交通强国背景下城市交通拥堵综合治理研究——以佛山市南海区为例

赵 磊，刘 敏

(1.深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司,广东 深圳 518000；2.广东省交通信息工程技术研究中心，广东 深圳 518000)

0 前 言

我国已经成为世界上的交通大国，在此基础上，明确提出来要建设交通强国的目标。因此，各个城市均需要在既有交通发展状态下，积极迎接新的要求，经济发达的城市均面临交通压力问题，亟需围绕交通强国的发展思路开展交通治理工作。以佛山市南海区为例，针对交通强国背景下，城市交通治理的新要求、城市交通发展存在的差距及相应城市交通治理策略进行了研究探讨。

1 交通强国发展纲要解读

1.1 纲要总体要求

《交通强国发展纲要》提出：打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。而其中的四个“一流”的标准，需要在接下来的交通工作中不断探索和实现。纲要重点要求从“三张交通网、两个交通圈”方面进行突破，包括发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网、“全国123出行交通圈”、“全球123快货物流圈”。为了落实《纲要》的要求，通过将与交通拥堵治理关系密切的要求进行提炼，梳理在交通强国发展要求下，交通拥堵治理工作开展的思路方法。

1.2 纲要对拥堵治理要求的解读

交通强国提出的：(1)一流设施，指发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，包含了高铁、城际及支路等各层级的交通网络。筛选其中与交通拥堵治理相关性最强的内容，主要包括高快速、干道、轨道、公交、次支路、慢行网络；(2)一流的服务，指运输服务便捷舒适、经济高效和城市交通拥堵基本缓解，包含了高效的快速城际客运服务、高效便捷的城市出行服务等多个方面，其中，最具相关性的，主要包括高效便捷的城市出行服务和加强交通拥堵综合治理；(3)一流的技术，指科技创新富有活力、智慧引领，其中，相关性最强的为大力发展智慧交通；(4)一流的管理，指完善的治理体系、高效的治理能力，包含了引导个体机动化出行、加强机制保证等多个方面，均为交通拥堵治理直接相关内容。

通过对上述内容的提炼，交通拥堵治理中，一流的设施应该体现在道路、轨道、公交、慢行四网融合发展，从而发挥系统效率；一流的服务应该从出行服务品质提升、热门拥堵节点改善入手，从而提供高质量的出行服务；一流的技术应该围绕交通大数据应用、智慧交通应用，支撑交通拥堵治理手段，从而提供高智慧的综治技术；一流的管理应该注重全面完善的管理能力，从而建立高效能的管理体系。

图1 交通强国纲要中关于拥堵治理的解读

1.3 交通发展差距分析

交通强国发展纲要，主要从发展方向和目标角度提出了要求，并没有具体的数据指标，需要各个城市，在自身发展中不断探索。一方面是交通基建的重要引导，另一方面是直观衡量城市交通发展实际情况的重要依据。因此，针对交通强国发展的方向，通过综合比选国家标准和先进城市样例，研究适合南海推动并深入探讨总结目前发展存在的具体差距。

(1)一流设施方面。南海区道路网络密度现在仅5.6 km/km2，综合考虑国标和先进城市案例，南海应达到9.5 km/km2以上；公交线网密度尽管现状达到了国标的水平，500 m覆盖率为93%，但公共交通是支持城市交通集约化，缓解拥堵的关键手段，这方面应与先进城市的500 m建成区面积的100%覆盖要求一致；轨道网络800 m覆盖率方面，南海现在仅8%，结合南海实际组团城市发展的情况，与北上广深先进城市集中发展的情况相比不完全相同，因此应采用国标35%的标准；慢行网络方面，标准采用国标要求，仍有30%以上的空间需要完善。

表1 一流设施方面发展差距

(2)一流服务方面主要体现在高峰道路的服务水平和公交服务水平。道路服务水平通过高峰车速为标准，国内的先进城市均制定了28 km/h的目标，南海现状为27.4 km/h，仍需要进一步提升道路车速和服务；公交服务方面，南海万人公交车保有量仍不足，仅7.8台/万人，应达到先进城市的10台/万人目标才能有效地提供公交服务，才能保证公交发车间隔的5 min标准及绿色出行的服务要求；另外一个较为重要的标准，绿色交通出行比例，南海现为49.2%，参考先进城市仍有差距。

表2 一流服务方面发展差距

(3)一流技术和一流管理方面，主要体现在数据应用、智慧交通技术、管理的科技手段、交通需求管理等方面。上述内容按照交通强国和参考过国内先进城市情况，应是充分发展，并不断提升实现技术成熟，并通过应用提高交通建设管理工作效率，而目前，南海区在上述方面均在起步阶段，比如数据平台，仅有公交、出租车和网约车的部分数据，上述数据未能完全覆盖交通领域，仍需要不断通过机制创新，打破行业领域，进一步整合大数据应用。

表3 一流技术方面发展差距

表4 一流管理方面发展差距

3 治理策略

3.1 整体治理思路

根据上文中的量化评估，南海区现状与交通强国“四个一流”的要求仍存在较大的差距。同时，南海区现小汽车保有量已超100万辆，预计至2025年将超130万辆，相应的机动化出行需求将达到588万人次/日。针对上述交通发展压力，提出在交通强国发展背景下，围绕“绿色主导、精准治理”为核心，树立“国家区级交通强国示范区”的总目标，引导南海区交通综合治理工作使之与交通强国的发展要求相契合。同时，从“交通网络、交通服务、交通技术、交通管理”四大方面入手，制定策略和具体的行动，并从交通拥堵治理角度，打造示范样例工程。从而实现近期“交通运行稳定顺畅、出行服务绿色高效”的工作目标，为交通强国发展开好头。

3.2 策略及行动

(1)打造高融合城市交通网络：对标交通强国建设便捷顺畅城市交通网的要求，持续推进碧江大桥、沉香江大桥等8条干道网络建设；打造“十横十纵”的骨干公交网，每年优化40 km自行车慢行空间等，补齐设施短板。以轨道站点为核心，推动轨道、公交、道路、慢行等多网融合提升，有效锚固城市交通网络等。

(2)构建高质量交通出行服务：系统梳理全区交通拥堵热点，实施“挂图作战”，逐点治理，未来三年完成不少于30处交通拥堵热点治理工作；针对高速ETC改造，推进25处高速出入口整体提升等。每年开通不少于5条校园公交、定制公交、夜间公交、社区公交、乡村旅游等辅助公交线路，对客流排名前50的公交站台智慧化改造等，打造高品质公交出行环境。同时，以桂城中心小学为试点，探索校园“步行巴士”，打造学校周边儿童主题道路等绿色出行服务。

(3)推广高智慧交通技术应用：以大数据和交通科技为支撑，推广交通数据治理和科技执法手段应用。包括加快三龙湾大道(智慧工程)建设，并进一步探索道路智慧化综合改造提升，通过建设多合一信号灯杆、多合一电警杆、多合一路灯杆、预留5G设备等措施，打造智慧道路2.0；推动智慧化停车收费系统，提高停车周转率；增设路口电子警察执法设备，三年内覆盖全区90%的信号灯控路口，全面提升科技执法水平等。

(4)建立高效能交通管理体系：从交通管理和需求调控两方面入手，通过加强宣传教育、占道施工管理、事故黑点治理等措施，提升交通管理水平。近期重点排查未上牌的电动自行车，规范电动自行车管理，同时加大对不按车道行驶、闯红灯等违法行为的整治力度；全面推广警家校护畅模式，出台占道施工的管理要求等。推广小汽车合乘计划，出台合乘鼓励措施，鼓励小汽车合乘出行，减少小汽车出行需求。

(5)实施计划：在交通强国背景下，围绕上述四大策略制定了道路网络扩容、公交网络优化、慢行网络完善、多网融合提升、拥堵热点改善、绿色服务提升、智慧交通提效、科技执法升级、交通管理强化、需求调控深化等十大行动，形成了44项措施和258项具体工作，其中，为更好地探索交通强国背景下如何进行交通综合治理工作，还制定了绿色校园出行、公交示范社区等5个具有示范性的工程。上述工作将通过3～5年时间逐步完成，为交通强国的建设开好头。

(6)保障措施：为保障上述工作的有效实施，本次工作根据南海区实际情况，不同级别的工程项目由区、镇分别负责建设，建立了区镇两级联席会议制度，由主要区、镇领导牵头，形成合力推进工作实施。同时，针对投资少，见效快的短平快改善项目，由区、镇共同出资，建立专项资金库，专门用于该类项目的实施。

4 结 语

在兼顾交通强国建设要求和缓解交通压力两大要素基础上，以佛山市南海区为例，对城市交通综合治理工作开展的思路和方法进行的探索，力争所提出的策略措施可以实现近期的“精准治理”，从而缓解压力，同时也为远期的交通强国建设奠定基础。依托的项目方案已经印发执行，研究成果可为相似城市提供参考和借鉴。