公路工程全过程造价管理与成本控制方案

雷俊峰LEI Jun-feng

（舟山市金道公路建设工程有限公司，舟山 316000）

1 造价控制内涵

公路工程造价管理的主要内容有：资金控制、成本预算、投资估算、设计规划中的资金管理，以及施工阶段的造价控制，还有竣工阶段的造价结算与造价控制等。施工阶段的造价管理就是要明确管理的目标，及时发现管理中的偏差，并综合分析偏差，从而更好地构建造价体系。竣工阶段的造价管理更要重视养护管理的费用以及不合格的工程的处理工作，避免出现工程待投入使用期内因各种质量问题造成的成本增加的问题，不利于公公路梁工程的顺利竣工。因此，在竞争激烈的当今时代，对提升公公路梁工程造价的管理水平，完善公公路梁工程造价的管理体系有至关重要的作用。

2 公路工程全过程造价管理流程

2.1 决策阶段

在项目开始之前，需要组织专业队伍对项目本身进行评估，同时寻找论证机构对项目实施的可操作性进行分析，做好相关的评估工作，并且组织相关专家对决策造价过程进行方案对比，做到多轮竞选，使得技术准备达到最优效果。投资估算。在可行性研究报告通过以后，就需要对项目的投资限额进行预测，从而对项目整体工作的预算工作进行良好把控。与此同时，也有利于向银行提交贷款额度，在对公路的投资限额进行估算时，需要根据专业的工程造价要求，利用各类参数和相关标准，采取多元化的方案进行评估比较。合理预测出项目建设过程中各类因素所占据的实际作用和比例。

2.2 设计阶段

成本管理制度是指根据现行的设计规范和施工图预算控制工程造价，同时，根据初步设计的概算进行施工图设计，各项功能基本确定后，按批复的工程预算执行。严格控制工程变更，杜绝“三超”问题。因此，在设计中必须关注成本管理系统，并将其与实时控制的基本原则紧密结合，发现问题，立即采取有效对策加以解决。在设计阶段业主管理方应安排具有丰富经验且足够的专业人员对工程地勘等资料进行审查，对设计的重点工程与项目所处的地质情况匹配度及合理性进行核查。应调研项目所在地周边类似工程的设计情况，通过指标对比等方法，核查是否存在重大设计遗漏或失误，避免因设计考虑不周导致施工图纸与现场严重不符，造成施工单位进场后产生大量的工程变更，导致工程造价的不可控，甚至出现项目结算严重超出批复概算的情况。

2.3 招投标阶段

招标单位需要根据公路工程建设项目进行可行性研究，全面了解投标单位的资质，综合考虑其行业资质以及施工人员能力，然后与候选单位商谈合作事宜，明确相关责任和义务，这一过程中需要严格按照标准审查，其中包括公路工程的工程量、工程经费以及项目单价，以此确保造价得到有效控制。在造价控制环节应准确快速地统计施工图中的工程量信息，比如了解工程材料、机械设备和询价，进而提升招投标工作质量。此外，需要科学选择施工方案。在造价管理工作的开展中，确定施工方案十分关键，也就是加强实地考察，避免出现为了追赶工期而简化施工流程或者打乱施工工序，施工方案的合理选择也有利于减少成本浪费。

2.4 施工阶段

在工程施工阶段中，应当加强对成本的监督管理，相关人员应当对施工人员的施工作业进行全面监管，确保其操作在合理的范围内，并要求施工人员按照具体的施工方案开展有关作业，由此可充分保证工程施工成本在合理的范围内。同时，在施工过程中，还需对使用的材料加以控制，对相关设备进行合理运用，避免造成较大的消耗。

例如，在设备使用的过程中，管理人员应当对其进行合理计算。通过运用相关公式，对高速公路施工工序进行合理设计，明确具体的作业时间，以此对相关费用进行充分掌握，如，ai-j=（CA-CB）/（tA-tB）。在该公式中，ai-j为工程施工永续费用的变化情况，tA为施工过程中最短施工时间，tB为公路施工的正常作业时间，CA为在最短时间内施工的费用，CB为在正常时间下施工工序产生的费用。通过对公式的应用，可有效对公路工程的成本进行有效计算，以此选择合理的施工工序。

2.5 竣工验收阶段

在这一环节，需要对工程造价问题进行核对和审查，确保内容与预算相一致，竣工符合国家标准，合同中约定的承诺条件、取费标准、结算方法等与当下情况相符合。其次，对于各类隐蔽性工程还需要进行二次审核，对于实行监理的工程，需要项目的监理工程师签字验收，确保项目万无一失，如果在项目实施环节有重大设计变更，还需要由原设计审批部门进行审批，否则将不被纳入竣工结算范畴，最后在验收时需要始终秉承合理公平公正的态度，严格审查。

3 公路工程造价管理中存在的问题

3.1 设计欠合理

在推动交通情况发展的基础之上，也暴露出一些问题，例如设计时间相对不足，在地质勘探方面缺乏必要的实践，都导致项目设计缺乏合理性。由于参与设计的相关单位在设计水平和设计理念方面各有差异，有一些设计人员本身工作素养和职业能力都没有达到必然要求，都可能存在设计不合理的行为，甚至导致资源浪费严重，为后期工程的推进造成负面影响，还有一些设计人员只从技术的角度加以考虑，对于成本缺乏必要考量，没有对线路进行研究，也导致公路项目在实际修建过程中造价远高于预期。

3.2 技术控制不到位

与其他类型的建筑工程相比，公路工程项目的施工周期相对较长，由此造成整个工程建设的建设目标保障难度比较高，现场工作人员需要将项目分为多个不同的阶段，才可以保证整体施工的质量。在这一阶段进行工程造价的工作，很容易受到前期设计以及招投标造假的影响。再加上不同工程项目的施工环节，使用的技术存在明显差异，导致同样的施工阶段，造价控制存在不同的效果。公路工程当中含有多项分项工程，例如隧道工程，桥梁建设工程等等，为了保障这些工程质量，现场工作人员必须要高度重视施工技术的使用。但是就目前我们了解的情况来看，公路工程的工作人员非常容易忽视技术标准，缺乏造价控制的过程，导致最终选用的施工技术，虽然具有可行性以及先进性的特点，但造价控制的效果并不明显。

4 工程实例应用

以某高速公路工程项目为例，提出该高速公路工程项目工程造价控制方法与对策。该高速公路项目的全长190.771公里，设计时速度为100公里/小时，双向四车道，路基宽度26米，该高速公路是所在省的重点建设项目，项目建成后，可以使项目所在地区全线通车，能够提高该地区出行的便捷性，能够带动沿线的经济快速增长。该高速公路项目中还包括2条25公里的联接线、1个交通监控中心、12座立交桥、4个高速公路服务区，4个休息区以及3个养护区，建设时间为3年。该高速公路工程项目是业主为了能够对造价进行控制，将项目划分若干标段分别发包，项目的参与方主要包括投资单位、承包商、业主、项目管理咨询企业、项目设计部门以及材料供应商等。项目的工程量及总价见表1。

表1高速公路工程项目工程量及总价

4.1 设计阶段

设计时，路线总体设计应合理灵活掌握平纵面设计标准；在根据沿线工程地质条件、既有道路及河流等地物实际情况并满足环保要求的前提下，选择合适的路线和路基断面型式，合理设置构造物，严格控制路基填挖高度，使平纵面线形设计流畅，公路构造物与自然环境和谐协调。以相对经济的工程造价，取得尽可能好的社会综合效益和提供较高的服务水平，充分体现高速公路安全、经济、快速、舒适的使用特点。高速公路路线全长190.771km，投资估算为1205632万元，平均每公里造价6320万元。可行性研宄阶段推荐方案路线全长184.659km，投资估算为1267845万元，平均每公里造价6866万元。主要工程量及造价见表2所示。

4.2 采用合同措施

要想提高施工阶段造价管理的水平，有关部门应该建立奖惩机制，同时将工程造价控制的内容进行责任划分，让施工单位对工程施工阶段的造价管理直接负责。如果超出投资的限额，则按照合同明确的比例来承担相应的责任。如果应用新的技术或者材料将工程的投资进行降低，则可以接受奖励。在整个工程施工阶段，合同管理的目的在于索赔管理。在进行合同管理工作时，要充分认识到合同管理对整个工程造价管理的重要性，并积极推动合同管理的创新，充分发挥合同管理在施工阶段的监督作用。

与此同时，还需要加强履约管理，避免出现任何一方索赔的情况。工程造价人员需要根据公路工程的施工阶段，不断更新工程变更的信息。与此同时，现场工作人员还需要严格遵循工程的设计标准，进行规范化施工操作。

表2可行性研宄阶段推荐方案与比较方案对比

4.3 节约成本

该高速公路工程项目的投资人对工程的质量、进度和投资无法进行有效的控制。由于高速公路建设主要是国家投资为主的模式，投资人不够重视项目工程造价。结合该项目的计划成本与实际成本对比情况分析，详见表3。

表3髙速公路项目计划成本与实际成本对比

从表3可以看出，该高速公路工程项目的机械设施费用实际成本超出计划成本较多。因此，在工程施工阶段应该加强造价控制，结合实际情况，该高速公路工程项目可以采取如下的措施：

①该高速公路工程项目可以采用菲迪克条款，在开工时，承包商依据规定提交银行预付款保函和履约保证，然后支付给承包商一笔预付款。在施工阶段，依据承包商的施工进度，扣除保留金和偿付预付款，按月支付进度款。在工程验收合格交工后，支付给承包商50%的保留金，经过缺陷责任期并工程符合质量要求后，将完成最后支付。

②在工程变更审批方面，该高速公路工程项目可以建立较为实用的制度，一方面严格控制变更，另外一方面管理好预备费，从而能够极大地提升项目参与各方的积极性。主主要做法包括：

第一，在施工阶段由于政策原因和投资方原因需要进行的工程变更，施工企业向指挥部提交业务联系单、工程费用计算书以及证明资料。对于因不可预见因素或设计初期难以考虑到的因素导致的工程变更，施工企业应向指挥部提交业务联系清单和工程费用计算说明书。如果是设计单位的失误导致的造价增加，应该从设计费中扣除相应的费用。由于施工企业导致的变更，应该由施工企业承担贵任。

第二，该高速公路项目应该构建完善的工程变更审批流程。对于施工阶段发生的重大变更，变更提出方应该提交业务联系单和相关证明资料，接着工程指挥部和造价指挥部在15天内进行校核，并且签字确认，业主单位接到业务联系单5天内批复。对于普通的工程变更，工程指挥部和造价指挥部共同审核提出方提供的资料，签字批准。

第三，在高速公路工程项目施工阶段，施工企业有可能利用自身优势变更工程从而达到获得高额利润的目的，但是这行为将导致项目工程费用的浪费。因此，应该推行合理化建议制度，对于设计中不合理的问题提出整改意见，积极引导施工企业的行为，经过指挥部的统一，由施工企业执行。可以从节约的费用中提取20%作为施工企业的奖励。

5 结束语

加强对公路工程项目的全过程造价控制管理具有重要的现实意义。造价工程师需要制定科学的造价管理对策，建立健全造价管理制度体系，对公路工程造价的全过程、全流程进行管控，保证公路工程项目的建设成本，提升建筑企业和施工企业成本管控意识和管控能力。