照功能种类又可大致分为：主控/计算类芯片(MCU、CPU、FPGA、ASIC 和AI 芯片等)、功率半导体(IGBT 和MOSFET)、传感器(CIS、加速传感器等)、无线通信及车载接口类芯片、车用存储器等。从应用场合来讲，车规级芯片主要分布在车体控制模块，动力传动综合控制系统，主动安全系统和高级辅助驾驶系统，车载信息娱乐系统等领域。而新能源汽车相比传统燃油车，又增加了电动机控制系统、电池管理系统的应用场景。

不同于消费级和工业级芯片，车规级芯片对可靠性的要求要更高一些，例如工作温度范围、工作稳定性、不良率等。

图10-1 《汽车产业中长期发展规划(2017—2025 年)》提出：针对产业短板，支持优势企业开展政产学研用联合攻关，重点突破动力电池、车用传感器、车载芯片、电控系统、轻量化材料等工程化、产业化瓶颈

最初的汽车属于机械产品，但随着汽车功能要求(如节能、安全、舒适、减排，以及近年出现的电动化、网联化、智能化等)的增多，汽车上搭载的芯片越来越多，从动力传动系统到安全系统再到车机系统，都能看到芯片的大量应用，芯片在汽车上的重要性日益提升。有统计称，目前单车上的芯片平均用量依不同车型有几百个至千余个不等。

笔者简析2：本文将小小的车载芯片单独拎出来进行阐述，是因为其重要性和影响力已经上升到国家产业安全的层面上来。

我国关于车载芯片的发展，上升到国家战略高度应该是近5 年的事情。因为，与汽车行业相关的前一个五年规划或中长期发展规划中，罕见有“车载芯片”“汽车芯片”等相关字眼；比如，对车载芯片非常倚重的新能源汽车的相关规划——《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020)》即未见出现“车载芯片”“汽车芯片”等相关字眼。而《汽车产业中长期发展规划(2017—2025 年)》则提出了“车载芯片”内容，这应该是最早直接提出“车载芯片”内容的国家产业政策规划。之后，自2020 年初开始，又有许多政策规划提出了加快自主研发车载芯片的内容。

2020 年初以来，受全球新冠疫情突发蔓延等因素的影响，全球出现了汽车芯片供应不足的问题(全球产能主要集中在欧美地区)；而中国汽车产业所用车规级芯片对全球供应链又有较大的依赖性(约9 成依赖进口)，因此“芯片荒”更是在所难免；而且，随着2022 年8月美国《芯片和科学法案》的出台，我国汽车、通信等领域所用芯片的供应，更面临着越来越大的挑战。

2020 下半年以来，如何解决“缺芯”问题一直成为我国产业界和国家职能管理部门普遍关心和探讨的话题；随之应加速推进自主研发“芯片”及“车规级芯片”的建议和政策被不断提了出来，普遍认为：我国汽车产业亟需建立自主可控的车规级芯片产业体系。

图10-2 有统计称，目前单车上的芯片平均用量，依不同车型有几百个至千余个不等

对此，汽车产业需要与芯片(半导体)产业进行紧密合作，目前已有新的动作。2022 年11月18 日举行的主题为“芯科技，创未来”的2022 中国汽车芯片高峰论坛上，多位院士和整车企业、芯片企业、标准认证机构的专家在演讲中，为我国汽车芯片发展建言献策，呼吁共建汽车芯片产业生态集群，共同保障国家汽车工业供应链安全。论坛期间，中国电科汽车芯片创新中心揭牌成立，并展出了一系列汽车芯片产品；同时还与北京市、兵器装备、一汽集团、东风集团、广汽集团、中汽研中心、赛迪研究院等有关方面签署了多项战略合作框架协议和合作备忘录，携手推动汽车芯片先进技术产业化应用。