乡村振兴视角下发展山区集体经济面临的问题及对策

陈 燕

（河南省南阳市经济作物技术推广站 河南 南阳 473056）

党的十九大报告提出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，并将“乡村振兴战略”列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。这一方面说明“三农”问题在党中央决策部署中占据重要位置，另一方面也为乡村振兴指明了方向。因此，在具备茶叶栽培条件的山区，集成茶产业优势资源、激活各类生产要素，培育壮大茶产业，盘活集体经济，发挥其撬动引领作用，意义极其深远。

1 发展山区集体经济面临的问题

1.1 发展不平衡。由于受资源和环境等条件限制，山区发展农村经济相对艰难。在当前乡村振兴大背景下，找对路子、选准产业十分必要。茶产业是山区村民致富、村级集体经济增长的优势产业，是乡村振兴的有效抓手。当前，在广大适宜茶叶种植的山区，茶产业发展不平衡不充分。有些地方缺乏科学规划和举措，没有从实际出发、实事求是地统筹谋划，没有坚持“宜茶则茶、宜多则多、宜少则少”的原则，“三农”经济基础薄弱，掣肘乡村振兴。

1.2 农业产业化程度不高。茶产业链条短，产品附加值低，市场竞争力弱。茶产业一、二、三产业融合深度不够。茶叶生产多为分散种植和小工厂加工，规模化、专业化、组织化程度不高，小生产与大市场脱节，抗风险能力较弱。龙头企业少，现有企业规模小、带动能力不强，与生产基地、茶农结合不紧密，产、供、销一体化经营衔接不紧，规模效益难实现，生产、经营成本增加，价格波动大，茶农增收困难[1]。

1.3 支撑产业发展的金融体制体系不健全。山区农村金融组织结构不合理，资源供给不足，服务体系、法律制度不健全，信用担保体系落后，保险力度弱，发展茶叶经济的金融支持力度不够[1]。茶产业税收优惠与项目扶持力度不大，营商环境有待改善。

2 培育壮大茶产业 盘活山区集体经济 助力乡村振兴

2.1 用活惠农政策，把握发展导向

2.1.1 转变政府行政职能，引导培育茶叶新型经营主体。在行政审批、项目专项资金立项、土地配置、农业行政执法、信贷、农业保险、预警机制、项目推介等方面，切实树立服务意识、责任意识，鼓励、引导、扶持茶叶经济发展。重点支持茶叶经济组织进行“三品一标”认证，帮助促进茶叶企业技改、基础设施建设，壮大生产经营规模。对符合税收相关政策的茶叶新型经营主体免征所得税。

2.1.2 用足用活金融支持政策，有效解决山区村级集体经济发展难题。中央或省级财政每年统筹安排专项资金，培育一批山区经济强村，树立一批集体经济发展样板和典型，发展茶产业，壮大集体经济，打造“美丽乡村”建设示范点。金融部门优先办理涉农金融机构支农再贷款、支小再贷款及再贴现申请；利用项目集体采购先进智能茶叶机械设备，开展茶机设备租赁业务；开通一站式服务村级金融服务站；推动政策性茶叶生产保险，鼓励开展互助保险。鼓励地方政府和民间组织共同出资设立融资性担保公司，为茶叶新型经营主体提供贷款担保服务。加快出台金融服务政策，切实加大对茶叶新型经营主体的信贷支持力度，增强其示范带动作用。

2.2 集成茶叶科技资源优势，增加农产品科技含量

2.2.1 以科技创新赋能茶产业，提高效率。加大财政对茶叶科技研究推广转移支出，鼓励社会资本进入茶产业科技研究推广，特别是对茶叶新型经营主体要加大科技投入力度，促进自主创新。加强茶叶科技服务体系建设，尤其是着力建设基层区域站，配备更多更好的茶叶专业技术人员，做好对茶叶经营主体及茶农的实地指导工作。引进推广先进茶叶生产、加工技术，集成大数据、数字技术应用，实现茶叶种植、加工、储藏等全程自动化、智能化，切实保障茶叶生产提质增效。

2.2.2 加强合作，提高科技成果转化应用水平。加强茶农、新型经营主体与科研机构、职业院校的合作，充分利用其技术人才优势，及时收集、宣传和反馈茶产业前沿技术及市场信息，做好技术更新与储备。加大“阳光工程”、“新型职业农民培训”等重大科技项目推广实施力度，充分利用各种推广载体和手段，积极探索茶叶科技成果转化的新模式。组装集成一批增产、节本、增效关键技术，加快茶叶科技成果组装配套和示范推广。加强科技培训，提高从业人员承接、应用茶叶科技成果的能力。

2.3 发挥人力资源优势，促进茶叶提质增效

2.3.1 加强人力资源保障。完善茶产业人才储备与培训机制，将有茶经济头脑的“能人”“土专家”等充实到村“两委”班子，发挥领头雁作用，为服务乡村振兴战略提供人力资源保障。

2.3.2 优化人才培养，注重技能培训。加大对新型职业农民和茶叶新型经营主体的教育培训力度，以提高茶产业从业人员素质、增加效益和提高竞争力为目标；立足于需求，依托现有科技基础，优化科技资源配置，推进茶叶科技创新体系建设，搞好茶产业人才库建设，引进和培养一批具有现代意识和国际视野、精干高效、务实稳定的茶产业技术创新人才，培养、造就一批茶产业实用人才。

2.4 集成“互联网+”资源优势，开辟农业增收新途径

2.4.1 抢抓“互联网+农业”新机遇。在茶叶销售、中介服务、茶园流转等领域，普及互联网、大数据、高端智能的应用，提高茶产业生产经营效益。

2.4.2 深入推进“互联网+N”。随着互联网和新科技的发展，容易形成合作共赢。按照“互联网+茶企+茶农”发展思路，从资金、技术、平台、培训等方面加大扶持，促进茶产业一二三产业融合发展。鼓励发展茶产业电子商务，开通“互联网+茶叶”“互联网+旅游”“互联网+传统文化”等电商平台，增加村集体和茶农的收入。

2.5 集成山区“三资”优势，形成资本优势

2.5.1 推进村级股份合作制。鼓励村级集体经济通过全资入股、控股经营、参股经营等形式，与茶叶企业、专业合作社、协会开展股份合作，实现资源变股权、资金变股金，建立利益联结机制，按股份参与分红。发展“生态+”“旅游+”新业态，积极开发特色“农家乐”、生态休闲、民俗茶文化观光、康养基地等旅游项目，做大做强人文茶旅。

2.5.2 用足农村集体资金。坚持开放共享的理念，凭借资源、地缘优势，引入工业资本、外来资本，实现共同发展、合作共赢。争取扶贫项目资金以及各种惠农项目资金、信贷资金等，由村级集体组织自主发展，或与茶叶新型经营主体合作发展。

2.6 发挥营销资源优势，拉动山区集体经济

2.6.1 加强市场建设，拓宽营销渠道。通过多元投资、招商引资，吸引民间资本，加强产地市场、批发市场建设，发展电子商务，开展网上交易。健全茶叶营销网络体系，不断创新营销手段，提高营销水平。

2.6.2 构建茶旅一体化消费体系。建设美丽乡村，发展生态农业、观光农业等，打造休闲精品茶旅线路。充分利用山村丰富的旅游资源，通过精心设计、时尚包装等手段促销，满足游客喜购绿色、健康、花样特色茶产品的心理，拉动终端消费。

2.7 整合新型经营主体力量，实现合作共赢。以茶叶新型经营主体为纽带，完善与村级集体及茶农的利益联结机制，通过“N+村集体组织+茶农”的模式推动资源变股权、资金变股金、茶农变股民，拓展增收空间。采取反租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，发展茶产业，增加山区村级集体经营性收入。积极搭建公共服务平台，发展各类茶产业中介服务组织，为企业和茶农提供生产资料供应、技术指导、品牌注册、市场信息、产品营销、宣传推介等有偿服务，增加集体经济收入。