标准化助推电子证照实用化之窥见

河北省企业信用研究中心 李娜 高方华

紧随“放管服”改革的不断深化和数字产业的发展，电子营业执照、电子印章、电子身份证、电子许可证照越来越多的出现在“互联网+电子政务”中，电子证照不仅可以有效减少纸质复印件的重复提交，还可以更便捷、更快速、更安全的方式打破时间和空间的限制，方便企业和群众使用，节省时空资源，提高办事效能，好处显而易见，但同时问题也在所难免。通过工作实践与调查研究，笔者归纳了“四个四”，即：“四个问题”“四个原因”“四个建议”“四个实践”。

“四个问题”。电子证照普遍存在着“不知道、不敢用、不会用、不通用”问题。据部门统计分析情况看，存在领用率低，使用率更低，应用范围窄等现象。以河北电子营业执照为例，随着市场主体设立登记完毕，1个小时内就可制作、生成电子营业执照供市场主体领用。截至2021年底，全省已制作870余万张电子营业执照，领用电子营业执照的市场主体有46万户，仅占总量5.26%，使用过电子营业执照的市场主体有37.4万户，占总量的4.28%，使用场景主要集中在河北政务服务网的身份认证中，约有20%的市场主体领用后从未使用。

“四个原因”。一是宣传力度不够，电子证照作为新技术、新事物，产生于“互联网+电子政务”过程，主要推动力量应是各级政府部门和政务服务部门。目前，各部门对电子证照的应用仍处于探索、规划、设计、实施阶段，尚未做大规模的宣传、推广，企业和群众无法从新闻媒体、官方网站、微信、抖音等新媒体平台上获取到相关信息，制约了实际应用。二是认知程度不高，电子证照基于数字签名技术，有着《数字签名法》的法律支撑，无论是法律地位、行政效力、安全可信方面都有着巨大优势，相比纸质证照更有着防篡改、防伪造、防抵赖的特点，但由于对电子证照的认知度不高，还存在着宁可相信盖公章的复印件材料也不敢相信电子证照。以电子营业执照应用为例，市场监管总局印发的《电子营业执照管理办法(试行)》中明确规定电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力，但在一些政府部门办事时甚至还存在着要求将电子证照打印成纸质版再加盖公章的情况，完全丧失了电子证照的优点。三是应用场景不足，当前处于纸质证照和电子证照并存的阶段，各部门仍以发放纸质实体证照为主，兼顾发放电子证照，少有以电子证照完全取代纸质证照的事项。同时，能提供给电子证照发挥作用的办事场景还不多，使用率不高，仍处于可有可无的状态，应从拓展应用场景入手、实现跨部门、跨层级、跨领域、跨区域的联合应用。四是互通互认不够，电子证照底层所依赖的数字证书技术近几年更新发展较快，而标准规范相对滞后，导致无法互通互认。由于电子证照发放的时间有先后、采用的技术不一致、颁发机构各异，就造成了软证书、硬证书、云证书并存，在哪个部门办事就要使用那个部门发放的数字证书的局面，阻碍了电子证照的互通互认。

“四个建议”。一是法规规章层面，各部门现行的法规规章更新较慢，大部分的实施细则仍停留在收取纸质证照复印件的硬性规定上，未对电子证照的应用作出规定，导致窗口办事人员面对提交的电子证照无所适从。建议各部门对现行法规规章、实施细则进行梳理，明确电子证照的行政效力，自上而下形成一个有法可依，有据可查的电子证照应用环境。二是宣传推广层面，应加强对电子证照的科普宣传，制作电子证照应用小视频，利用融媒体平台，生动形象地展示应用功能，利用电视台、报刊等传统媒体进行新闻宣传、推广报道。让企业和群众从观念上接受电子证照，形成一个想用、会用、能用电子证照的良好氛围。三是标准规范层面，加快电子证照标准建设，统一制作规范是破解电子证照各自为战，无法互通互认的前提，对电子证照的技术、数据、标识、接口等内容进行规范，开放共享，支撑各类创新创业主体围绕电子证照应用进行软件系统的规划、设计、开发和利用，满足“互联网+政务服务”、“互联网+监管”等电子政务服务应用需求。四是应用普及层面，推广电子证照在政务服务、公共服务、商业服务以及行政执法中的应用，全面实现网上申报、大厅收件系统与电子证照小程序对接，实现企业基础数据共享复用、电子证照文件关联调用，无特殊理由不得拒绝申请人使用电子营业执照作为营业执照原件核验和提交复印件的要求。同时，将电子执照应用环境作为优化营商环境的绩效指标，形成主流导向，仅将纸质证照作为对年龄偏大、学历偏低的人群的救济渠道。

“四个实践”。以电子营业执照为例，从2018年起总局就在推动电子营业执照的普及应用，解决了在全国范围内的互通、互认、共享问题。具体到河北应用情况并不理想，主要是受河北行政审批体制改革影响，电子营业执照上的登记机关为市场监管局与纸质营业执照上的行政审批局不一致；电子营业执照上未加盖行政审批部门电子印章，无法进行统一核验；电子营业执照与电子印章底层加密标准不一致，尚未解决兼容性的问题。虽有上述困难，省市场监管局坚持以促进政务服务便利化为宗旨，以应用为导向，以创新促应用，与省政务服务办联合制定印发了推行准入准营“证照联办”工作实施方案。全面推广电子证照,实现电子证照与纸质证照联动更新,在营业执照上加载“证照联办码”，集成准营环节生成的各类许可证信息，实现证照联办，证照联查，电子证照、电子印章联合发放，联合应用。进行了以下4个方面的探索实践：一是统一技术标准，按照河北省电子证照标准规范制作河北版电子营业执照。加载了“证照联办二维码”，理顺登记机关名称，加盖各级审批机关电子印章，提供符合信创要求的OFD和PDF两种版式文件，兼容电子印章标准，实现无缝对接，满足了市场主体在河北政务服务领域的协同应用问题，同时与国家版电子营业执照进行关联，能够跨省通用，全国互认。二是开发应用程序，我们依托简单易用的微信平台设计开发了“河北证照宝”微信小程序，与业务系统协调联动。新办企业在登陆河北省企业开办“一窗通”网上服务平台办理登记注册业务过程中，在公章刻制环节可以申请制作、备案公司实体印章，同时可以选择申请免费制作5枚电子印章，包括：企业法定名称章、财务专业章、合同专用章、发票专用章、法定代表人名章。市场主体登录“河北证照宝”小程序，经实名认证审核后，可以下载本企业的电子营业执照，同时领取本企业的电子印章。法人可以授权、指定其他人员管理、使用本企业的电子营业执照和电子印章。企业可以在后续涉税事项办理、社保登记、公积金缴存、银行开户等环节出具电子营业执照进行身份认证，使用电子印章进行行为确认，完成各项开办事项的办理。三是丰富应用场景，利用“河北证照宝”小程序中的扫一扫功能，扫描河北政务服务网等政务服务类网站上的登录二维码即可完成身份认证，进入网站办理各项业务。摆脱了记不住用户名、密码的困扰，实现一次认证、全网通行，简单、便捷地使用全程网办、证照联办、跨省通办的政务服务功能。在后续准营事项办理时，企业授权的指定人员在各级政务服务大厅窗口出示河北证照宝小程序中的企业身份码，政务大厅工作人员即可通过扫描设备接收电子营业执照照面信息，不用重复二次录入，保证了信息的真实、准确性。需要时可一键发送加盖电子印章和防伪水印的电子营业执照版式文件，完全替代传统的纸质营业执照复印件。通过“证照联办”，推动了电子证照的联合应用，实现了线上“一窗通”，即传即办，线下“一条龙”，即来即办，优化了办事流程、简化办事材料、降低办事成本、提高办事效率。四是创建应用生态，“河北证照宝”小程序为电子证照的联合应用搭建起生态圈，各级执法部门在“双随机、一公开”监管及执法办案过程中，通过扫描企业身份码，即可快速查看企业的相关证照资质信息，还可下载使用证照数据信息，减少重复录入，避免录入错误。企业在电商平台、线下实体店公示企业身份码，消费者可以利用河北证照宝的扫一扫功能，查询到企业的营业执照及相关经营许可证件信息，实现亮照经营、放心消费。应用电子印章功能，可以生成有法律效力的电子申报材料、电子证明材料、电子合同等电子文件，拓展在电子政务和电子商务领域的应用生态。