织密乡村振兴组织网

欧阳吟子

编者按：组织严密是党的光荣传统和独特优势。《中国共产党组织工作条例》提出，完善上下贯通、执行有力的组织体系;形成纵向到底、横向到边的严密组织架构。以此为遵循，咸宁市委探索以建立农村联合党委为纽带，纵向铸牢抓乡带村、抓村带组的组织“链条”，横向融合村集体经济发展与配套组织体系的有机联系。

党的力量来自组织。

党的基层组织是党的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

在党建引领乡村振兴的时代命题下，织密农村基层组织体系，最大限度地发挥党组织在引领农村经济发展、社会治理等方面的作用，是各级党组织重点思考的问题。

近年来，全省上下持续加强以党组织为核心的农村基层组织体系建设，并在实践中不断巩固深化。

2021年5月，咸宁市在全市农村开展联合党委试点工作，以地域相连、产业相近、资源共享为纽带，以共同发展、共同富裕为目的，通过创新农村基层党组织设置，促进农村资源共享，凝聚农村发展合力，推动农村社会发展。

截至目前，咸宁市24个乡镇组建农村联合党委24个，带动81个村（社区）、8家本地企业抱团发展、携手共进。

农村联合党委，为何要联？联在何处？达成了何种效果？本刊全媒体记者深入咸宁基层一线，探索联合的实践路径。

从组织架构破题

在乡镇与村之间增设联合党委

提起贺胜桥鸡汤，其名号可谓响当当。

自上世纪80年代107国道通车以来，贺胜桥鸡汤以独特鲜美的味道征服了南北食客的味蕾，成为咸宁特色美食中的一张名片。历经多年发展，贺胜桥镇以一只鸡带动了当地一二三产业蓬勃发展，成为群众就业增收的重要支撑。

为做大做强鸡汤特色产业，贺胜桥镇花大力气引进温氏、都尔霍姆等龙头企业来镇发展。2019年，一期投资3.5亿元的温氏佳丰食品产业园建成投产，项目涉及多个村的征地、用工等事项。

“项目涉及不同的村，村级之间如果有矛盾，需要由镇政府来协调，这些大量具体的协调工作增加了乡镇党委的负担，一定程度造成了行政资源的浪费。”贺胜桥镇党委书记沈中说，“为解决这一问题，我们在市委试点推动下，在项目涉及的村之间成立联合党委，通过联合党委负责协调中间事宜，凝聚多方合力，实现企业和村之间的良性互动，为推动产业发展创造良好的营商环境。”

贺胜桥的解题之道，具有一定代表性。

乡镇党委和村党组织作为党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前，镇村两级党组织体系比较完善，结构和功能能够满足基层工作需要，但在一定程度上也存在着有机连接不够的问题，影响了领导作用的发挥。

随着党建引领乡村治理促乡村振兴的全面推进，全面发展成了农村党组织迫切需要解决的问题。好的产业发展项目往往涉及到村域、村企之间的协同配合。

为凝聚村级合力，为农村的全面发展提供坚强的组织保障，咸宁市委组织部创新基层党组织设置，从组织架构上破题。

“我们根据基层党组织的实际需要，在不改变镇村党组织设置和隶属关系的同时，在乡镇和村之间增加一个联合党委，以联合党委的形式来实现人才、土地、资金和技术的优化配置，从而更好地着眼于抓乡带村，发揮镇村党组织的领导作用。”咸宁市委组织部相关负责人说。

农村联合党委的创建，织密了农村基础组织体系，为完善上下贯通、执行有力的组织体系奠定了坚实基础。

“选”“派”“聘”

选优配强联合党委带头人

2021年5月，咸宁市委组织部印发《农村联合党委试点工作方案》，提出“以地域相连、产业相近、资源共享为纽带，以共同发展、共同富裕为目的”，采取自上而下统筹、自下而上申请相结合的办法，在综合考虑产业、地域、资源等因素的基础上，组建农村联合党委。

通城县关刀镇以经济实力比较强的杨家村为核心，将周边相邻的道上村、高桥村、云水村联合起来，组建了强村带动型的云溪湖联合党委;大坪乡依托药姑新村集中安置点，整合内冲瑶族、岳姑等4个村的资源“抱团”发展，成立了易地搬迁型的药姑新村联合党委。

嘉鱼县潘家湾镇发挥蔬菜产业优势，按照产业相近或互补的原则，组建了产业互助型的蔬菜产业发展联合党委;官桥镇借助田野集团的市场和资源优势，推动其与官桥、朱砂、两湖等5个村融合发展，成立了村企联建型的乡村文旅产业发展联合党委。

联合党委成立后，联合党委书记及委员的人选也进一步明确。其中，党委成员一般由联建村（企业、社区）党组织书记、成员和乡镇驻村干部等组成。

而联合党委书记的人选，咸宁市委组织部则注重从多渠道选优配强，通过“选”“派”“聘”等方式充实力量。

一是从工作能力突出、带动能力强的党组织书记中“选”。咸安区西山下大幕联合党委由经济实力较强的西山下村与经济实力较弱的大幕村党组织抱团组建，西山下村党支部书记因工作业绩突出、致富带富能力强被推选担任联合党委书记。

二是从乡镇的包村党委委员中“派”。赤壁市各农村联合党委书记均由所属乡镇（街道）党（工）委委员下派担任，崇阳县试点建设的4个联合党委均由乡镇班子成员担任书记。

三是结合村（社区）“两委”换届工作，从威望高的退职村主职干部中“聘”。咸安区贺胜桥镇注重发挥退职村主职干部工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛的优势，聘请联建村贺胜村退职支部书记担任梓山湖片区联合党委书记。

一批能力强、经验足的联合党委书记，通过各联建村党组织之间的联合，加强村级沟通，推动联建村资源互补、治理互助、经济协同发展。

“三不变、三独立”

一体推进资源、产业、治理联合

“今年6月这条产业路修通，我们枇杷产业园的人气将大幅拉升，对于形成枇杷品牌和打造产业链条大有益处。”通山县大畈镇枇杷小镇联合党委书记袁观强激动地说。

袁观强是通山县枇杷协会负责人。通山县大畈镇种植枇杷已有400余年历史，全镇共有1000多名农户种植枇杷，遍布全镇各个村。

为实现产业抱团发展，近年来，枇杷协会主动邀请外来技术专家对农户进行培训，然而仅靠协会来推动，其影响力和品牌建设效果十分有限。

2021年6月，大畈镇让县枇杷协会和有枇杷产业基础的隐水村、白泥村、大坑村共同组建枇杷小镇联合党委，由协会负责人袁观强担任联合党委书记。

成立不久，片区内4家企业和3个村提出修建产业路的需求。7月底，袁观强召开联合党委会议讨论修建道路，并于8月将需求整理上报给镇党委。10月，通山县在大畈镇召开产业规划会议，会上通过了枇杷小镇产业道路修建事项。

“原来推动这项工作会面临很多难题，有了联合党委后，大家劲往一处使，工作推动起来更简单、效率也更高了。”袁观强说。

为了多形式优化农村联合党委运行机制，咸寧市委组织部提出农村联合党委按照“三不变、三独立”（行政区划不变、村民自治主体不变、集体资产产权不变和财务管理独立建账、独立核算、独立收支）的原则，定期召开会议讨论各联建村（社区、企业）征地拆迁、产业发展、收益分配等重大事项，并逐步形成“联建村（社区、企业）党组织收集上报议题——联合党委会议审议决定——联建村（社区、企业）贯彻落实”的规范程序。

咸安区贺胜桥镇还专门研究出台《贺胜桥镇村级联合党委议事规则》，进一步明确联合党委的议事原则、范围、程序及要求，对联合党委议事决策行为进行规范。

试验田成果显现

以“五联”模式建“四型”联合党委

开展试点工作以来，咸宁市在全市农村基层党组织当中广泛探索开展组织联建、资源联用、产业联动、治理联手、党员联管的实践，形成了一批强村带动型、产业互助型、易地搬迁型、村企（社）联建型等多形式的联合党委。

赤壁市积极把软弱涣散基层党组织纳入农村联合党委联建范畴，村级集体经济薄弱的中伙铺镇十八里畈村，在镇村产业发展联合党委的带动下，大力发展特色农业，村级集体经济收入大幅提升。

通城县塘湖红色小镇联合党委在各联建村开展文明乡风建设活动，建立文明积分兑换机制，组织开展“最干净家庭、最文明家庭、最和睦家庭”评选，倡导文明新风，共建美丽家园。

崇阳县路口镇党委将易地搬迁的4个村合并为一个宜民社区，成立易地搬迁安置型联合党委，聚集4个村的力量共同参与社区治理，变原来的单项治理为多元共治，打造管理精细、和谐美好的社区。

创新的是形式，收获的是效果。

“有了联合党委从中协调，我们企业在几个村发展产业，土地流转和招聘用工就方便多了，后续发展更有信心……”

“以前我们一个村做不成的事，现在在联合党委的领导下，我们几个村书记一起商量着就能找到办法，工作效率提高了……”

“有联合党委这个第三方从中调停，村级之间的矛盾能得到及时调解，现在村民们有事找联合党委，来乡镇的次数都少了……”

“有了实实在在的效果，现在还有些村主动提出申请成立联合党委，这对于未来乡镇的整体发展规划有着积极的促进作用……”

采访中，记者在咸宁多地收到了来自基层党员干部群众对联合党委的好评。

“下一步，我们将进一步扩大农村联合党委的范围，不断拓宽农村联合党委书记的来源渠道，优化农村联合党委的议事规则，找准农村联合党委工作的切入点，为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、全面加强党建引领乡村治理提供坚强组织保障。”咸宁市委组织部负责人说。