城乡融合迎来发展新时代

宗禾

当下，农业转移人口市民化加快推进，城市群和都市圈承载能力得到增强，城市建设品质逐渐提高，城乡融合发展迈出新步伐。

国家发展改革委组织召开的城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议第四次会议指出，2022年，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快推进新型城市建设，促进城乡融合发展。

会议指出，2021年，新型城镇化和城乡融合发展工作取得新成效，年末常住人口城镇化率达到64.72%，农业转移人口市民化加快推进，城市群和都市圈承载能力得到增强，城市建设品质逐渐提高，城乡融合发展迈出新步伐，为推动高质量发展提供了有力支撑。

经此次会议审议通过，国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（以下简称《重点任务》），围绕提高农业转移人口市民化质量、持续优化城镇化空间布局和形态、加快推进新型城市建设、提升城市治理水平、促进城乡融合发展等多方面内容，明确26项具体任务。

促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化，是新型城镇化的首要任务。在农业转移人口市民化方面，《重点任务》明确，一是畅通农业转移人口举家进城落户渠道，实行积分落户政策的城市要确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例;二是推进城镇基本公共服务均等化，保障农民工随迁子女平等接受义务教育，以新生代农民工为重点推动参保扩面;三是加强农民工就业服务和技能培训，开展农民工补贴性培训600万人次;四是进一步加大中央财政市民化奖励资金支持力度，推动省级财政建立市民化奖励资金，重点支持吸纳跨市域农业转移人口落户多的城市。

在优化城镇化空间布局和形态方面，《重点任务》提出六项重点任务：一是健全城市群一体化发展机制，制定出台成渝地区双城经济圈建设年度工作要点，印发实施长江中游、北部湾、关中平原城市群发展“十四五”实施方案;二是培育发展现代化都市圈，健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制;三是推动超大特大城市转变发展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊区新城功能，促进多中心、多层级、组团式发展;四是推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持一批条件较好的县城重点发展，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要;五是推动边境城市加快发展，开展兴边富民行动中心城镇建设试点;六是健全各省份特色小镇清单管理制度，加强监测监督监管，防范处置违规行为，通报负面警示案例。

目前，我国生活在城镇的人口已达9亿多人，今后还将继续增加。城市建设要重视“面子”，更要注重“里子”。在加快推进新型城市建设方面，《重点任务》提出，一是有序推进城市更新，改造840万户老旧小区居民的居住条件，更多采用市场化方式推进大城市老旧厂区改造，因地制宜改造一批大型老旧街区和城中村;二是加强住房供应保障，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题;三是健全便民服务设施，探索社区综合服务设施“一点多用”，发展社区商业;四是启动实施城市老化燃气等管道更新改造，完善防洪排涝设施;五是健全防洪排涝设施;六是增强抵御冲击能力，建立健全灾害预警与应急响应联动机制;七是提升智慧化水平;八是推进绿色低碳发展;九是加强历史文化保护传承，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树。

在提升城市治理水平方面，《重点任务》明确，树立全周期管理理念，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。一是强化空间治理，稳步推进市县国土空间规划编制工作，制定报国务院审批城市国土空间总体规划审查工作规则;二是加强基层社会治理，建设一站式矛盾纠纷调处平台;三是优化行政区划设置，慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张。

我国即使基本实现城镇化，仍将有4亿左右的人口生活在农村。在促进城乡融合发展方面，《重点任务》明确，一是推进城镇公共服务向乡村覆盖，促进县域内义务教育优质均衡发展，建设紧密型县域医共体;二是推进城镇基础设施向乡村延伸，因地制宜推动供水供气供热管网向城郊乡村和规模较大中心镇延伸，建设联结城乡的冷链物流、电商平台和农贸市场网络;三是稳步推进改革试验，推进11个国家城乡融合发展试验区加快改革探索，适时推广一批城乡融合发展典型模式;四是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

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政策我来讲

统筹谋划城乡一体新格局

周晓春（江苏省苏州市吴中区农业农村局党委书记、局长）

近年来，江苏省苏州市吴中区着力破解城乡融合发展堵点，在“促流通、强基建、惠民生”方面使出实招。第一，促流通。推进城乡资源要素配置优化，深入谋划乡村振兴战略财政保障政策，2021年农林水预算安排92940万元，村企联建覆盖率超95%;第二，强基建。促进城乡基础设施联通化，建成美丽农村路61公里，乡村道优良路率超95%，行政村5G通信网络覆盖率达100%;第三，惠民生。坚持城乡公共服务均等化，持续推进基础教育高位均衡發展，提升基层医疗、养老保障体系，乡村全科医生拥有量达标率达100%。

试点培养乡村振兴全科人才

王东强（重庆文理学院教务处处长）

今年中央“一号文件”提出，城乡融合是乡村振兴的重要途径，而乡村振兴的关键要素之一是人才队伍建设，培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才。当前，乡村振兴需要一大批既爱农业又懂技术、既有文化又善经营、既懂营销又会管理的乡村振兴全科人才。建议在全国试点实施乡村振兴全科人才培养，重点面向乡村振兴重点帮扶县，以校地协同办学、协同育人、协同就业、协同发展“四个协同”为抓手，瞄准乡村振兴全科人才新特质，优化高等学科专业新结构，培养一大批“下得去、用得上、靠得住、离不开”的乡村振兴全科人才，为乡村振兴战略全面实施提供坚实的人才保障。

农民现代化应与农业农村现代化同步发展

聂苏（安徽省村社发展促进会副会长）

我国农业现代化目标提出较早，发展成效很明显，农村现代化虽然提出时间不长，但进步非常快。相对而言，农民现代化发展步伐滞后于农业、农村现代化。当前，应当更加重视让农民现代化与农业、农村现代化同步发展。我认为，高素质的农民培育是农民现代化的重要基础工作，而随着农村劳动力和经营主体向职业化、人才化方向转变，农民现代化呈现出更光明的前景。希望在未来，农民不仅真正成为明晰的产权主体，更可以成为有竞争能力的市场主体、有更深入社会参与度的民事主体。我国的耕地等农业资源，在有技术专长且有市场能力的农民手中，能够创造更多的价值。