新时代国有企业巡视巡察工作的创新

谢睿 中铁十五局集团第三工程有限公司

春华秋实，岁丰物成，截至2022 年，国有企业初步完成一个阶段内经济发展主要目标任务，巡视巡察工作得到全面深化，随着党和国家政策的不断变化，国企巡视巡察工作得到新的发展空间，逐步走向新的革新发展道路中。对于国有企业而言，巡视巡察工作是支撑自身健康发展的关键环节，其目的便是对权力运行的监督制约，起到警钟长鸣、防微杜渐的效果，将问题控制并解决在萌芽状态，防止党组织内滋生腐败现象。在新时代背景下，国有企业发展前景大好，行业覆盖领域愈加广泛，这对企业的运营管理提出严格要求，巡视巡察工作创新早已成为大势所趋。文章以下内容，将就新时代下国有企业巡视巡察工作创新优化展开深入剖析。

一、国企巡视巡察工作概念与创新重要性

巡视是党章赋予的重要职责，在党的建设、党内监督、从严治党与维护党纪中发挥着重要作用，是做好党的战略性制度安排的重要手段。而巡察则是对巡视工作的补充与延伸，有助于巡视工作向省直部门、企事业单位、市县等基层的有效延伸，是实现巡视监督“全面覆盖”的创新必然选择。在国有企业中开展巡视巡察，通过工作模式创新，准确渗透在企业各细小环节，发挥着不可替代的作用，具体表现在以下几个方面：

（一）提升巡视巡察监督质效

在国企巡视巡察工作中，问题发现是工作的生命线，问题解决是工作的落脚点，就问题整改与企业发展角度来看，二者之间密不可分，不得割裂开来。基于新时代的巡视巡察工作，要求在问题分析与解决过程中，不得将巡察中发现的问题，全部归纳至被巡察单位，而是要从全局角度去探寻深层次的原因，从根本上去解决问题，这也是创新巡视巡察的重要方向[1]。通过创新工作形式，推行“上下联动”巡视巡察，能够全面分析并研判不同层级的同类问题，有效解决传统模式下的弊端问题，强调巡察问题由上至下的一体解决、一体整改，促进巡察监督质效的有效提升，从整体上提高治理效能。

（二）完善国有企业治理体系

伴随着党的二十大顺利召开，党章修改小组提出了党章修改方案，并在中央政治局常委会、政治局的先后审议后，党章修正案稿正式推行，对国企巡视巡察工作提出新的标准要求。新时代背景下，党中央重点强调推进巡视巡察工作的规范化、法治化，为坚持和完善党和国家监督体系提供基础保障，具体逻辑步骤分为：治理-监督-规范化，也就是治理需要监督，且监督要保证规范化，这为巡视巡察工作创新指明了方向[2]。作为党内监督的战略性制度安排，巡视巡察在党和国家监督体系中占据重要地位，持续改进并优化工作模式，在企业治理体系完善、治理能力现代化发展中，发挥着不可替代的重要作用，有助于党的自我监督，强化拒腐防变能力，借助党内监督使党内问题得到妥善解决。因此，巡视巡察创新与规范化，有助于国有企业内部监督体系、治理体系的进一步完善，逐步增强整体治理能力。

（三）营造风清气正的内部环境

巡视巡察工作的创新发展，能够在强化党的自我监督，解决党内问题的同时，实现自我净化、自我革新、自我完善、自我提升，帮助国企党组织解决自身问题，及时纠偏纠错，杜绝不良行为的出现。巡视巡察内容广泛，一旦发现存在违反廉洁纪律、腐败堕落、违反政治纪律与政治规矩、中央八项规定精神落实不力、搞形式主义、违背党的路线方针政策的言行等不良行为，将严格按照巡视巡察基本规范与党的政策要求，对相关部门及相关人员做出严肃处理，坚决杜绝不良行为及腐败现象的发生。创新巡视巡察工作模式，使国企党组织干部及党员行为得到严格约束与规范，对其进行客观批判，及时根除在个别单位和个人中存在的享乐主义、个人主义等，逐步营造“以廉洁为荣”的环境氛围，遏制腐败观念的形成，这具有重要的现实意义。

二、新时代国有企业巡视巡察工作的常见问题

（一）工作定位不够准确

巡视巡察工作在国有企业中扮演着重要的角色，但整体还未走向成熟完善化，站位不高，工作定位不准，使得与传统意义上的常规检查并无明显区别。由于工作定位不够准确，常规业务检查发现的问题，很难实现深入整改，并未在深层次意识方面下足功夫，正确认识问题整改的急迫性，未能站在一定的政治高度去看待问题，也没有从党的建设角度出发，对检查问题展开深入分析，因此无法从根本上通过解决方法去解决实际问题，逐步呈现出“扬汤止沸”的成效，无法保证巡视巡察工作的有效性。

（二）巡察工作机制不够完善

制度是治理之基，也是工作的保障，能够为工作顺利执行提供良好保障作用。就现阶段国有企业的巡视巡察工作执行情况来看，相应的制度体系并不够完善，这些主要表现在三个方面：一是工作前期规划不足，整体思路不够明确，不能为巡察工作执行指明方向；二是制度更新不及时，未能结合党和国家的方针政策及时做出改进，无法保证工作的顺利落实；三是组织机构设置不合理，岗位职责划分不够清晰，实际工作中极易出现混乱无序、相互推诿的现象，加大巡视巡察工作执行难度[3]。由于工作制度的缺位、不完善，使得国企巡视巡察工作流程不够规范，无法按照先期规划与目标，紧跟政策形势发展脚步，将巡视巡察工作真正落实到位。

（三）巡察岗位分配及队伍建设有待优化

巡视巡察工作具有严谨性、专业性、规范性特点，对于巡视巡察工作人员具有严格要求，这是国有企业在开展工作时，要重点关注的关键环节。但就目前来看，许多企业在具体开展工作，落实党的方针政策的过程中，往往因为人员选配管理不当，干部队伍建设力度不足等因素存在，使得实际工作中逐渐暴露出一些较为突出的问题，且各职能部门的职责划分不清，纪检部门、组织部门等未能形成部门合力，无法从多角度去推进工作的更好落实。此外，考核工作机制的缺位，也是影响巡视巡察工作推行，降低企业干部队伍建设效率的关键因素，需要结合新时代下的巡视巡察工作要求，作出相应的改进处理。

三、新时代国有企业巡视巡察工作创新策略探讨

（一）把握政治巡视定位，明确政治巡视目标

巡视巡察工作关系重大，要求坚持以党的思想与政策引导为基础，将中央巡视作为基准点，全面从严治党积极落实到基层，始终紧盯政治巡视目标，准确找出基层巡视工作的薄弱环节，进而取长补短，及时纠正工作弊端[4]。国有企业应积极响应党和国家的政策号召，形成良好的学习中央巡察工作思想与态度，始终坚持以“政治纪律”为基本准则，工作警戒线要以政治要求为核心，这是各部门、各岗位人员要严格遵守的基本工作操守。同时，国有企业应重点强调政治忠诚，形成良好的岗位责任意识，引导相关人员切实肩负起政治与岗位责任，帮助党组织干部及基层党员准确定位自身价值，按照检查工作相关要求，积极推行自纠自查，以便找出并及时改进现存问题。深入贯彻落实党中央政府的政策决定，按照新的政策形势对企业内部巡察工作机制进行改进，完善内部运营管理与监管模式，紧盯政治巡视目标，明确巡视巡察工作重点，进而为国有企业的改革发展助力。

（二）创新工作制度建设，优化巡察顶层设计

国有企业要强化制度创新，结合工作需求，健全巡视巡察工作体系，严格规范工作流程，加快工作目标的顺利实现。第一，明确巡察目标，制定巡视巡察工作计划，合理设计巡察路线图。坚持以往期党委任期内巡视工作情况为参考，做好工作前期的统筹谋划，对目标任务及总体要求进行明确，根据实际情况，制定相应的任务与具体措施，为工作执行制定科学规范的任务图、路线图，保证巡视巡察工作方向明确，逐步实现稳步且有序地实施，如期保质地完成目标任务；第二，健全制度体系，保证工作落实有据可依。以《中国共产党巡视工作条例》为参考，认真解读文件内容，坚持可执行、易操作的基本原则，深入贯彻落实党的政治思想，架构并完善巡视巡察工作制度体系，规范工作流程，指出工作重点要点，保证职责权限精准落实到位。值得注意的是，国有企业的巡视巡察制度建设要坚持循序渐进，与时俱进及时做出调整，按照党的方针政策进行补充与优化，保证制度内容的及时性，使各项工作执行有章可循、有据可依，切实保障巡察工作做到有章可循、有据可依；第三，合理设置组织机构，详细设定工作规则。结合实际情况，设立巡视巡察工作领导小组，健全办公室工作规则，明确强调工作重点及基本要求，规范巡视程序，落实工作职责。办公室主要负责统筹协调、部署贯彻、服务保障、指导督导等工作内容，同时要与巡视巡察领导小组、巡视巡察小组、被巡视巡察党组织保持密切交流，正确梳理多方关系，办公室接受巡视巡察领导小组的直接领导，认真履行岗位职责；巡视巡察领导小组负责战略制定，定期向企业党委进行报告工作，以便巡视巡察工作情况的及时反映。

（三）优化岗位选配管理，积极创新干部队伍建设

人才队伍是执行工作的第一主体，国有企业要时刻秉承“因事设岗，因岗择人”的管理观念，优化巡察岗位分配与管理，持续优化干部队伍建设。首先，专职巡视巡察干部的选优配强。结合企业经营情况及巡察工作要求，明确干部选配标准，优先选择作风优良、业务能力强、政治素质高的优秀干部，将其分配到巡视巡察岗位工作中，认真履行岗位职责。若党员干部不能与该项工作相适应，应及时做出调整更换处理，只有保证专职干部具有过硬的政治水平与业务素质，才能更好适宜岗位工作，发挥该项工作的真正价值。其次，兼职巡察干部的科学抽调。巡视巡察工作的涉及面较广，牵扯到多个部门、多个领域，要结合工作实际需求，积极构建兼职巡察干部抽调管理制度，巡视巡察办公室根据工作需求，提出人员抽调需求，由纪检部门负责纪检干部抽调，其他干部则由组织部门来进行。在此期间，应建立起系统化的巡视巡察工作人才库，对各职能部门的职责权限进行明确，在综合考虑人员结构的基础上，准确渗透在纪检、财务、审计、组织人事等业务领域中。注重选用人才，适当安排发展人才进入巡视巡察岗位开展实际锻炼，例如：优秀年轻干部、新提拔干部、拟提拔干部等。最后，加强岗位考核管理，建立考核评价机制[5]。一方面，将干部履职尽责作为考核管理重点，明确工作纪律，使参与巡视巡察的干部了然于心，并认真签署承诺书。对于不同干部的巡视巡察工作标准做出中肯评价，出具相应的鉴定意见，根据最终鉴定结果，补充党员干部廉政档案，为其日后的选拔任用、评优评先等提供可靠参考。若巡视巡察工作期间发生违反规定、不服从组织安排、玩忽职守等不良行为，要对相关人员做出严肃处理。另一方面，强调巡视巡察与考核工作的深度融合，要求考核部门积极参与到巡视队伍中，携手监督并总结巡视巡察干部履职情况，将工作成果纳入部门年度考核中，以此起到规范、约束作用。

（四）优化工作形式，推行上下联动

强调巡视巡察的上下联动，构建起上下联动的巡视巡察监督网，有助于党内监督的制度化、常态化。在实践中，国有企业应摒除传统陈旧的思想观念，加快推进巡视巡察工作形式，灵活选择上下联动的方式方法。在具体的巡视工作期间，要结合相关管理权责，坚持以某一项问题为核心，对被巡对象开展监督检查，合理分配巡视巡察工作任务，必要时可由被巡对象开展自纠自查，做好工作成果总结，及时上报至工作组。探索推行交叉式巡察，由上级巡视机构进行统一安排，例如：选择三个企业作为巡察对象，按照A、B、C 进行区分，巡察方式为A 巡察B，B 巡察C，C 巡察A，按照上级部门要求，认真落实巡察任务，有效降低外界因素对巡察工作带来的干扰与影响。提级巡察的试点工作十分关键，例如：若C 为基层企业，则B 属于其上级企业，A 则为B 的上级，按照提级巡察规定，原本应由B 企业负责对C 企业的巡察，但在直接上升至巡察级别后，最后需要A 企业负责对C 企业开展巡察工作，这样有助于巡察工作的深入开展。

（五）创新工作载体，建立巡察信息系统

国有企业应与时俱进，积极创新巡视巡察工作载体，借助现代技术，搭建巡视巡察信息管理系统，增设信息报送与统计、动态分析、信息查询、问题整改等信息模块，支持跨部门、跨系统的信息共享，便于对下级巡察机构履职情况的更好了解。建设内部信息共享与协作联动机制，强调巡视巡察机构、纪检机构、党建、审计、组织人事等多部门的协调互动，致力于巡视巡察的纪律监督、审计监督，充分发挥协同效应，提高工作效率。

四、结语

综上所述，巡视巡察工作是国企运营管理的重要一环，是落实党的方针政策，从严治党维护党纪的关键手段。文章对新时代下巡视巡察工作概念与重要性做出具体阐述，深入分析国企推行巡视巡察工作的常见问题，从政治巡视定位、制度体系创新、岗位选配优化、上下联动巡视巡察、信息系统搭建等角度出发，提出创新巡视巡察工作的有效路径。