城市社区建设 因地制宜探寻创新模式——以山东省潍坊市海源社区为例

文_王小雪（中共山东省潍坊市寒亭区委党校，教师，硕士）

社区治理是社会治理的重要一环，同时也是国家治理的基本组成单元。党的十八届三中全会明确提出“社会治理”的概念，社会治理现代化也因此成为我国国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，并受到广泛关注。党的十九届四中全会提出，要构建富有活力和效率的新型基层社会体系。同时指出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。各地政府要围绕这一战略部署，积极探索符合中央精神、符合本地实际的地域社会治理现代化新的实施路径，为新形势下形成共建共治共享的社会治理新格局贡献自己的力量。

“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”社区建设不仅仅是新时代精神文明建设的主阵地，而且是党和政府开展基层管理工作的主战场。做好新形势下的社区建设工作，不仅对改革城市基层管理体制有重大作用，而且对扩大社会主义基层民主、巩固地方基层政权、密切新形势下的党群关系都具有极其重要的理论意义与现实意义。

游乐设施齐全

一、社区建设现状

社区治理作为一种社会管理模式，并不是简单意义上的自上而下的运作权力。目前我国经济社会正处于高速发展的时期，我们在社区实践方面进行了很多有效探索，成功经验颇多，“武汉模式”“上海模式”等先进模式就是在这样的背景下形成的。在社区治理方面，我国研究成果颇丰。尽管如此，由于我国人口基数大、总量多，经济发展、城乡发展不平衡，先进的社区理论和社区实践经验并不能在所有社区成功落地。社区发展差异化、新型化、复杂化也是我们必须面临的挑战，例如北京、上海等城市经济发达，互联网、人工智能、大数据等先进科学技术普及率高，这些城市早已开始着力建设“智慧社区”，然而我国大部分地区还处于社区建设初期阶段，甚至一些落后地区尚未成立社区。这些地区正在为探索出一条适合自己的新型社区发展道路而努力，在此过程中所取得的宝贵经验为其他社区建设发展提供了新的理念。

二、海源社区概况

潍坊市滨海经济技术开发区处于山东半岛几何中心、渤海经济圈咽喉要地，北接京津冀，南联长三角，东依青岛都市圈，西傍省会都市圈，是山东四大海洋经济新区之一、国家“飞地经济”试验区、省市新旧动能转换的空间。随着滨海区经济的发展，其社区建设工作也在不断创新改进，社区建设步伐正在大步迈进，海源社区正是其中基础一环。

海源社区在国有企业改革、政府承接企业社会化管理的背景下成立，社区辖区内居民多为海化集团员工。海化集团作为山东省大型国有企业，为滨海区的经济发展作出了重大贡献，员工对海化集团有很深的归属感。此前，社区采用家委会的模式进行管理，因管理涣散，部分居民排斥新成立的海源社区。针对以上问题，社区工作人员将工作重点放在居民需求上，与居民建立了良好的关系。

在社区开展防疫排查宣传

经过三年多的发展，海源社区的管理结构设计也更加科学合理。在上级街道的带领下，深入实施党建引领下的网格化治理新模式，总结出“网格覆盖、群防群治，资源整合、部门联动”的工作经验，形成了以社区党委为核心、居委会为基础、社会组织等多元主体共同参与的社区治理架构，全力打造共建共治共享的全域性基层社会治理“生态圈”。

海源社区汲取优秀社区的先进经验，一是采用楼栋长制，在组织架构方面设置楼长，形成街道办事处——居民小组——楼栋长——居民的四级网格管理结构。社区工作人员作为各个网格的管理员，最大限度参与网格管理。例如市长热线以网格为准，各个网格员负责各自辖区内的市长热线，处理市长热线时，实行高标准、严要求，要求至少有两人到现场查看。二是对社区工作者实行AB岗工作制度，工作人员按照分工与街道科室对接，帮助社区工作者迅速了解业务，做到精通熟练。三是充分发挥群众力量，掌握社区基本情况，寻找辖区内的热心人士，为做好社区工作打好基础。

在“疫情大考”中，海源社区完成全员摸查任务，守住了疫情防控最后一道防线。正如习近平总书记所说：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。”

在社区开展反诈宣传

三、社区建设遇到的问题

社区工作的主要内容是将党和政府的政策及时有效地传达给社区居民，架起政府和居民群众之间沟通的桥梁。尽管社区工作人员已经尽了最大的努力，但仍然面临许多挑战。

（一）城市社区行政事务过于繁重

社区工作涉及方方面面，对接街道的各个科室，工作繁多。因此，社区经常面临着人手不足的问题，基本都处于一人多岗的状态，在这样的现实情况下，很难兼顾上级行政事务和本社区内的事务，难以保证有效地服务居民。

（二）没有建设强有力的基层党组织

在调研过程中发现，海源社区在2021年5月建立了社区党委，组建了7个下属党支部，着力构建街道党工委、社区党委、网格党支部贯通联动的“动力主轴”。但目前海源社区党员代表平均年龄较大，年轻党员代表相对较少，而部分具有较高积极性的党员却由于身体原因无法参与。这样很难形成一个稳定而有力的党组织，这也是海源社区面临的问题之一。

（三）居民参与能力不足且缺乏参与积极性和主动性

海源社区内的居民基本为海化集团退休职工，一方面人口老龄化严重不仅制约着基层党组织建设，也影响着居民的参与热情；另一方面老旧小区基础设施陈旧、破损，外来流动人口多，经常引发社区矛盾和纠纷。人口老龄化严重和外来流动人口多都是社区管理参与度不足的重要原因。

海源社区面临的问题也是全国社区面临的共同问题，但是处理方式却很难借鉴其他社区。每个社区发展各不相同，地区实践也各有特色，无法照抄照搬。

四、社区建设的思考

习近平总书记在谈到加强和创新社会治理时强调，“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”在新时代社会治理转型升级的大背景下，社会治理的重任也落在了社区。我们需要汲取经验，从多个方面提升社会治理能力。只有不断改善社区服务条件和加强社区管理能力，才能更好地夯实社会治理基础。

（一）强化社区治理意识，培育社区治理能力

在保证社区治理完成度较高的情况下，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使社区不仅成为街道工作的落实者，更要成为能为居民提供有效服务和管理的社区。因此，要继续推行社区减负，把社区工作人员从冗杂的行政事务中解放出来，只有这样，社区工作人员才会有更多的时间走进居民中，服务于民。

目前社区工作人员与街道职能部门一一对应，但是也会出现一个社区工作人员对应多个街道职能部门的情况，应该尽可能地减少这种现象，杜绝社区服务行政化的倾向。同时，让社区管理的实惠落到实处，让居民在享受社区治理成果的同时，也能增强居民对社区的认同感与归属感。

（二）增强居民参与意识，打造服务型社区

社区离不开居民，社区居民作为社区的主体，社区治理离开了居民便会成为空中楼阁，居民对社区治理效果的满意度和认可度才是评价社区建设成果的重要指标。同时，居民也离不开社区，居民的衣食住行都与所处的社区密切相关，居民只有在社区中才能最大限度地发挥积极性与主动性，保持居民与社区之间的良性互动，才能更好地推动社区发展。

打扫社区卫生

丰富多彩的社区活动

新时代文明实践站综合文化中心

社区工作人员应采取相应的宣传措施，促进社区精神文明建设，增强居民参与意识，创新社区服务内容。打造服务型社区需要找准社区定位，任何社区都有其独特的人文背景，这就需要全方面、多层次立体地考察社区居民的年龄结构、工作性质、教育水平等因素。例如，海源社区老年人口众多，社区内人口老龄化严重，应该根据他们的生活习惯组织丰富多彩的日常活动。如举办文化活动时，多编排老年人喜欢的戏剧节目以及演唱老一辈人耳熟能详的歌曲。此外，海源社区内的老年人多才多艺，每天聚集在一起“吹拉弹唱”，因此，海源社区专门准备了单独的活动场地，这是便民乐民的做法，也是打造服务型社区的重要举措。

（三）大力培养社区社会工作人才队伍

社区要科学地发展，就需要打造一支科学、专业的社区人才队伍，这需要社会各界的共同努力。一是要从国家层面出发，国家要继续完善学科门类，继续加大力度建设与社区工作相关的专业，培养专业的社区工作人员。二是提高社区工作人员待遇，加强专业化人才队伍建设。目前很多高校开设了与社区有关的专业，但从相关专业的就业现状看，受专业教育的毕业生从事社区相关工作的比例偏低，在海源社区中，科班出身的工作人员几乎没有。在这样的大环境下，大学生就业方向的选择还需要各方进行宣传。

据了解，滨海区主要采取两个方面的措施吸引社会工作专业人才。一是提高社区工作人员的薪酬待遇，并全面落实社区党组织书记备案制度，把社区队伍建设纳入街道人才队伍建设总体规划。二是培养专业社会工作专业人才。近年来，潍坊市高度重视社会工作专业人才的队伍建设，对考取初级或中级社会工作专业人才给予1000～3000元的一次性补贴，对在社区岗位上的中级社工师给予每月200～500元的补贴，对助理社工师给予每月100～300元的补贴。这一系列政策措施的出台，让社区工作者有了主心骨，归属感大大增强。

开展“七彩暑假·快乐成长”活动，对辖区内未成年儿童进行安全用电教育

“党史学习教育”动员会

（四）以党的建设引领社区治理

党的建设是根本，社区要把基层社区治理和基层党建结合起来，创新社会治理、为社区居民谋福利离不开党的领导。在社区中形成强有力的党组织能够有力地支撑社区建设。在城市社区治理模式的业主自治实践中，基层党组织的指导和支持是非常重要的，我们必须避免“不作为”和“滥作为”，这样才能“有所为”。应结合海源社区实际，发掘其中的优秀党员，在社区建设过程中发挥党的影响力和战斗力。只有党员的先锋模范作用发挥好，才能更好地夯实基层党建基础，提升社会治理水平，共建幸福美好家园。只有做好社区党建工作，才能凝聚力量高效地提升社区治理能力和治理水平，才能在全社会形成和谐社会人人共享的美好局面。

当前，我国的“本土化”社区治理之路仍处于探索阶段，社区建设任重道远。我国幅员辽阔、人口众多、经济发展不平衡，这决定着我们并没有一个“普遍万能”的治理“药方”可以照抄照搬，只有不断研究地方区域的实际情况，遇到新情况，提出新问题，解决新问题。如此循环往复，不断完善城市社区工作制度、社区议事决策制度、社区管理考核制度、网格化管理等各项规章制度，才能有效地促进城市社区治理的长远发展。