山区乡村公路交通事故形态研究与交通安全提升研究策略

杨旭东，张嵩洋，夏汝尘，陈 杰

(1.西南科技大学城市学院，四川 绵阳 621000；2.西南科技大学，四川 绵阳 621000)

乡村公路作为乡村农业生产原料采购、农产品运输、文化传播交流及居民日常出行的重要途径，成为创建和谐文明新农村的重点内容。本文将概括山区乡村公路特点与交通事故特征，并提出切实可行的提升交通运输安全水平的策略，旨在维护乡村公路运输的经济性。

1 山区乡村公路运营现状

我国山区乡村公路集中分布在西南部地区，地理环境复杂，跨山桥梁与穿山隧道里程数较大，纵坡路段较多，冬季气温低，空气湿度大，雾气重，夏季气温偏高，降水量大，气压低。而这样的地理环境、气候环境与自然环境加大了交通事故发生率。据相关调查显示，截止到2018年，我国乡村公路总里程占全国公路总里程的82.3%。由于乡村公路地理环境复杂、设计建造等级偏低、运营管理水平不足，使得交通事故发生率呈现逐年递增趋势。

当前，如何加强乡村公路交通安全管理，降低交通运输事故发生率，不仅成为乡村公路运管单位致力探究的课题，也成为社会各界关注的焦点。本文笔者系统分析了山区乡村公路交通事故数据，提出全局管理理念，针对山区乡村公路道路交通存在的问题，从建立交通安全管制条例、加大道路交通安全宣传力度及加强机动车驾驶员规范教育等方面入手，提出符合山区乡村公路运营特点的交通安全管理手段。

2 山区乡村公路基本特征

部分乡村公路的建设等级与交通运输服务的协调适应性较差。近年来，随着乡村旅游业的振兴发展以及乡村机动车保有量的增加，乡村公路的运载负荷远远超过预期。再加上乡村公路地理环境复杂，路况条件较差，维护保养不到位，会加大交通事故的发生率。一旦遇到恶劣天气，乡村公路不得不处于封闭状态，严重影响了当地的经济发展及人们的正常出行。乡村道路车行速度典型值调查表见表1。

表1 山区乡村道路车行速度典型值调查表

2.1 公路线形

从平面线形方面来说，由于受到地理环境、自然环境与村镇空间布局规划等方面的影响，弯道半径的设计极限值无法达到行业标准。弯道数量多，纵坡坡度大，对机动车驾驶员的专注度与驾驶技巧都提出了一定要求。尽管部分路段的路面硬化程度有所提升，但线形仍存在不足，极易误导机动车驾驶员，经常出现因超速行驶引发的交通事故。

2.2 交通安全设施

国道省道等尚且存在交通安全设施不完善问题，对于等级较低的乡村公路来说，更是普遍存在交通安全设施匮乏情况。如公路两侧防护栏破损严重、绿化隔离带断层、桥梁护栏缺失、路面标线不清晰、交通警示标志不完备等。

2.3 运营管理

多数乡村公路都处于失管状态，缺少健全的管理条例和管理机制，各职能部门权责分划不明晰，互相推诿责任。现有道路交通运营管理人员数量不足，责任意识淡薄，综合素质偏低，难以将乡村公路运营管理工作落到实处。此外，乡村公路配套管理措施不合理，维护保养机制不健全，不仅缩短了公路寿命，同时也会造成严重的资源浪费和资金损失。

3 乡村公路交通事故形态特征

以某地区的乡村公路为例。通过对该地区2017～2019年期间发生的所有交通事故的文档资料进行调阅分析，总结出如下几方面特点。

(1)事故危害程度大，死亡人数多

造成人身伤害的交通事故占所有乡村公路交通事故的98%以上，造成死亡的交通事故占所有乡村公路交通事故的30%以上。由此可知，乡村公路交通事故后果严重，会对公众的生命财产安全构成威胁。近年来，我国道路交通事故死亡人数趋于平稳，但是历年死亡人数超过六万，山区道路的死亡人数大约占1/3。2000-2005年，这几年我国汽车保有量逐年上升， 死亡人数逐年上升， 随着汽车的性能的提升，以及人们安全意识的提高，死亡人数逐年下降，并且2010-2020逐年下降。2000年来我国道路交通事故死亡人数对比如图1所示。

图1 道路交通事故死亡人数比数据图

根据上图可以看到，近年来我国交通事故呈下降趋势，事故死亡人数大约6万左右，尽管事故数和死亡人数有所下降，相比发达国家，我国交通事故发生率在全球排名靠前，在经济高速发展的前提下，我国的汽车工业发展迅猛，基建的大力建设，国民驾驶水平和素质的提高，对交通事故数和死亡人数影响重大。为了避免和减少交通事故，我国在市政道路和高速公路的设计、施工、运营等方面需要前期的安全性评价和策划，同时严格遵循交通部制定的安全措施，以此为基础和导向，减少交通事故的发生，尤其是山区道路，道路曲折，视野不好，更容易发生交通事故。2010-2020年全国涉及人员伤亡的交通事故统计数据如图2所示。

图2 2010～2020年全国涉及人员伤亡的交通事故统计数据

(2)违规载人

摩托车载人事故、农用机动车载人事故及非机动车载人事故分别占对应类型交通事故总数的22%、15%和17%。由此可知，违规载人也是引起乡村公路交通事故的主要原因。

(3)违法行为多样化

乡村公路的违法行为较多，如非机动车逆行、未按交规让行、机动车弯道超车、会车速度过快、单行道转弯等。另外，无牌照、套用牌照、恶意遮挡牌照和无证驾驶等现象屡见不鲜。

(4)交通工具种类繁杂

乡村公路的通行交通工具既包括摩托车、电动车以及中小客运车辆，又包括农用机动车辆、洒水车及水泥搅拌车。

(5)线形设计不合理

公路下坡路段、转弯处等特殊路段发生交通事故的概率更高。但是由于各方面环境条件的限制，乡村公路普遍存在线形设计不合理的现象。

(6)交通设施不完善

因道路隔离设施不完善引起的交通事故约占事故总数的95%；因路侧安全防护设施不完善引起的交通事故约占事故总数的85%；因交通指示牌与交通信号灯不完善产生的交通事故约占事故总数的89%。部分特殊路段并未按照要求设置交通标线、警示标志和信号指示灯。

4 加强乡村公路交通安全治理的可行性策略

乡村公路交通安全治理不仅是构建和谐文明乡村的重点工作内容，而且与公众交通运输安全息息相关。乡村公路交通安全治理是一项长期且复杂的工作，只有促进各职能部门的协调配合，才能发挥处各职能部门的优势作用。再者，应进一步明确各职能部门的职责权限，以增强交通安全治理工作的落实成果。

4.1 建立健全的交通安全管理机制

各基层政府部门要组建独立的交通安全管理部门，成立交通安全管理工作组，深入基层展开调研。根据交通安全管理工作要求，创建联合管制会议制度、安全事故紧急通报制度及事故档案管理制度，统一工作战略部署，下达基层执行单位，形成交通安全管理合力，从而扩大交通安全管理工作覆盖范围，加大交通安全管理的执行力。

4.2 加大交通安全宣传教育力度

多数乡村居民的受教育程度偏低，为此，有必要加大交通安全宣传教育力度，扩充乡村居民的交通安全知识储备。可制作交通安全宣传手册、滚动播放交通安全电子屏广告、张拉交通安全条幅，组织开展交通安全党员教育活动，增强全体乡村居民的交通安全意识与防范意识，督促乡村居民自觉遵守交通规则，营造良好的乡村氛围。当地交警大队也要参与交通安全宣传教育活动，加大交通安全法规的威慑力。

4.3 加强驾驶员履规教育

加强对机动车与非机动车驾驶员的安全教育，深化驾驶员的安全防范意识与社会功德意识，自觉遵守交通规则，礼让行人，杜绝路怒。

4.4 加强车辆安全智能管理

加大对交通事故多发车行的管理力度，是降低交通事故发生率的关键举措。由于重型机动车辆的交通事故危害程度较大，所以有必要从源头上实施强化管理。

(1)农用车

贯彻落实农用车挂牌运营制度与年检制度，对未挂牌、套用牌照、未按规定时间年检等违法违规行为予以通报惩处。针对运载压力较大的路段，采取限号通行或限制农用机动车辆通行的方式。

(2)摩托车和电动车

严格执行实名登记制度，限定摩托车与电动车通行时间和频率，降低特殊时段发生安全事故的概率。交通管理部门应联合各基层职能部门开展乡村摩托车与电动车专项整治活动。

(3)客货运营车辆

凡是进入乡村公路路段的客货运营车辆必须登记。针对交通安全风险系数较高的机动车辆创建管理档案，如实记录车辆的牌照、年检、转籍以及维护保养等信息。设置关卡，不定期抽查，对超重、超高、超速和超载等车辆依法依规予以处理。

4.5 加强公路维护保养

将乡村公路维护保养经费纳入财政预算体系，结合乡村公路运营现状，对维护保养经费额度加以灵活调整。组建独立的公路养护部门，成立专业的公路养护工作小组，形成县域与镇域联动管理机制，制定公路养护计划，做好公路病害修复处理工作和日常清洁工作。

4.6 提升科技管理水平

在当地政府部门的协调引导下建立健全的交通安全管理机制，完善交通基础服务设施，明确乡村公路交通安全管理责任主体，杜绝占道摆卖、倾倒垃圾、私设路牌等违规行为，改善乡村公路面貌。

5 结束语

综上所述，在全面执行振兴乡村战略的时代背景下，只有大力推动交通运输事业的良好发展，才能改善山区的经济建设。深入调查研究乡村公路交通事故形态，加强乡村公路交通安全管理，这不仅有助于加快山区经济建设进程，还能保障公众交通运输安全，具有非常积极的现实意义。