封开：创洼地效应打造建材区域制造中心

《小康》·中国小康网记者 张玉荣 实习记者 刘豈蓉

近年来，广东省肇庆市封开县立足资源禀赋和产业基础，开辟了“需要山水而不污染山水”的绿色产业发展之路，着力培育壮大绿色建材、现代农业、文旅康养、食品加工、新能源等产业，并取得显著成效。

绿色建材是封开县的主攻方向，2022年封开县政府工作报告提出，要加快建设大湾区绿色建材基地，以华润水泥（封开）有限公司为龙头，落实一批绿色建材项目。同时封开将打造通江达海、高效便捷的水运体系，规划建设高标准、大吨位、绿色环保的公用码头，谋划“前港后园”的产业链、贸易链和物流供应链，打造西江内河亿吨大港。

打造绿色建材投资洼地效应

肇庆市第十三次党代会报告中提到，要实施产业强市“个十百千万”工程，做优做精新材料、绿色建材等特色产业，扶持壮大包括华润水泥在内的一批优势企业，带动形成一批特色优势产业集群。

华润水泥（封开）有限公司是封开县乃至肇庆市的龙头建材企业，在2021年实现总产值58亿元，纳税7.5亿元，成为肇庆市工业企业的纳税之冠。

“肇庆产业振兴的关键是制造业项目。”华润水泥党委书记、总经理华万征认为，封开绿色建材产业园是绿色建材产业集群的核心关键，华润水泥（封开）公司又是封开绿色建材产业园的核心关键，“我们的目标是，在‘十五五’期间企业的产值达到或超过200亿元。”

未来，华润水泥计划一方面通过技术改造提升产能，通过智能化实现企业技术水平质的提升，通过打造去工业化的花园式工厂提升企业的管理水平，实现企业减耗增效、高质量发展；另一方面通过增资扩产扩大上下游产业链，由单一产品向全产业链延伸，实现规模和质量的双增长，如9#10#水泥粉磨生产线400万吨级增资扩产项目计划今年底实现投产，瓷砖胶和石粉项目已投产试运行，此外还有环保板材项目等也将在今年启动。

封开建材原料储备丰富。该县抓住深肇建筑材料交易合作机遇，以大排矿开发和古利山花岗岩矿区挂牌出让为契机，打造大湾区超百亿的绿色建材产业集群，大排矿建材项目规模大，砂石的生产能达到3000万吨/年。未来几年，封开大排矿、古利山矿，德庆大岭头石场、石人顶石场，高要横水矿、白诸云稔坑矿等大型矿区将逐步投产，可通过肇庆港向四方大量输送矿建材料。

未来，广东省封开县将继续以绿色建材为制造业主攻方向，加快建设大湾区绿色建材基地。

作为绿色建材原材料产地，封开有着良好的水运条件。近年来，肇庆完成了西江航道3000吨级扩能升级工程，运输通过能力达3亿吨级水平。对于有着良好内河水利条件的封开，其航运枢纽地位亦进一步提升。数据显示，2020年封开共拥有15个泊位，港区吞吐量为1743万吨，列各县市区港区之首，占全市总量三分之一以上，其中由肇庆海事局与华润水泥共建的“平安港区”，年进出港船舶2.4万余艘次，是西江干流货物吞吐量最大的内河码头之一。

根据《肇庆港总体规划》，封开港区将规划5条岸线，总长度达9150米，主要作业区选定长岗作业区，根据规划将在其上游建设39个3000吨级泊位。

改善营商环境促招商落地

产业招商落地，关键在人。为进一步理顺招商机构，2021年封开县成立了投资促进中心，配强招商队伍，改变原来招商局只管招商引资不管项目落地的现状，同时进一步调整优化封开县、试验区联合招商委成员，增设食品加工招商小组，由县领导牵头负责，围绕主导产业开展精准招商。

“以前是企业催部门，现在是部门追企业。”封开县投资促进中心相关负责人表示，如今封开政企正形成合力，共同推动项目快速发展。按照“专业、专职、专人”要求，封开选优配强全县产业落地队伍，形成了30人综合素质强大的驻广深招商组，抢抓大湾区香港、深圳、广州等发达城市产业转移的黄金期和窗口期，开展精准对接招商活动，积极引进一批契合度高、带动力强的电子信息、先进装备、新型材料、现代农业等优质项目。

未来，封开县将进一步加大招商引资力度，加快在谈项目向签约转化，围绕建材产业园积极对接龙头企业，通过粤桂合作特别试验区产业平台开展精准招商。

如何提高行政效率，有效改善营商环境？封开以产业招商落地论英雄，坚持问题导向、目标导向、结果导向，积极推行“企业吹哨、专班报到”服务制度，发挥项目审批服务、项目土地、金融服务等三个工作专班的功能作用。此外，封开制定政数局、审批单位、代表专员联动的代办机制，已形成代办→协调→办结的闭环管理，全覆盖全链条为企业提供“一站式”服务，并设立产业投资项目服务专窗，为重点项目开通绿色办理通道。

为切实提高工程建设项目审批效率，封开加强环评“上门服务、现场服务、主动服务”“守住生态环保底线、强化项目指导、优化环评审批”三服务三措施。以大排矿项目为例，该矿区从环评申报到审批，除去法定的受理前公示5个工作日，审批前公示5个工作日，实际审批时间仅仅为1个工作日，比法定审批时间压缩了19个工作日。

项目审批效率高，落地也有专班随时跟进。封开推动全流程专班跟踪服务，充分发挥工作专班作用，破解项目落地梗阻。此外，封开大力实施产业项目数字化监测行动，用好“涉企服务一网通”平台，及时、准确更新招商项目，对招商项目实行精准、动态、“全链条”管理和生命周期监测，倒逼镇街、有关部门快审快批、快办快结、提速增效，推动产业招商项目落地服务实现信息化、快速化。（彭敏静、黄瑛居对此文亦有贡献）