从条线审批到块状审批之变广东省佛山市探索“一照通行”改革显成效

红宏

地处珠三角腹地的广东省佛山市是制造业大市，民营经济十分活跃。佛山也是我国改革的试验田，7年前开始的“一门式”政务服务改革模式一度领先全国。近年来，佛山市深入推进“放管服”改革，聚焦企业关切，不断创新，全力打造营商环境新高地。

2021年3月底，佛山市首创“一照通行”改革，即只对企业颁发“一照通行”营业执照（申请人可按需下载打印电子证照），实现“证照联办、证照合一、一企一照、一照通行”，大幅降低开办企业的制度性成本。5月，《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案的通知》印发，在全省推行佛山“一照通行”改革经验。6月，“一照通行”涉企审批服务改革作为第二批广东省基层改革创新经验，向全省复制推广。

佛山一门式一网式政务服务大厅。

为企业经营者提供“定心丸”

从网上申报材料到拿到全新版本的营业执照，仅花费不到一天的时间，这让广东珩安贸易有限公司法定代表人黎民强感到十分惊喜，他也成为拿到首张佛山市“一照通行”营业执照的经营者。

广东珩安贸易有限公司是黎民强开办的第二家公司。他不禁想起16年前开办公司的“漫长之旅”。

2005年，26岁的黎民强计划开办一家贸易公司。他想好了名字，叫“佛山市优速达贸易有限公司”，主营食品、酒和办公用品。没想到，注册公司的流程实在复杂，黎民强掰着指头数起来：

“第一步，到工商局核名。第二步，到银行开户，设置临时账号。第三步，验资，要找会计师事务所出报告。因为当时开办贸易公司的门槛是50万元，所以得证明你的银行存款有50万元。第四步，到卫生局办理食品卫生许可证，需要5天左右审批。第五步，领取营业执照和刻制印章。第六步，到税务局办理税务登记证。第七步，带所有证件到银行开设正式账号。”

“各种杂费加起来大概四五千元，所有环节来回跑下来费时1个多月。”黎民强对那段经历记忆犹新：“每个部门都要分开跑，重复交各种表格，跑了很多冤枉路。”

佛山市市场监管局许可注册科负责人何家颖对此深有感触。早在2003年，何家颖就在窗口服务。“当年，群众对于各类繁琐的政务服务多有怨言，我自己去其他的政府部门办事，也有相同的遭遇。”

2021年初，黎民强看着生意逐渐做大，又计划与朋友一起合伙开一家新的贸易公司，也是经营烟酒生意。让他没有想到的是，这次半天就把执照办下来了。

“我在网上提交了申报材料，当天就在‘24小时智能自助办照’的机器上打印出营业执照了。”黎民强说，“现在注册企业太方便了，不用跑那么多部门，也不用再排队了。而且，以前注册企业是实缴制，现在只需要认缴制。”

黎民强告诉笔者，他取到的“一照通行”营业执照虽然只是一张纸，但上面有二维码，只要扫描一下，就能显示出食品安全许可、烟草专卖零售许可、消防安全检查等诸多许可事项的信息。

1970年出生的陈莉是东北人，到佛山工作和生活快20年了，如今是广东伍伯健康产业有限公司的股东之一。

“我1992年大学毕业后在东北工作了一年多，就跟着丈夫来到佛山，从此爱上了这里。因为佛山的营商环境和人文环境都非常好，我哥哥一家也来到了佛山。”陈莉告诉笔者。

陈莉的公司主营医疗器械，2021年4月初，她的眼镜店板块想增加护眼灯、隐形眼镜护理液等经营范围。按照规定，必须申请二类医疗器械零售备案。

“所有需要的申请材料，网上都能查到。我头一天网上提交申请资料，第二天就通知我换领新的‘一照通行’执照。”陈莉说，新执照比起旧执照，多了一个二维码，扫描后显示营业范围的状态为“核查中”。

佛山市市场监管局的工作人员告诉陈莉，因为 二类医疗器械零售备案暂时不看现场，但三个月内会有现场检查。在核查过程中，不影响企业的正常经营。如果通过检查，会显示“合格”；如果需要整改，则会显示“整改”。目前，有五种监管状态可供查询，企业的经营者可以扫描二维码随时查看进展。

“通过二维码，新的营业执照不仅可以动态显示职能部门的审批情况，还可以显示职能部门的执法情况，这让我们吃了一颗定心丸。”陈莉说，如果在以前，在审批等待期，只能惴惴不安地等待，现在随时可以查看进展。此外，还可以随时查看企业有无违法情况，确保了经营者的知情权。

再造行政审批流程

近年来，佛山市市场监管局以开办企业“办证难”为突破口，在涉企审批部门间，按照国民经济行业分类，将各行业开办企业涉及到的营业执照和许可证整合在一起，实现“证照联办、证照合一、一企一照、一照通行”。

2021年3月，佛山市将“证照联办”改革与“一照通”改革有机融合，实施“一照通行”改革，将开办企业需在市场监管部门办理营业执照和到其他涉企审批部门办理许可事项合并办理，涉企审批部门的许可事项信息以二维码的形式集中展示在营业执照上，只颁发营业执照（申请人可按需下载打印电子证照）。

“一照通行”改革梳理和设置了60个主题事项。改革后，企业办理证照从“多件事、多部门、多材料、多窗口”转变为“一个主题、一套材料、一个窗口”，“多部门各跑一次”转变为“一件事只跑一次”，甚至做到“全程零跑动”。

“通过改革，要大幅降低企业开办制度性成本。”佛山市市场监管局副局长叶奕茂说，这项改革从企业角度出发，在不突破现行行政审批法律法规的前提下，再造行政审批流程，打破各审批部门各自为政、多口受理的传统模式，将涉企行政审批由条线审批改为块状审批，有效解决群众在开办经营、市场准入等环节“证照分散办、群众多趟跑、证照悬挂多”问题。

“与此同时，监管与审批联动，通过‘一照通行’营业执照上的二维码，经营者可以看到审批与监管的状态。”叶奕茂说，以前经营者是无法知道监管和执法状态的，现在完全从企业角度出发，倒逼系统性改革。

佛山市市场监管局提供的数据显示，改革后，申请人提交材料数量压缩50%，用时压缩了三分之二。以实施以来办理的5.6万笔业务计算，至少为群众减少往返窗口16.8万人次，节省材料45万份，平均为每间企业节约办事时间10天。

随着营商环境的不断优化，佛山市的市场主体数量呈现爆发式增长。数据显示，近几年佛山市的市场主体总量年均增长超20%。截至2021年10月底，佛山市实有各类市场主体达108万户，同比增长17.64%，增长率在广东省排名第二。其中企业44.33万户，同比增长15.15%；个体工商户63.48万户，同比增长19.45%。

佛山“一照通行”改革围绕“一窗通办、一照通行、审批一体化、流程标准化”四个改革目标，提出了“四个一、三同步”的七大重点任务，即“一个标准、一窗办理、一个系统、一档通办”和“同步流转、同步审批、同步发证”。其中，“同步流转、同步审批、同步发证”就是按减环节、减材料、减时限的要求，将各审批部门的串联审批改为并联审批，实现材料同步流转、审批同步进行、证照同步发放。

叶奕茂说，佛山市将继续推动优化营商环境各项改革往深里走、往实里走，通过“刀刃向内”的改革，进一步激发大众创业热情和市场主体活力，营造市场化、法治化、国际化营商环境，有力助推经济高质量发展。

工作人员指引市民通过佛山市智能商事登记系统自助办照终端机办理注册登记业务。