市政工程总承包合同管理的基本程序与难点剖析

付涵钧

（中国市政工程华北设计研究总院有限公司，天津 300074）

近年来，市政工程施工总承包成为主流，实施总承包项目管理可以有效规避一些潜在风险，并节约成本，推动工程的有效开展。笔者结合这些年来的从业经验，主要对市政工程项目总承包模式的实践进行分析研究。

一、加强市政工程总承包合同管理的必要性及其背景分析

当前，我国建筑行业的市场化和法治化建设仍在不断加强。在市政工程建设过程中，建设单位和总承包商要靠总承包合同来维系良好的合作关系。一方面，总承包商需要严格遵从合同条款的规定，将“施工安全”放在首要位置，确保工程质量，保证市政工程的顺利开展，准确按照时间节点完工。另一方面，建设单位要在验收工程后，在合同规定的付款时间前给予市政总承包商相应的报酬。随着建筑行业的市场环境竞争日趋激烈，有些承包商将获取“利益最大化”放在首位，只顾追逐眼前利益，不看长远的发展，甚至有承包商违法乱纪擅自篡改设计、偷工减料、使用劣质材料，导致市场上出现一些质量不达标的“豆腐渣工程”；也有总承包商在接到建设单位的项目后，转手将项目二次承包给经营资质不全的施工队来施工，这些行为不仅扰乱了建筑业市场环境，还会危及人民的生命财产安全。针对上述现象，就要加强市政工程总承包合同管理，体现施工总承包合同的价值。在拟定合同时，建设单位和市政总承包商要相互约束，明确责任，同时也要保障双方的利益，双方签署合同后，严格按照合同的要求履行自己的职责，承担相应的义务，最终达到建设企业和市政总承包商双赢。

二、工程总承包合同管理的作用

在总承包管理模式下可以有效控制工程的进度和成本，而总承包合同是市政工程建设实施全过程中的重要依据和保障。在项目工程中建设单位介入水平并不高，总承包商往往拥有更多的自主权，这样可以发挥出总承包商的积极性。总承包商一般会负责项目的整个过程，这样可以保证整个工程的各个环节之间都是连续的，可以进一步减少责任盲区，对总体进度进行有效控制，确保在既定工期内完成项目。工程总承包合同能对参与项目各方的责任进行明确，避免在出现问题后难以及时找到责任人，做到责权分明。在工程总承包合同中，包含很多的费用，如施工费、设计费以及勘察费，还有可能包括总承包管理费、购置设备的费用、研究试验费以及专利转让费等。相较于其他的分别发包模式，发包人将设计、勘察以及施工范围内的工作委托一个总承包人负责，相关的协调工作就会减少，工程质量事故的责任也可以落实到部门或者是个人头上，减少了承包商和业主之间的矛盾[1]。图1呈现的是总承包流程图。

图1 总承包商流程图

三、当前市政工程总承包合同管理中存在的问题

1.法律意识薄弱

市政工程总承包合同是建设单位和总承包商为按时完成施工任务，明确二者之间权利、义务关系所签订的书面协议。合同的签订要符合国家的政策要求及法律法规，以保证合同切实可行。但在实际操作过程中，有些承包商法律意识薄弱，存在钻空子心理和行为，甚至有些只是与建设单位达成口头协议，但口头协议就是一张空头支票，不受法律保护，使得总承包商和建设单位之间的利益得不到保障，导致二者就施工情况产生商业纠纷，或触犯法律法规引发不良后果。

2.没有遵守合同内容施工

市政工程总承包合同一旦签订，就直接关系建设单位和市政总承包商的共同利益。但是，在实际施工过程中，有很多企业只考虑自身利益，没有按照合同内容履行自己的职责，为了节省生产成本，选用和采购不符合标准的原材料进行施工，致使工程质量得不到保障，最终导致严重的经济损失。不遵守合同内容完工，合同就起不到任何约束作用，就会发生“豆腐渣工程”，留下重大的安全隐患。

四、总承包合同签订的基本程序与难点剖析

1.合同评审和订立

在市政工程的总承包项目中，一般使用的是招标方式来确定承包人。承包方在实际编制投标方案时，需要重点关注招标文件中的工程内容、范围以及拟定合同的相关条件，做好评估和认定工作，还需要将相关费用反映在投标文件中。例如，在某地道改建工程中，这一项目会穿过S5沪嘉高速，在实际施工时还会涉及S5沪嘉高速路的桥梁、道路、排水以及相关设施，这些都需要由总承包人来进行管理和负责，一旦出现了损毁，就需要总承包方负责进行赔偿或者是修复。需要注意的是，上述工作内容都包含在招标范围之内。所以要将上述项目在合同中予以明确，保障合同签订的精细化。再以某污水处理厂改造工程为例，为选择合适的项目改造单位，需以招投标的方式竞标，最终选择适合的施工单位。在合同中要对污水处理厂的改造工艺、材料等予以明确，确保施工人员能严格按照合同规定开展施工操作，同时也要考虑报价、成本与其他费用。在合同都签订之后，相关工作人员需要尽快在期限内办理好备案手续，一旦业主和承包商出现了矛盾或者是纠纷，就需要以备案合同作为主要依据[2]。

2.合同实施计划和控制

在市政工程项目建设过程中，合同实施计划是需要关注的重点。合同实施总体安排、施工内容、责任等是合同实施计划中的主要内容。在合同实施期间，需关注的要点较多，要确保合同体系与其他体系及安排保持一致，在施工全过程中合同关联及实施均能保持一致，并对合同中存在的问题及时进行协商与处理，明确合同订立过程中产生的特殊问题、合同实施责任分配、合同实施的主要风险等内容[3]。例如，在某工厂的投标改造项目中，合同对BIM的应用和设计都有着较高的要求，在合同交底过程中需要重点考虑。改造过程所使用的核心工艺包是从国外引进的相关专利，并且采用的是美元计价的方式，在实际投标过程中往往会面临美元汇率上涨的趋势，所以需要实时以美元汇率来进行结算，业主需要将这些内容都设置为待定问题，在项目结束后进行统筹考虑，要对合同交底期间存在的个性问题予以指出。在不同阶段合同关联的侧重点不同，报价签约的预留利润是投标阶段关注的重点；材料设备商是施工过程中需有效管理的环节，对成本进行严格管控；在合同范围之外需要做好签证索赔工作；在最后的结算阶段，需要关注的是工程款何时能收回。在实际合同实施过程中，需要定期或者不定期对合同实施中的偏差进行定量或者是定性分析，和专业的人员一起来制定纠偏措施[4]。

3.合同实施的分供方管理

市政工程项目实施期间总承包商处于主导地位，在对各供方管理过程中，会通过采购合同、分包等多种途径予以实现。在总承包模式下，劳务分包、专业分包等是分包的主要内容，在选择分包商和供货商的过程中，要利用竞争性谈判、招标等方式实现。合同管理网络以分包策划为基础，分包类型不同最终的标准合同也不同，合同通用条款内容基本类似，差别在于一些特殊性或者个性问题制定专用条款[5]。工作责任分配需在分包合同中予以体现，并对总体责任要全部覆盖，同时也要在分包合同中科学确定经济、质量、技术等相关要点，保持总承包合同与分包合同的一致性。各分包合同之间工程界面的划分需要相互连接，如在一个主合同下出现多个分包合同，那么一定要在各分包合同中划分好具体工作内容，以确保工作无漏项无重复项。在设备调试期间也要明确责任主体、范围，与供应商之间进行良好沟通，在双方合同中均要体现这些条款[6]。明确好合同条款更有利于对分供方的管理。

4.合同实施的风险管理

风险管理需要贯穿于整个总承包项目，控制好风险才能确保项目的有效开展，降低风险带来经济损失。在项目实施全过程中，包含的风险主要有行为风险、勘察风险、财务风险、业主方风险、供应商风险等。在项目中，所包含的风险存在着很多争议。例如，在勘察风险中包含有地下管线等物体勘察不仔细等问题，在设计风险中还包含有方案不合理的情况；采购风险主要包含了汇率的波动、材料价格的波动，所需材料设备市场缺乏等；地质条件的变化、施工人员的素养、技能等会引起施工风险；在价格波动下，施工材料、设备等成本会上升，会加大财务风险；在项目施工结束后，如果验收过程不够规范与合理，也会造成验收风险出现。工程项目在设计过程中，当设计不合理，或者在设计期间所使用的设备、技术与标准不符合要求，都会对项目验收及施工产生极大风险。这些风险都是合同实施过程中面临的问题，因此做好合同风险管理十分必要[7]。

5.合同管理后评价

合同执行期间面临着不同的问题，这些问题都会引起合同风险。在施工项目全过程对合同履行情况进行总结，是否对合同执行过程中的问题与风险进行有效处理，并提出下一次风险及问题规避与处理方法。合同履行结束后，合同评价需具体到其中某一条款，对其进行详细评价，确保能为合同有效管理提供保障。通过不同项目来对合同情况进行积累，总结其中的问题和经验，这样可以有效提升合同管理的整体水平以及工程的抗风险能力，保证整个工程的质量[8]。

6.合同实施的财务管理

在财务管理中，预算管理是十分重要的一个环节，也是合同中的重要依据性文件。在项目合同分解中做好项目预算控制并分解好合同，是有效提升资金效率的关键部分。加强收款管理是总承包合同管理中的要点，在收款结算过程中要通过工程进度、合同条款予以处理，并及时回笼资金。分包合同中的财务管理，要严格执行付款管理合同的条款，在施工进度要求下，科学安排付款。需要注意的是，在大多数情况下，总承包合同的付款进度以及收款进度都是不同的，尤其是涉及进口设备的合同，需要结合实际的工程来完成支付，购买一批设备，付款方式是合同签订后付20%的预付款，发货之前再付70%，剩余10%作为质保金，验收合格之日起一年之后再支付，避免发生财务风险。在总包合同中，对不同合同款项发票的开具明确了适用税率，这样可以避免出现不必要的争议。例如在上述的工厂改造项目中，如果前期没有对勘察费、工程费等进行明确规定与要求，很容易在开具工程收款发票期间出现争议。在签订分包合同的这一过程中还需要进一步明确发票开具的具体要求，尤其需要规定税率。此外，还需要针对不同项目的实际情况，结合不同税率的采购价格和发票来选择不同的供应商。

五、结语

综上所述，在市政工程中总承包合同管理是一项十分复杂的工程，系统性较强，通常会涉及项目管理的全过程。市政工程的总承包合同管理起步较晚，相关工作人员需要在这一过程中不断总结相关的经验与教训，并吸收国内外的一些先进经验，这样可以有效提升合同管理的整体水平，从而保证市政总承包工程的顺利开展。本文结合不同的工程实例，详细总结了市政总承包工程在具体执行过程中遇到的各种难点问题，并结合实际情况提出了相应的解决对策，以期为促进我国市政建设的持续发展提供帮助。