火灾事故延伸调查对社会化消防工作的作用

■ 陶宗禄 桂林市临桂区消防救援大队

近年来，火灾事故频繁发生，不仅对公众的生命财产安全构成了极大的威胁，同时也造成了强烈的社会恐慌。由此，对消防部门的社会化消防工作以及消防监管部门的联防检查工作也提出了较高的要求。火灾事故延伸调查，不仅可以推动社会化消防工作的有序开展，还可以引起社会公众对消防安全的高度重视，积极配合完成消防工作。为此，全面探究火灾事故延伸调查对社会化消防工作的作用格外重要。

一、火灾事故延伸调查的基本概念与意义

火灾事故延伸调查作为一项综合性、专业性、复杂性的工作，必须积极遵循“一案三查”的基本原则进行开展。所谓“一案三查”，也就是针对某一个火灾事故案例，查明原因，查明责任，查明经验教训。全面遵循“一案三查”的基本原则开展火灾事故延伸调查工作，对于推动社会化消防工作的有序开展具有积极意义。

针对社会化消防工作来说，有序化至关重要。即制度落实有序化、组织管理有序化、人员配置有序化以及宣传工作有序化等。然而，笔者通过对火灾事故延伸调查工作的开展现状进行分析发现，部分社会化消防工作流于形式，尤其是农村地区。社会化消防工作的形式化，不仅使得消防设施配置不完善，而且消防安全责任也难以落到实处。为此，各乡镇就有必要积极贯彻落实“一案三查”基本原则，结合消防安全工作特点与要求，充分调动社会群众力量，形成消防工作合力，从根源消除消防安全隐患，降低发生重大火灾事故的概率，保障公众的生命财产安全。

二、社会化消防工作存在的突出性问题

（一）消防安全责任人消防安全意识薄弱

部分乡镇未指定消防安全负责人，多由乡政府或镇政府协同负担消防安全工作责任。笔者通过对所在区域的企事业单位、居民区以及乡镇进行走访调查发现，大多数消防安全负责人的安全防范意识薄弱。通过与这些消防安全负责人进行深入沟通后得知，普遍认为在发生火灾事故时，首要任务是拨打火警电话。由此，反映出这些消防安全负责人并没有将科学合理的自主救援纳入消防工作体系，如此一来，专业消防人员到达火灾事故现场的时效性，就决定了火灾事故的严重程度。

（二）基层群众的消防安全能力薄弱

通过深入基层进行问卷调查得知，约73%的被调查人群并未接受过紧急火灾事故的自救培训，而整个被调查人群中仅有68%的人对紧急火灾事故的自救知识有所了解。一旦发生紧急火灾事故，这种消防行为能力必定会造成无可估量的财产损失和人员伤亡。与此同时，由于受到传统层级管理模式的影响，多数基层群众潜意识中认为自身是被保护对象，而消防安全工作单纯只是消防部门的责任，这种错误的思想认知也使得基层群众忽略了火灾自救的重要性。

（三）消防设施处于失效状态

完善的消防设施是组织开展社会化消防工作的必要条件之一。然而，大多数地区的消防设施配置不完善，或者处于失效状态，降低了火灾事故自救成功率，增大了火灾事故的安全隐患。笔者通过深入基层进行调查走访得知，导致消防设施失效的原因主要包括如下两方面：其一，火灾事故属于偶发性事故，发生概率较低，多数消防设施常年未使用，出现自然的性能老化，而维护保养不及时、不到位，也使得消防设施处于失效状态；其二，由于监管不力，因人为因素的影响，导致消防设施处于失效状态。

三、推动社会化消防工作有序开展的具体措施

（一）明确消防安全责任主体

积极落实“一案三查”制度，进一步明确消防安全责任主体，这是确保社会化消防工作有序开展的关键举措之一。具体措施如下所述：（1）与火灾事故发生地的消防安全负责人进行沟通交流，全面且深入地了解消防安全负责人在发生火灾事故时，以及火灾事故发生后的思想状态，从消防安全责任主体的思想意识层面出发，增强安全防范意识。（2）与火灾事故发生地的各下级主管单位的消防安全负责人进行沟通交流，根据各消防安全负责人的调查工作汇报，总结分析问题，判定事故责任归属和比例，督促其总结经验教训。

（二）提高基层群众火灾自救能力

消防部门作为火灾事故延伸调查工作的责任主体与执行主体，必须深入基层，重点培养基层群众的火灾自救能力。具体措施如下所述：（1）根据火灾事故原因，深入基层群众进行走访调查，进一步判定火灾事故原因的客观性与精确性。例如，笔者通过走访调查得知，部分老旧小区的电路老化、消防设施失灵，是导致火灾事故的根本原因之一。（2）针对各地区极易出现的火灾事故类型以及原因，积极组织开展消防安全知识讲座，增强基层群众的消防安全意识与社会责任感，提高基层群众的火灾自救能力。

（三）完善消防基础设施

尽管火灾事故属于偶发性、小概率事故，可一旦发生就会造成无可估量的财产损失和人员伤亡。由此，火灾事故延伸调查工作的重要性尤为凸显，相关部门应充分调动基层群众的力量，形成消防安全合力，这对于预防火灾事故具有现实意义。具体措施如下所述：（1）明确消防安全责任主体的具体责任，以消防安全责任主体为核心，组织开展全面性、系统性、专业性的消防自查活动；（2）当地政府要指派专人为消防自查活动提供必要的人员支持与技术支持；（3）全面倡导“干中学”的思想理念，充分调动基层群众参与消防自查活动的积极性，创建完善的专人联系机制。

（四）组织开展消防模拟演练活动

火灾事故的发生，必定会对基层群众造成强烈的心理冲击，增强基层群众的危机意识与安全防范意识。组织开展消防演练活动，这对于火灾事故延伸调查工作的开展具有重要意义。具体措施如下所述：（1）由消防安全责任主体制定完整性、合理性、可行性的消防模拟演练活动方案，向当地政府部门以及消防监管部门报备，并申请必要的活动支持；（2）组织各乡镇居民参与消防模拟演练活动，提高居民的火灾事故自救能力；（3）建立健全消防模拟演练常态化机制，加大对各地消防部门的监督管理力度。

（五）明确责任划分，落实问责机制

火灾事故的责任主体是多样化的，如中介服务机构、物业管理公司、工程建设单位、公共卫生管理单位以及消防机械生产厂家等。针对消防监管执法工作中，因组织单位工作不力，或个人玩忽职守导致大规模火灾事故的，予以组织单位通报批评，限期整改，缴纳罚款，予以个人停职降薪，取消评优资格。对于不服从、不积极整改，甚至是变相抵抗的责任主体，第一时间上报至上级主管单位进行处理，进一步提升各基层单位对消防监督执法工作的重视程度。

（六）积极做好显性问题整改与评估工作

火灾事故延伸调查除要对已经发生的火灾事故进行责任认定以外，还要从火灾事故中吸取经验教训，优化和完善现有的消防管理机制，进一步提升消防安全监督管理工作效率及水平。在火灾事故延伸调查的后期阶段，要对调查过程中的各类显性问题进行全面且深入的分析，制定有针对性、有目的性、有计划性、有侧重性的整改处理措施，编制真实性、完整性、精确性的火灾事故评估汇总报告。基于互联网与计算机信息技术，创建消防安全评估公示平台，实现消防安全信息的交互与共享，为后期的消防安全工作提供可靠的参考依据。

根据火灾事故调查与救援工作进程安排，针对各阶段树立典型案例，如初期火灾事故救援案例、中后期火灾事故救援案例、大规模紧急安全疏散案例等。通过树立典型案例，为同类型火灾事故提供可借鉴的工作经验。面向社会公布火灾事故救援进展情况、火灾事故调查进展情况以及火灾事故责任认定情况等关键信息，定期组织开展消防安全培训教育活动与消防普法宣传活动，确保各项活动的针对性、规范性与实效性。针对同类场所火灾事故，且缺乏理论研讨依据与技术分析依据的，由基层消防救援机构向上级主管单位进行申请特批。如果火灾事故延伸调查涉及法律法规与规章条例修订问题，第一时间上报主管单位进行快速且精准的修订。

（七）加强火灾事故延伸调查保障工作

火灾事故延伸调查是整个火灾事故调查工作中不可或缺的重要组成部分。各地方要将火灾事故延伸调查工作作为加强消防安全工作、提高火灾防控能力的重要抓手，结合当地的实际情况，建立健全工作机制，明确消防安全责任，形成消防安全监督管理合力，将消防安全监督管理工作落到实处。

首先，加强火灾事故调查队伍建设，培育高水平、高素质的火灾事故调查专业人才，创建完善的火灾事故调查业务培训体系，配置完善的火灾事故调查工作辅助设施。其次，设立火灾事故延伸调查专项基金，将专项基金纳入财政预算体系，确保火灾事故延伸调查工作的有序开展。也可以采取政府集中采购的形式，委托第三方合作机构提供必要的人才、数据与技术支持。此外，创建火灾事故延伸调查工作档案，加强文档资料收纳管理。创建火灾事故延伸调查数据库，对各类火灾事故进行调研与分析，最终降低发生大规模火灾事故的概率。

四、结语

综上所述，只有实现制度落实的有序化、组织管理的有序化、人员配置的有序化以及宣传工作的有序化，才能将火灾事故延伸调查工作落到实处，并确保社会化消防工作的有序开展，保护公众的生命财产安全。